關(guān)于水資源論證工作的幾點(diǎn)思考

【摘要】我國(guó)的水資源總量雖然相對(duì)豐富，但是局部地區(qū)的水資源缺乏情況還普遍存在。而水資源論證作為一種水利發(fā)展的規(guī)劃工作，可以為政府部門(mén)的調(diào)配和用水進(jìn)行合理管理，從而為水利建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展提供重要的理論依據(jù)。本文旨在對(duì)水資源論證的內(nèi)容進(jìn)行分析，并針對(duì)性地探討水資源論證的合理措施。

【關(guān)鍵詞】水資源論證；思考

引言

水資源論證是根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、國(guó)家以及當(dāng)?shù)厮姲l(fā)展規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，采用水文比擬法對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行年徑流計(jì)算、設(shè)計(jì)月徑流分配等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的合理性、可靠性與可行性，取水與退水對(duì)周邊水資源狀況及其它取水戶的影響進(jìn)行分析論證。對(duì)于我國(guó)的水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，水資源論證也具有重要的意義。

1.水資源論證的發(fā)展

水資源論證最早出現(xiàn)于1993年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》中。由于取水工作在當(dāng)時(shí)缺乏必要的管理和技術(shù)知道，所以取水許可管理工作的科學(xué)性和有效性無(wú)法得到充分保障。因此在上世紀(jì)90年代后，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)開(kāi)始研究水利建設(shè)的項(xiàng)目論證制度，并取得了一定效果后，在全國(guó)開(kāi)始退框并實(shí)行。之后的2002年修訂了現(xiàn)行水法，2006年修訂了《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》，真正使水資源論證成為了一項(xiàng)擺在臺(tái)面上的法定工作。

2.水資源論證的內(nèi)涵

2.1 建設(shè)論證

建設(shè)論證指的是從河流、湖泊中取水的建設(shè)項(xiàng)目，需要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的論證。其核心內(nèi)容是所在區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，并對(duì)取水的合理性與科學(xué)性進(jìn)行規(guī)劃后，再根據(jù)水環(huán)境進(jìn)行影響分析，最大化保障取水工作的穩(wěn)定。

2.2 規(guī)劃論證

規(guī)劃論證是水法第23條規(guī)定的內(nèi)容，指的是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的水資源進(jìn)行論證。按照不同的需求和對(duì)象類別來(lái)劃分，可以分為總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，包含了水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約等各個(gè)方面的內(nèi)容，這些都是水資源論證的內(nèi)容。另外，對(duì)于一些重大項(xiàng)目施工的取水工作也需要進(jìn)行水資源論證，以保障水資源的合理規(guī)劃和承載能力。針對(duì)于可能在生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，也可以從戰(zhàn)略角度保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.水資源論證的主要內(nèi)容

以目前我國(guó)的建設(shè)管理來(lái)看，水資源論證主要在以下幾個(gè)方面。首先是對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)告和管理。對(duì)從事水利建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)和單位，必須要有項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)，在資質(zhì)等級(jí)允許的條件下進(jìn)行工作的開(kāi)展。另外，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目需要建立嚴(yán)格的審查制度，并讓水資源建設(shè)有必要的理論基礎(chǔ)。而水資源論證還包含了對(duì)從業(yè)人員的管理，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的約束，讓人員能夠培訓(xùn)后上崗，便于工作的正常開(kāi)展。

4.水資源論證的重要性

水資源論證是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，可以起到很重要的約束作用。而縱觀水資源論證工作，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 可以為水資源開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行管理約束

水資源論證的作用在于合理管理水資源的開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)的水資源的利用模式在現(xiàn)階段還有著不完善的地方，尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代下，如何能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，解決遇到的水資源問(wèn)題，是現(xiàn)階段政府部門(mén)的重要工作之一。而水資源論證在具體的項(xiàng)目決策方面，論證了各種項(xiàng)目對(duì)水資源利用的合理性和有效性，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行和合理的約束。換而言之，這充分體現(xiàn)了水資源管理的預(yù)防為主的理念，起到了重要的把關(guān)作用。

4.2 促進(jìn)水資源管理的協(xié)調(diào)

水資源論證是我國(guó)根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況和建設(shè)項(xiàng)目用水要求所制定的政策，其基本工作在于檢驗(yàn)和規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用，并針對(duì)其是否合理進(jìn)行有效判斷。對(duì)于一般的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從水量分配到后期的管理、調(diào)度等，都需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)用水合理，水資源才能在可持續(xù)發(fā)展的理念下得到最科學(xué)的利用。而通過(guò)水資源論證方式，則可以實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)，并讓建設(shè)項(xiàng)目能夠得到最穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)不影響水資源發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4.3 落實(shí)管理制度的基礎(chǔ)

我國(guó)在水資源利用方面制定了一系列法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)水法》等，這些規(guī)定的實(shí)施構(gòu)建了水資源管理的體系。但是我國(guó)的水資源管理工作在現(xiàn)階段的落實(shí)程度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多管理制度仍然停留在表面，并沒(méi)有真正落到實(shí)處。而這也是管理制度缺乏指導(dǎo)的表現(xiàn)。通過(guò)水資源論證工作，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行有效約束，也能讓這些單位意識(shí)到水資源保護(hù)工作的重要性，為日常管理工作打好基礎(chǔ)。盡管水資源論證在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不是非常長(zhǎng)，但是其作用和重要性卻都是不可忽視的。

5.水資源論證未來(lái)的發(fā)展

水資源論證在我國(guó)取得了一定的成效，但是由于該制度的起步時(shí)間相對(duì)較晚，還需要一段時(shí)間的完善才能將其作用完全顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，基于水資源論證工作的相關(guān)制度和條例尚不健全，在這一方面的管理制度近乎于空白；另外是管理模式上，無(wú)論是審查還是考察工作都是由各地方的水利工程管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，難免會(huì)受到一定的限制。因此在未來(lái)的工作中，首先要強(qiáng)化水資源論證制度的建設(shè)，提升其權(quán)威性和約束性，讓管理部門(mén)也能“有法可依”，強(qiáng)化水資源論證制度的落實(shí)到位。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究，不難看出水資源論證工作對(duì)我國(guó)水利建設(shè)的重要意義，不僅是水利企業(yè)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也是社會(huì)和民生發(fā)展的保障之一。因此在未來(lái)，也需要管理部門(mén)從自身做起，以國(guó)家的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，對(duì)水利水電的發(fā)展進(jìn)行必要的分析和論證，這不僅是水資源生態(tài)安全的保障，同時(shí)也是我國(guó)行政工作審批規(guī)范的保障。為了能保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，水資源論證工作也需要在未來(lái)得到高度重視，并將其運(yùn)用到管理工作當(dāng)中。

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