精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)水利扶貧建設(shè)

【摘要】水利扶貧建設(shè)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工程的重要舉措，根據(jù)水利建設(shè)過(guò)程中的種種問(wèn)題，指出要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，樹(shù)立生態(tài)理念；做好精準(zhǔn)幫扶，可持續(xù)幫扶；強(qiáng)化水利建設(shè)主體作用；創(chuàng)新幫扶評(píng)估監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)化水利扶貧。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；水利扶貧；脫貧致富

根據(jù)中央文件“十三五”的規(guī)劃，水利扶貧開(kāi)發(fā)工作要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神、實(shí)施精準(zhǔn)化水利扶貧，精準(zhǔn)扶貧是扶貧的新方式，新思維，在新形式下，以精準(zhǔn)扶貧助力水利扶貧，力求打造相當(dāng)完善的民生水利事業(yè)幫助扶貧地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)的客觀要求。

一、水利扶貧概況

水利扶貧是指由水資源主管機(jī)關(guān)或水利部門(mén)主導(dǎo)的，主要運(yùn)用水利資源和水利手段來(lái)推進(jìn)幫助貧困人群脫貧的扶貧方式。自“精準(zhǔn)扶貧”提出以來(lái)，我國(guó)貧困地區(qū)水利扶貧事業(yè)取得了一定成效：一是農(nóng)村的飲水安全有了保證；二是防洪基礎(chǔ)設(shè)施安全性明顯提高；三是農(nóng)田灌溉區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；四是水源調(diào)水供給能力成績(jī)顯著；五是生態(tài)環(huán)境有一定的改善。然而，這些成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到貧困地區(qū)脫貧致富的要求，還存在一些問(wèn)題亟待解決。

二、水利扶貧建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）水利扶貧工作認(rèn)知不清

盡管有了水利扶貧部門(mén)和扶貧小組的領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)規(guī)劃，但很多水利扶貧工作人員在開(kāi)展水利建設(shè)的過(guò)程中存在邊界模糊問(wèn)題。不明確每片貧困區(qū)域每年或者每個(gè)時(shí)期要攻堅(jiān)多少水利建設(shè)問(wèn)題，以及有何種方式和途徑來(lái)差別化的治理。對(duì)工程水利存在嚴(yán)重的依賴性，在扶貧的過(guò)程中，沒(méi)能認(rèn)識(shí)好人與水資源、自然環(huán)境的關(guān)系，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況靈活處理山區(qū)水問(wèn)題，只是一味地按照項(xiàng)目工程處理，只做“政績(jī)工程”。

（二）水利扶貧精準(zhǔn)效率偏低

在一些貧困地區(qū)當(dāng)中，有相當(dāng)大的客觀和主觀因素制約著水利扶貧建設(shè)的開(kāi)展，致使精準(zhǔn)效率嚴(yán)重偏低。在客觀上，源于該區(qū)域的農(nóng)田水利各項(xiàng)設(shè)施十分薄弱，供水質(zhì)量又不高，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，水利建設(shè)任務(wù)困難重重。主觀上，瞄準(zhǔn)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，扶貧調(diào)查評(píng)定只是與當(dāng)?shù)厥罩顩r掛鉤，沒(méi)有深入實(shí)際開(kāi)展環(huán)境視察就投入資金，導(dǎo)致水利建設(shè)資金的嚴(yán)重比例失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和質(zhì)量得不到保障，工程建設(shè)難度增大；同時(shí)工程管理工作一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，疏于管理和后期管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺口導(dǎo)致水利建設(shè)處于滯后狀態(tài)。

（三）水利扶貧隊(duì)伍建設(shè)滯后

水利扶貧隊(duì)伍不僅包括工作人員，還包括群眾的力量。當(dāng)前部分水利工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性十分缺乏，一是因?yàn)楹芏囫v守貧困村的鎮(zhèn)村干部沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，缺乏先進(jìn)的工作理念和專業(yè)的技能培訓(xùn)；二是委派來(lái)的水利技術(shù)指導(dǎo)人員人數(shù)不夠，三是群眾處于盲目跟從，或者在施行工程過(guò)程中出現(xiàn)危機(jī)自己利益會(huì)反訴干擾情況，影響了扶貧工作的開(kāi)展。

