水利工程管理初探

【摘要】水利工程是一項利國利民的項目，關乎著我國的經濟利益和社會利益，同時，也是我國快速發展的基礎性措施和產業。隨著經濟全球化的發展趨勢，使得我國的水利工程也有質的變化。然而，在發展的同時，水利工程管理中還存在著很多問題。文章主要針對水利工程管理中存在的問題，提出了相應的改進建議，以及加強水利工程管理的方法，希望可以為相關工作人員提供幫助，僅供參考。

【關鍵詞】水利工程；建設；管理

1、農田水利工程存在的問題

1.1 農田水利工程在規劃設計中存在的問題

農田水利工程在規劃時，現有法制不夠健全、受人為因素影響過重，尤其是基層主要領導的隨意性過大等問題。由于縣鄉財政普遍緊張，農田水利工程投資一般自籌解決，對于投資規模、籌資渠道等事宜，往往由鄉鎮主要領導決定。這種決策有時并未經過嚴密的科學論證或征求有關專家的意見，往往造成工程規劃無序，重復建設，農工程隱患多，處理不好輕重緩急等問題，甚至會影響資金的合理化配置和工程效益的發揮。在基層，工作條件艱苦，專業技術人才奇缺，很多農田水利工程設計任務由并不具備相應設計資質的設計公司承擔；這些公司又以盈利為目的，缺少對設計方案的比較論證，設計質量往往不高，如果再缺少相應的監管機制，往往造成設計標準等與當地情況不匹配。標準過高，造成建設資金的浪費；標準過低，造成建成后的農田水利工程很難正常發揮其功能。

1.2 農田水利工程在建設過程中存在的問題

目前，在不少農田水利工程的承包工作中，制度不健全，操作不規范，監督措施不力，透明度不高的問題不同程度地存在著。招投標制度很難得到貫徹執行。不少承包農田水利工程施工任務的施工企業沒有任何資質，企業缺乏專業的技術人員和設備，質量意識淡薄，從而導致了在農田水利工程的施工過程中，所用的材料不符合要求，工程施工失去了必要的物質條件。此外，在農田水利工程整個建設周期往往會出現制定了施工組織設計，卻不能嚴格執行，不按標準和規范施工，不注重施工過程的管理，不制定切實可行的預防措施，出現問題了才去處理的現象。施工方法不得當，直接影響著工程質量。

2、水利工程管理現代化具體措施

結合國外對于水利工程管理的成功經驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出問題，筆者認為可從以下幾個對策進行改革。

2.1 借鑒荷蘭的經驗，完善水利配套法規體系建設，做到有法可依，依法治水

建立完善水利工程管理法律法規同時，與城市規劃法等有機地結合起來，使一切水事活動都做到有法可依。同時加大執法力度，做到依法行政，使水利法規能夠真正落實到每個水利建設工程中。

2.2 精簡機構，提高水利工程管理水平和管理人員素質

基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構，而且還能使管理更為規范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。

2.3 注重結合生態保護

借鑒德國水利工程管理的經驗，應注重環保，主要不符合環保要求的工程都不應該建設。尤其是在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變為結合生態保護的多目標綜合治理。

就目前的工程建設發展速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發展勢頭，若不結合生態保護，水利工程對自然環境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經驗，應采用適合人與自然和諧相處的可持續發展水利管理模式，注重水利工程管理環節對生態環境的影響，建議多目標的綜合治理方式的旅游資源區，如能加以很好的旅游開發利用，必將產生良好的環境效應和旅游經濟效應。例如大泉溝水庫就成為新疆石河子的著名旅游景點。該地原是一片洼地溝壑，溝內有一泉眼群，故名“大泉溝”；1954年建水庫后，蓄水養魚，發展漁業，現已成為石河子的旅游勝地。

2.4 處理好移民與牧區水庫建設的關系

水庫移民與我國新疆地區的政策法規以及水庫工程建設所在地牧區的社會經濟、歷史文化等密切相關，與水庫的工程建設的其他風險因素相比，移民可控性是最差的。因此，從這個角度上分析，牧區水庫移民是與國家政策、投資盈利最密切相關的風險因素，對主要投資決策指標的影響也很大。其處理的不好或稍有閃失，就會使主要投資決策指標發生很大變化。所以說，水庫移民這一相關因素高度敏感，而敏感性強的因素往往給牧區水庫建設和投資帶來較大風險，這個一定要把握和處理好。

2.5 合理控制牧區水庫的汛限水位

充分利用洪水資源對于干旱地區的水庫，汛期既是防洪除害的關鍵時期，同時也是增加水庫蓄水量、實現興利目標的有效時期，防洪興利矛盾十分突出，矛盾的焦點就在水庫汛限水位上。提高汛限水位會增加效益，但會導致水庫下泄流量的增加，引起下游保護區內淹沒的損失增加，甚至威脅到大壩周圍的安全。但防洪的絕對安全實際上是不存在的，即使水庫水位在防洪限制水位之下，如果發生超標準洪水，水庫仍存在安全風險。因此有必要對干旱區水庫進行防洪風險分析，在考慮水庫防洪風險的前提下追求興利效益最大化，選擇合適的汛限水位，充分利用洪水資源。

2.6 研究牧區水庫與地震的關系

建立應急機制水庫誘發地震指人類在江河上修筑的水庫中蓄水引發的地震。這種地震是在特定的地質-水文地質條件下，水庫水體荷載與孔隙水壓力擴散共同作用下引發的。近百年來，國內外已有100多個水庫誘發地震的實例，在我國有十多例。在新疆牧區進行水庫建設一定要注意水庫的地質條件，建立水庫誘發地震監測網，把可能的誘發地震降到最低，并做好相關風險評估。

結語

水利工程管理的好壞直接體現水利現代化水平，今后必須繼續加大改革和創新力度，以先進的科學技術、創新的治水理念、科學的管理制度、完善的基礎設施，繼承和發展傳統的水利工程管理模式，充分實現水利工程管理的科學化、規范化、制度化、法制化，創建和完善一個現代化的水利工程管理系統。保證水利工程基礎設施完好，確保水利工程各項功能的順利實現，長期高效的發揮水利系統的作用。

參考文獻：

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