精準扶貧推進水利扶貧建設

【摘要】水利扶貧建設是我國脫貧攻堅工程的重要舉措，根據水利建設過程中的種種問題，指出要堅持科學指導，樹立生態理念；做好精準幫扶，可持續幫扶；強化水利建設主體作用；創新幫扶評估監管體系，實現真正的精準化水利扶貧。

【關鍵詞】精準扶貧；水利扶貧；脫貧致富

根據中央文件“十三五”的規劃，水利扶貧開發工作要嚴格貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、實施精準化水利扶貧，精準扶貧是扶貧的新方式，新思維，在新形式下，以精準扶貧助力水利扶貧，力求打造相當完善的民生水利事業幫助扶貧地區脫貧致富，實現扶貧開發總體目標的客觀要求。

一、水利扶貧概況

水利扶貧是指由水資源主管機關或水利部門主導的，主要運用水利資源和水利手段來推進幫助貧困人群脫貧的扶貧方式。自“精準扶貧”提出以來，我國貧困地區水利扶貧事業取得了一定成效：一是農村的飲水安全有了保證；二是防洪基礎設施安全性明顯提高；三是農田灌溉區域實現現代化；四是水源調水供給能力成績顯著；五是生態環境有一定的改善。然而，這些成績遠遠達不到貧困地區脫貧致富的要求，還存在一些問題亟待解決。

二、水利扶貧建設存在的問題

（一）水利扶貧工作認知不清

盡管有了水利扶貧部門和扶貧小組的領導和目標規劃，但很多水利扶貧工作人員在開展水利建設的過程中存在邊界模糊問題。不明確每片貧困區域每年或者每個時期要攻堅多少水利建設問題，以及有何種方式和途徑來差別化的治理。對工程水利存在嚴重的依賴性，在扶貧的過程中，沒能認識好人與水資源、自然環境的關系，沒有根據實際情況靈活處理山區水問題，只是一味地按照項目工程處理，只做“政績工程”。

（二）水利扶貧精準效率偏低

在一些貧困地區當中，有相當大的客觀和主觀因素制約著水利扶貧建設的開展，致使精準效率嚴重偏低。在客觀上，源于該區域的農田水利各項設施十分薄弱，供水質量又不高，生態環境基礎脆弱，水利建設任務困難重重。主觀上，瞄準調查結果不準確，扶貧調查評定只是與當地收支狀況掛鉤，沒有深入實際開展環境視察就投入資金，導致水利建設資金的嚴重比例失調，基礎設施投入不足和質量得不到保障，工程建設難度增大；同時工程管理工作一直處于不穩定的狀態，疏于管理和后期管理經費的嚴重缺口導致水利建設處于滯后狀態。

（三）水利扶貧隊伍建設滯后

水利扶貧隊伍不僅包括工作人員，還包括群眾的力量。當前部分水利工作人員的專業性和技術性十分缺乏，一是因為很多駐守貧困村的鎮村干部沒有受過專業的訓練，缺乏先進的工作理念和專業的技能培訓；二是委派來的水利技術指導人員人數不夠，三是群眾處于盲目跟從，或者在施行工程過程中出現危機自己利益會反訴干擾情況，影響了扶貧工作的開展。

（四）水利扶貧建設監管不利

在水利扶貧建設的過程中，偏遠地區或者監管盲區還會存在一些水利項目進行委托、代理和依附一些實施單位，也沒有進行嚴格的把控和監管，導致一些實施單位為自身既得利益偷工減料。其次就是項目制扶貧中，扶貧行動受制于項目期限，不論扶貧目標是否實現，隨著項目的到期，相應的扶貧行動隨之終止，很少有后續跟蹤的扶貧服務，由此產生無人監管的局面。目前為止，還是很難避免這個“豆腐工程”的漏洞。

三、探究水利扶貧建設的新路徑

（一）堅持科學指導，樹立生態理念

習近平總書記關于扶貧開發戰略，提出牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的發展思路。指導決定行動，水利建設人員和群眾不僅要堅持習總書記闡明的科學指導思想，還要樹立生態文明理念，考慮環境的承載能力，引導人們在開展水利建設時重視對水生態的保護，對自然環境的保護。對當地人們大力普及可持續發展的觀念，增強人們的節水、環保、生態意識，為水利建設打下科學的思想基礎。

（二）做好精準幫扶，可持續幫扶

《全國水利扶貧規劃》是未來一段時間內我國水利扶貧的總體部署。根據精準扶貧中的問題，要精確瞄準，以對癥下藥，精準布局。扶貧是長期而艱巨的工作，在推進水利扶貧的過程中，要維持好扶貧成效，更要避免新的貧困問題的滋生，堅持可持續性扶貧戰略。實施可持續的水利扶貧戰略，就是要使瞄準貧困人群的扶貧計劃、政策措施和扶貧行動具有持續性和后期跟蹤服務的機制。

（三）強化水利建設主體作用

首先，在人才方面，不僅要依靠上級委派的技術人員，還要依靠選撥出來的精英，如當地多年從業的工作者或水專業相關的新生專職人才。在技術方面，通過委派的頂尖人員下基層給當地水利工作小組和相關人員進行技術培訓。同時要強化各個專職人才的責任態度。其次，打贏水利扶貧攻堅戰，農民群眾作為主力之一必不可少。要在農村實施水利項目，敢把項目工程拿出來曬一曬，讓群眾監督，發揮人們群眾的主動性，共同推動水利事業的發展。

（四）創新幫扶評估監管體系

在水利扶貧工作開展的過程中，不僅做到試點幫扶來創新幫扶方式，還要對水利扶貧專項規劃實施情況進行重點監督。特別是在幫扶評估監管體系上有所創新，嚴格責任問責機制，讓水利工作領導和小組先學習，再治理，對監管不利的區域，精準到村戶、部門、個人，及時問責。另外，嚴明廉政建設，把工作落實到黨委，黨委要與政府中心工作相結合，落實“兩個責任”，還要打破水利工程的形式化，確保其公開、安全。同時強化考核，獎優罰劣，強化各級水行政主管部門的責任感和緊迫感，切實提高水利扶貧工作成效。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國水利部編. 2015年全國水利發展統計報告[M].北京：中國水利水電出版社，2016

作者簡介：龐斯琴，女，廣西容縣人，畢業于桂林理工大學，從事水利工作7年。