（四）水利扶貧建設(shè)監(jiān)管不利

在水利扶貧建設(shè)的過(guò)程中，偏遠(yuǎn)地區(qū)或者監(jiān)管盲區(qū)還會(huì)存在一些水利項(xiàng)目進(jìn)行委托、代理和依附一些實(shí)施單位，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，導(dǎo)致一些實(shí)施單位為自身既得利益偷工減料。其次就是項(xiàng)目制扶貧中，扶貧行動(dòng)受制于項(xiàng)目期限，不論扶貧目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，隨著項(xiàng)目的到期，相應(yīng)的扶貧行動(dòng)隨之終止，很少有后續(xù)跟蹤的扶貧服務(wù)，由此產(chǎn)生無(wú)人監(jiān)管的局面。目前為止，還是很難避免這個(gè)“豆腐工程”的漏洞。

三、探究水利扶貧建設(shè)的新路徑

（一）堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，樹(shù)立生態(tài)理念

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。指導(dǎo)決定行動(dòng)，水利建設(shè)人員和群眾不僅要堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記闡明的科學(xué)指導(dǎo)思想，還要樹(shù)立生態(tài)文明理念，考慮環(huán)境的承載能力，引導(dǎo)人們?cè)陂_(kāi)展水利建設(shè)時(shí)重視對(duì)水生態(tài)的保護(hù)，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兇罅ζ占翱沙掷m(xù)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)人們的節(jié)水、環(huán)保、生態(tài)意識(shí)，為水利建設(shè)打下科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

（二）做好精準(zhǔn)幫扶，可持續(xù)幫扶

《全國(guó)水利扶貧規(guī)劃》是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)水利扶貧的總體部署。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧中的問(wèn)題，要精確瞄準(zhǔn)，以對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)布局。扶貧是長(zhǎng)期而艱巨的工作，在推進(jìn)水利扶貧的過(guò)程中，要維持好扶貧成效，更要避免新的貧困問(wèn)題的滋生，堅(jiān)持可持續(xù)性扶貧戰(zhàn)略。實(shí)施可持續(xù)的水利扶貧戰(zhàn)略，就是要使瞄準(zhǔn)貧困人群的扶貧計(jì)劃、政策措施和扶貧行動(dòng)具有持續(xù)性和后期跟蹤服務(wù)的機(jī)制。

（三）強(qiáng)化水利建設(shè)主體作用

首先，在人才方面，不僅要依靠上級(jí)委派的技術(shù)人員，還要依靠選撥出來(lái)的精英，如當(dāng)?shù)囟嗄陱臉I(yè)的工作者或水專業(yè)相關(guān)的新生專職人才。在技術(shù)方面，通過(guò)委派的頂尖人員下基層給當(dāng)?shù)厮ぷ餍〗M和相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)要強(qiáng)化各個(gè)專職人才的責(zé)任態(tài)度。其次，打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)民群眾作為主力之一必不可少。要在農(nóng)村實(shí)施水利項(xiàng)目，敢把項(xiàng)目工程拿出來(lái)曬一曬，讓群眾監(jiān)督，發(fā)揮人們?nèi)罕姷闹鲃?dòng)性，共同推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新幫扶評(píng)估監(jiān)管體系

在水利扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，不僅做到試點(diǎn)幫扶來(lái)創(chuàng)新幫扶方式，還要對(duì)水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。特別是在幫扶評(píng)估監(jiān)管體系上有所創(chuàng)新，嚴(yán)格責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓水利工作領(lǐng)導(dǎo)和小組先學(xué)習(xí)，再治理，對(duì)監(jiān)管不利的區(qū)域，精準(zhǔn)到村戶、部門(mén)、個(gè)人，及時(shí)問(wèn)責(zé)。另外，嚴(yán)明廉政建設(shè)，把工作落實(shí)到黨委，黨委要與政府中心工作相結(jié)合，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，還要打破水利工程的形式化，確保其公開(kāi)、安全。同時(shí)強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門(mén)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)提高水利扶貧工作成效。

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作者簡(jiǎn)介：龐斯琴，女，廣西容縣人，畢業(yè)于桂林理工大學(xué)，從事水利工作7年。