淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施

【摘要】對于國家的發展和經濟建設而言，水利工程項目建設能夠起到很大的推動作用，而根據筆者多年的工作經驗發現，若想提高水利工程項目的建設質量，前提是必須進行有效的管理。鑒于此，本文對水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】水利水電；建設管理；問題；措施

一、水利水電工程建設管理中存在的問題

1 身份地位不高

在水利工程項目建設管理程序當中，代建制模式還沒得得到明確的法定地位，在水利工程項目當中，主要的對口管理單位依舊是政府行政部門的管理單位，這就使得國際通用的代建制模式在我國的水利工程項目中的推廣越來越難，比較于傳統管理模式而言，代建制模式在未來的發展中，仍然還會處于較低的地位。

2 缺乏管理制度，工程監理不到位

目前，我國水利水電工程建設缺少系統性管理：①在招標管理過程中就存在一些行賄、作假等不良現象，使得一些不具施工資格的施工單位承包了水利水電工程的施工項目，造成嚴重的工程分包及轉包現象，不利于工程施工質量的有效控制；②水利水電工程監理工作未落實到實處，監理人員缺乏一定的責任意識，未對水利水電工程進行深入了解，導致監理工作流于表面，未對工程施工全過程進行有效的管理和監督；③水利水電工程的招標方和投標方在建立合作關系后，對合同簽訂缺少有效管理，導致合同內容存在漏洞，同時在實際施工過程中，往往會因為合同執行方面的問題而引起合同雙方的沖突。

二、水利水電工程建設管理種問題的解決措施

1 嚴格控制資金流向

我國政府應對水利水電工程建設進行重新審視，對其建設規模進行重新規劃。①各級政府要嚴格論證水利水電工程建設的合理性，并對水利水電工程建設規模進行探討，不要盲目追求大規模工程的建設，而要根據實際需求，對工程建設規模進行合理規劃；②要注重資金的流向問題，針對水利水電工程資金的劃撥實行專項管理，并實行資金應用的透明化管理，鼓勵和調動相關部門和社會大眾進行監督，避免政府部門出現貪腐現象，使資金能充分應用到工程建設的各個環節中。

2 加強質量管理工作

無論是什么性質的工程項目建設，若想在越來越激烈的市場競爭中占據一席之地，從容地應對來自社會的各種壓力，就必須始終將工程項目建設質量作為發展的基礎。同理，只有水利工程項目在質量上處于行業的領先位置，與社會的發展需求相契合，才能夠在整個項目工程的管理中將有效性發揮出來。社會的發展及人民日常的生產生活都直接與水利工程項目建設的最終質量相關聯，因而對于項目工程質量的要求是非常嚴格的，絕對不容許有任何的質量問題出現在項目建設過程中。若是有豆腐渣類項目工程出現，不但會使整個水利工程項目資金投入的力度受到影響，而且還會影響到整個國家水利工程項目建設的整體性使用質量，不利于國家的可持續發展。因而，為了使人們的生產生活、國家的經濟利益得到保證，就必須加強對水利工程項目建設過程中的管理力度，確保其在后期的運行中能夠將作用的整體性充分發揮出來。

三、實例分析

某大型水源興建工程于2012年12月公開招標，溢洪道工程由某施工總承包一級資質企業承建。考察現場后發現：溢洪道工程不僅施工進展緩慢，且存在混凝土外觀質量缺陷問題和因邊坡開挖不到位存在安全隱患。通過調查了解到：施工單位未經約定和報批，于2013年12月以包工不包料的形式，將溢洪道混凝土澆筑施工承包給當地沒有資質的個體施工隊；2013年12月，又將鋼筋和模板兩項制安工程分別承包給當地無施工資質的個人。以上承包人與分包人均簽訂了合同。在查閱《投標文件》和施工合同約定中，施工單位承諾配備8名主要人員進駐工地，自工程自開工以來，施工承包單位只在2015年6月水利部稽察時，安排三明負責人趕往施工現場，平時僅有一人應付日常檢查；財務人員每月到一次工地，辦理工程結算。

存在的主要問題是：①未經約定或者報批分包給沒有資質的個人。違反水利部《水利建設工程施工分包管理規定》（水建管[2005]304號）第十七條規定；②主要建筑物主體結構工程分包，違反水利部《水利建設工程施工分包管理規定》第六條規定；③工程轉包。承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應管理人員，并未對該工程的質量、進度、安全、財務等進行組織管理的；④竣工驗收工作流于形式，不對已建工程的完成情況和各參建單位簽署的質量合格文件等進行必要的檢查、評價和鑒定，工程存在嚴重質量問題或安全隱患，未采取任何安全措施的條件下，順利通過驗收，導致工程帶病運行。上述存在問題，不利于保障工程運行安全，且對廣大群眾的切身利益和生命財產安全產生直接影響，應對上述問題的解決予以重視。①按照相關規定，為工程施工創造一個安全穩定的環境，建立健全施工生產安全責任制，并將該責任落實到每一個人。加強對水利工程現場的監管工作，不斷完善科學的施工措施，將現場的事故隱患所發生的幾率降到最小，不斷提高安全保障；②對水利工程市場進行準確定位，對工程進行科學有效的監管，加強工程市場的監管力度，以滿足人民群眾的基本需求，明確市場行政管理的基本方向；③深刻意識到質量監理的重要性和必要性，積極提高全員質量管理的意識，并在施工中對質量管理進行全面監控，以從源頭上杜絕質量事故的發生；④在水利工程建設中，參建各方要嚴格執行基本建設三項制度，加強建設管理，采取有效措施，及時消除工程質量與安全隱患，保證發揮投資效益，重點從體制、機制和保障措施著手，建立和完善保證工程建設管理各環節和全過程的長效機制，確保水利工程建設質量與安全。

結束語

綜上所述，水利水電工程對促進社會經濟發展具有重要作用，應充分認識到加強工程建設管理的重要性，并注重自身核心競爭力和市場適應力的提升，努力總結和分析水利水電工程建設管理中存在的問題，并針對這些問題采取有效的應對策略，以確保工程建設管理水平的有效提高，從而推動水利工程質量的全面提升。

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