淺談水利工程施工索賠的探討

【摘要】水利工程的施工索賠是由于工程建設的復雜性所決定的。本文主要通過對施工索賠概念和發生原因的闡述，掌握施工索賠的證據及工程索賠的處理原則，并介紹索賠的策略和技巧，使施工企業能夠科學合理的進行索賠。

【關鍵詞】工程；索賠；探討

引言

工程索賠是合同管理的一項重要內容，尤其是水利工程，因受自然條件的影響很大，很多因素在事先難以完全清楚，所以工程索賠是經常發生的，只要掌握與靈活運用好索賠的策略與技巧，就可以使索賠成為保障施工企業權益、利益和效益的有效手段。

1、施工索賠和索賠發生原因

1.1 施工索賠。施工索賠是施工承包商在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由業主承擔責任的情況造成，而且實際已經造成了損失，向業主提出給予補償的要求。按索賠要求分工期索賠和費用索賠。

1.2 施工索賠發生原因

1.2.1施工條件的變化。工程施工過程中，盡管在開始施工前承包商已分析了有關地質勘探資料，并且也進行了現場實地考察，但受施工現場條件，尤其是現場地質條件限制，很難準確無誤地發現全部的問題，而這些問題一旦出現，會對合同價格和合同工期產生較大影響。不利的外界障礙和條件，如無法合理預見地下水、地質斷層以及發現化石、古跡等。發現不可抗力事件，如洪水、地震等自然災害。

1.2.2 業主方面的原因。業主未能提供施工所需的足夠的現場作業條件；業主違約，如沒有及時向承包商支付已完成工程的款項，或因某種原因提出終止合同等。

1.2.3 工程師方面的原因。工程師在實施項目過程中，利用施工承包合同及咨詢服務合同賦予他的權力，承擔監督和服務的角色。他必須監督承包商按合同規定實施項目，同時，需要在各方面協助承包商順利完成項目。因此，工程師的言行也是承包商提出索賠的主要原因。如未能按時向承包商提供施工所需圖紙；提供不正確的數據；工程師的指示，如指示承包商進行合同規定之外的勘探、試驗、指示暫停施工、工程變更等。

1.2.4 合同本身的原因。合同論述含糊不清；合同規定為其他承包商提供服務；合同額增減超過一定幅度；法律法規的變化，貨幣及匯率的變化。

2、施工索賠的證據

索賠證據是索賠文件的主要部分，關系到索賠的成敗，證據不充分或不真實，索賠是不可能成立的。索賠的證據產生于合同的簽訂及合同的履行過程中，包括合同資料、工程資料及合同當事人雙方信息的溝通資料等。在施工中，如果管理完善，發生索賠事件時，證據很容易收集，如果項目管理混亂，信息流通不暢，文檔散雜零亂、不成系統或對合同事件的發生未記錄，待索賠發生時再收集證據，則會因浪費許多時間而喪失索賠機會，甚至為對方索賠或反索賠提供機會。

2.1 索賠證據必須具有真實性。索賠證據必須是在合同的實際實施中產生的，要完全反映實際情況，經得起對方推敲。由于在合同實施過程中，合同雙方都在進行合同管理，收集有關資料，因此都有內容相同的證據。如使用不真實的證據或抱僥幸心理捏造證據，是違反商業道德和法律的。

2.2 索賠證據必須具有全面性。所提供的證據必須能說明事件的全過程。索賠報告中所涉及到的問題都應有相應的證據，不能零亂或支離破碎，否則，業主會退回索賠報告，要求重新補充證據，這樣會拖延索賠的解決，損害承包商在索賠中的有利地位。

2.3 索賠證據必須具有法律證明能力。索賠證據必須是索賠事件發生時的書面文件，一切口頭承諾、口頭協議均無效；合同變更協議須由合同當事人雙方簽署，或以會議紀要形式確定，且為決定性決議，一切商議性、意向性的意見或建議均無效；合同履行過程中的重大事件，特殊情況的記錄應由業主的工程師簽署認可。

2.4 索賠證據必須具備及時性。索賠證據是施工過程中的記錄或對施工合同履行過程中有關活動的認可。通常，后補的索賠證據很難被對方認可。

3、工程索賠的處理原則

3.1 工程索賠必須以合同為原則。無論是風險事件的發生還是當事人不能完成的工作，都必須在合同中找到相應的依據。

3.2 及時合理的處理索賠。索賠事件發生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時，索賠處理不及時，對雙方都會產生不利的影響。

3.3 加強主動控制，減少工程索賠。對于工程索賠應當加強主動控制，盡量減少索賠，這就要求在工程管理過程中，應當盡量將工作做到前面，減少索賠事件的發生，這樣能夠使工程更加順利地進行，降低工程投資，減少施工工期。

4、索賠的策略和技巧

索賠工作是一門綜合性很強、復雜程度高的工作，涉及工程技術、經濟、法律、公關等很多學科。施工單位要做好這項工作，就必須培養索賠方面的專門人才，組織一批相對穩定的索賠人員，認真研究索賠理論和技巧，以便在遇到索賠事件時能夠順利地開展工作。

在處理索賠事件時，要運用一些策略和技巧，以達到索賠的目的。為此，應當注意以下幾個方面的問題。

4.1 及時發現索賠事件。索賠工作是與項目管理密不可分的，只有加強施工成本核算，研究合同文件，才能及時發現索賠事件，把握索賠機會。

4.2 做好索賠資料和證據的搜集、整理。索賠資料是索賠成敗的關鍵。在日常的項目管理工作中，要注意施工資料的積累、保存和管理，以備在索賠事件發生后能夠及時找出索賠的強有力的證明資料。

4.3 索賠書要嚴謹，經得起推敲。在編寫索賠報告時，論據要正確，論證要充分、有力，計算過程要清楚、明白，內容要豐富、扼要，語言要簡明、流暢。只有編寫一份嚴謹的索賠報告，才能在索賠談判中占據有利位置，并最終取得索賠的成功。

4.4 避免“一攬子”索賠。施工期間出現的索賠事件，要爭取做到一事一清、及時解決，避免竣工時一次索賠造成情況復雜、索賠標的過大，從而增加索賠工作的難度。

4.5 避免引起訴訟。在索賠談判進入僵局時，施工單位在不損害大的利益時，可采取一些靈活的態度，做一點讓步，以使索賠能夠順利解決。提起訴訟可能造成時間過長、將問題復雜化，給自身造成不必要的損失。

5、結語

總之，索賠工作關系著施工企業的經濟利益。所有施工管理人員都應重視索賠，知道索賠，善于索賠，并把索賠工作貫穿于施工的全過程。同時，加強施工管理，提高管理水平，降低成本，為企業創造更大的利潤空間。