中小河流的防洪問題與其治理措施

【摘要】中小河流特點是源短流急，夏季河流洪水暴漲暴落，局地暴雨形成的洪水更是突發性強，春季融雪性洪水形成面廣、來勢兇猛防不勝防。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害，對所在地區城鄉的防洪安全構成了威脅。為使流域國民經濟建設和可持續發展和保護大生態環境，對中小河流的進行有效治理，是十分必要和迫切的。

【關鍵詞】中小河流；治理；防洪安全

一、中小河流存在的問題

近年來極端天氣增多，中小河流常發生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴重的洪澇災害，直接影響了地區全面建設小康社會與和諧社會，嚴重影響地區經濟社會的可持續發展。長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。

對中小河流治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態，遇到洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重，不合理的采砂及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多，加之多年未實施清淤，河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。很多中小河流缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確。

二、中小河流主要存在問題

1 現有防洪工程設施簡陋，防洪標準低，抗洪能力差。

新中國成立以來，隨著地區經濟的不斷發展，防洪工程也逐漸增加，修建堤壩，改建引水龍口，加固險工段，取得一定的成效。但限于當時資金困難等客觀條件，對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標準、堤防和建筑物級別確定不當，工程措施缺少專業設計的技術支撐，致使工程建設標準低、質量差，新建工程水毀嚴重，影響效益發揮。

2 防洪、泄洪體系不完善。

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、功能單一，破壞了水陸連續性和各類水生物柄息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態環境逐步惡化，不適應人與自然和諧發展的要求。排洪不暢，洪水無出路。由于中小型河道源短流急，河床推移質較多，造成河床淤積，阻水嚴重，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪。

3 防洪戰線長、農民負擔過重。

中小河流的長度較長，加上支流及大型引水渠系的防洪，一次抗洪耗用勞力和材料數量巨大。每年汛期需投入青壯勞力不計其數，年消耗材料、人丁及機械運輸費用高。防洪材料用款使全流域人均年負擔近百元。汛期處在夏收夏管大忙季節，數萬青壯勞力在防汛第一線勞動近兩個月，對農業生產影響極大，因此使灌區農民收入減少。

4.缺少規劃，管理不力。

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的_T程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設，不能進行整個流域的統一規劃、綜合治理。建成后，沒有確實落實管護責任，侵占河道、違規采砂與亂掘濫挖現象嚴重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

三、防洪預防措施

縣市及有關部門全力做好防洪準備工作。

（一）嚴格落實責任

要求嚴格執行防汛行政首長負責制，健全防汛責任追究機制，明確職責分工和工作重點，新調整分管防汛工作領導要盡快熟悉工作，全力做好防汛各項準備工作。

（二）及時修訂完善防汛搶險應急預案

要在認真總結往年抗洪搶險救災經驗教訓基礎上，針對存在問題和薄弱環節，及時完善應急預案。

（三）全面開展汛前檢查

要嚴格按照水庫（水電站）安全度汛方案，強化水庫（水電站）安全管理，加大巡壩、查險、排險工作，確保低水位運行。對無安全保障措施的水庫嚴禁蓄水，汛期攔河水庫必須空庫迎洪，嚴禁擅自蓄水，避免水庫垮壩、決口事件的發生，確保水庫安全運行。要對重點河道及堤防、渠首、閘（涵）等重要水利設施進行再檢查、再落實，及時對險工險段和隱患部位進行除險加固，對閘門、啟閉機、線路等設備進行檢查維修，保證隨時啟用。

（四）扎實做好搶險物資儲備。

按照寧可備而不用、不可用而無備的原則，安排專項資金，及時備足備齊防汛物資。尤其是在防洪的重要部位和薄弱地點，物資儲備要達到相應的數量、質量要求。要按照數量足、種類齊、定點到位的原則，切實做好防汛搶險物資補充工作，落實搶險隊伍和機械，加強應急演練。

（五）抓緊水毀工程修復和重點工程建設進度。

要加強領導，落實責任，按期完成水毀工程修復和重點工程建設，盡快恢復和提高現有防洪工程的設防標準，對暫時無力修復的工程要制定應急度汛方案，制訂和實施有效的臨時應急措施和應急搶險方案，確保安全度汛。

（六）全力抓好山洪災害防范。

要進一步加強河道管理，做好河道疏浚、清障工作，清理河道內亂采濫挖現象，加強河道范圍內建設項目管理，杜絕設置新障，對影響河道行洪的臨時設施、施工圍堰、廢棄料等，責令建設單位全部清除，確保行洪通道暢通，洪水安全下泄。要重點對山洪溝、泥石流、滑坡危險區進行全面排查、消除隱患。要大力宣傳山洪地質災害危險性的宣傳教育，進一步增強群眾防災和主動避災意識。

（七）切實做好監測預報預警工作。

要求各縣（市）及氣象、水文部門密切監視天氣變化，及時準確預測預報預警，特別要加強災害性雨水情的監測預報，準確分析和判斷雨情、水情和工情變化，落實各項預警措施，提前發布災害預警，提早做好災害應對。要嚴格執行防汛24小時帶班、值班制度，嚴肅防汛紀律，保證防汛調度指令、汛情信息和通信暢通。

（八）全面開展汛前水利安全生產檢查。

要求全面落實各項安全責任，認真制訂和實施度汛措施，建立完善隱患排查治理機制，全面排查各類安全隱患，嚴厲打擊非法違規生產建設經營行為，確保安全度汛。