對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的思考和淺識(shí)

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的嚴(yán)重短缺和浪費(fèi)，供需水矛盾的日益突出，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】水資源利用；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；思考

在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的進(jìn)程中，水資源作為一種戰(zhàn)略性資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵所在。目前，就我縣而言，一方面存在水資源嚴(yán)重短缺，供用水矛盾較為突出；另一方面存在水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致用水效率偏低。積極探索創(chuàng)新節(jié)水新機(jī)制，下大力氣開發(fā)研究節(jié)水新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力構(gòu)建以節(jié)水為目的的節(jié)水型社會(huì)，是解決當(dāng)前乃至今后水資源短缺，緩解用水矛盾，有效提高水資源利用率的必然選擇和有效途徑。為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、科學(xué)配置，在國(guó)家“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要中首先提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，并確定了在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中，要堅(jiān)持以“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”為原則。在“十二五”規(guī)劃中，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要把握好水資源的效率、效益和可持續(xù)性

節(jié)水型社會(huì)就是實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是如何處理好人與水的關(guān)系，通過采取一些有效的措施和途徑，來解決用水矛盾，最終達(dá)到以水資源的高效利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。節(jié)水型社會(huì)的根本標(biāo)志是人與自然的和諧共處，它是人類文明、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家昌盛的現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也是我們努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就要把握好水資源的效率、效益和可持續(xù)性三大特征。

一是全面提高水資源的效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中，就要注重在節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)村和節(jié)水型城市的建設(shè)上做文章、求突破、要效益。只要是涉及用水的不同領(lǐng)域、不同行業(yè)都要積極采取有效的工程、經(jīng)濟(jì)、科技、行政和法律等手段和措施，進(jìn)行節(jié)水改造，以改造促發(fā)展。特別是工、農(nóng)兩大用水產(chǎn)業(yè)，要充分利用科學(xué)技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)化節(jié)水改造，最大程度上減少水資源的損失和浪費(fèi)，尤其工業(yè)要盡量把廢水回收利用，提高水資源利用效率，有效降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量。

二是充分發(fā)揮水資源的效益，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。使水資源效益得到充分發(fā)揮，就要實(shí)現(xiàn)水資源由低效益向高效益轉(zhuǎn)變。就我縣而言，農(nóng)業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是全縣的用水大戶，農(nóng)作物耗水量大，單方水效益低，這是影響全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的潛在因素。為了提高水資源的效益，我們就應(yīng)該在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)群眾投資興辦小型加工業(yè)、制造業(yè)等民營(yíng)企業(yè)，以工補(bǔ)農(nóng)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)水資源效益不高的缺口。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)為基礎(chǔ)，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造步伐，以此來夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；還要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步使高耗水作物向低耗水作物轉(zhuǎn)變，并使水資源由低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域發(fā)展；再就是要大力倡導(dǎo)滴灌、噴灌、管灌等高效節(jié)水示范項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

三是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。水資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的昌盛有著極為重要的戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就要注重水資源的可持續(xù)利用，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的承載能力綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧。如果盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧水資源的承載能力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的將來就會(huì)造成水資源危機(jī)和水荒。因此我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，要在始終堅(jiān)持以水定發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)布局和精心管理，不僅要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，還要打造高型節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水城市和農(nóng)村，切實(shí)以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)水資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

二、抓好政策引導(dǎo)與制度建設(shè)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供可靠的政治后盾和制度保障

建立健全科學(xué)合理、切實(shí)有效的制度是確保工作完成的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)專家和報(bào)告反映：“對(duì)于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，提高水資源的效率、效益不單純是水資源的問題，而是涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的徹底改革，屬社會(huì)變革問題”。簡(jiǎn)單說就是社會(huì)制度的改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，舊的管理體制已完全不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在此情況下，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，既要有正確的政策來引導(dǎo)，又要進(jìn)行現(xiàn)行制度的變遷。實(shí)現(xiàn)社會(huì)由粗放型向節(jié)水型轉(zhuǎn)變，就要進(jìn)行徹底的制度變革，也就是說從本質(zhì)上把浪費(fèi)水的舊體制向高效用水的新體制轉(zhuǎn)變。因此，政府就要出臺(tái)相關(guān)節(jié)水優(yōu)惠政策來推動(dòng)節(jié)水機(jī)制的推廣應(yīng)用和節(jié)水管理制度的變革。比如在農(nóng)業(yè)灌溉中，就要徹底打破傳統(tǒng)灌溉管理體制，要在堅(jiān)持“面積、水量”雙向控制的前提下，積極推行定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)的灌溉管理體制，通過水商品的價(jià)格杠桿來督促農(nóng)業(yè)節(jié)水，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)。同時(shí)政府要在水管體制改革中要給予資金投入，充分利用政策和資金，進(jìn)行體制的改革和節(jié)水技術(shù)的改造，以改造促改革，以改革求發(fā)展，全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、深化管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，要不斷探索創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要以總量、定額為尺度，充分利用總量、定額兩項(xiàng)指標(biāo)體系，實(shí)行總量控制、定額管理的辦法，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，科學(xué)配置。對(duì)此，我們要按照《甘肅省行業(yè)用水定額》，以總量、定額兩項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，充分結(jié)合用水現(xiàn)狀，科學(xué)核定有利于我們自身發(fā)展的用水定額。實(shí)踐證明，實(shí)施總量控制、定額管理是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有效途徑。通過對(duì)張掖地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，作者認(rèn)為我們可以借鑒先進(jìn)的做法，但不能照搬硬套，要因地制宜，防止盲目性。

總之，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，既要靠政府調(diào)控，又要靠市場(chǎng)引導(dǎo)，還要靠公眾參與，只有在全社會(huì)的共同努力下，齊心協(xié)力，才能得以實(shí)現(xiàn)。