農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討（1）

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，國(guó)家和社會(huì)也越來越關(guān)注農(nóng)村的建設(shè)，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有極為重要的意義。其中，農(nóng)村的飲水安全工程不僅關(guān)系著基本的民生服務(wù)建設(shè)，而且與眾多人口的生活健康密切相連，因此農(nóng)村的飲水安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。基于此，本文首先描述了現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題，然后針對(duì)相關(guān)的問題，對(duì)其管理建議和對(duì)策進(jìn)行了綜合探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；問題；管理建議；解決對(duì)策

前言

眾所周知，水是生命之源，建設(shè)安全可靠的飲水工程對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定具有十分重要的意義。2011年，中央出臺(tái)了中央一號(hào)文件，這一文件的出臺(tái)，更加凸出了國(guó)家對(duì)于水利行業(yè)的重視。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)最為水利行業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，它是基于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的，它不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量保障，也能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而，由于各種因素的影響和制約，目前農(nóng)村飲水安全工程以及相關(guān)建設(shè)仍然存在許多問題，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提出建議，科學(xué)合理地解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中的問題。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 工程招標(biāo)和監(jiān)管機(jī)制不健全

規(guī)范合理的招標(biāo)和監(jiān)管機(jī)制是為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)制度，規(guī)定這些制度的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是在近些年來由于機(jī)制的不健全使得在工程招標(biāo)和監(jiān)管中的問題也日益凸顯。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定不明確，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在飲水安全工程建設(shè)中，應(yīng)該落實(shí)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制度。其中主要的問題就是如何確定項(xiàng)目法人，一般來說，應(yīng)該按照工程的管理單位進(jìn)行確立，然而在很多農(nóng)村飲水安全工程中并沒有原始的建設(shè)管理單位，因此這就導(dǎo)致了各地的項(xiàng)目法人組建形式無(wú)法統(tǒng)一，這不利于落實(shí)項(xiàng)目法人制的實(shí)施。二、投、招標(biāo)制度不明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，農(nóng)村飲水安全工程必須依法實(shí)行明確的招標(biāo)、投標(biāo)制度，但是卻沒有明確規(guī)定和統(tǒng)一如何招標(biāo)和投標(biāo)，因此也就沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也就給農(nóng)村飲水安全工程的投招標(biāo)過程帶來極大的難度。三、工程評(píng)估和驗(yàn)收工作不合理，由于目前水利部門并未出臺(tái)專門的農(nóng)村飲水安全工程的驗(yàn)收規(guī)定，只是國(guó)家發(fā)改委的《管理方法》給出了相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)定，該方法基本上與其它項(xiàng)目的驗(yàn)收方法。基本上包括地級(jí)市自查、省級(jí)抽查然后將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部備案，而驗(yàn)收主要是針對(duì)組織情況、任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金的投入使用情況和工程的監(jiān)管質(zhì)量這5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。但是這與水利部門的項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)定不太一致，主要是未對(duì)其中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收和監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定。

1.2 工程利用率低下

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，由于一些因素導(dǎo)致工程的利用效率不高，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、農(nóng)村的水利網(wǎng)管密度小，導(dǎo)致農(nóng)戶的平均用水量少。拿2009年湖南省常德市的水利局統(tǒng)計(jì)來說，由于網(wǎng)管量的不足導(dǎo)致農(nóng)村用戶的用水量?jī)H占城市居民平均月用水量的12.6%，然而農(nóng)村的相關(guān)材料及安裝費(fèi)用卻不會(huì)低，這就導(dǎo)致了供水工程利用率低下，閑置比例高。二、重視建設(shè)而輕視管理，由于目前農(nóng)村一些飲水安全工程存在多種經(jīng)營(yíng)方式，管理方式不明，然后是維護(hù)資金往往不能及時(shí)到位，導(dǎo)致工程常常帶病運(yùn)行，最后是缺乏有效地監(jiān)管，導(dǎo)致有些用戶偷水或者多用水，這些都是管理不善造成的不良后果。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中問題的解決對(duì)策

2.1 明確工程建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制

從整體來說，水利部門才是農(nóng)村飲水安全工程的主要負(fù)責(zé)部門，因此，各級(jí)部門應(yīng)該嚴(yán)格依照水利部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)管，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，一般來說，建設(shè)水利工程是按照單項(xiàng)工程組建項(xiàng)目法人，但是飲水安全工程由于其特殊性因而需要采取不同措施。以縣級(jí)農(nóng)村的飲水安全工程為例來說，那縣級(jí)的相關(guān)水利行政部門為項(xiàng)目法人，但是特殊的融資項(xiàng)目可以單獨(dú)組建項(xiàng)目法人，一旦法人確定，就必須對(duì)工程的具體實(shí)施和細(xì)節(jié)進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。二、規(guī)范投標(biāo)和招標(biāo)管理機(jī)制，首先，應(yīng)對(duì)多項(xiàng)工程進(jìn)行分段合理招標(biāo)，對(duì)設(shè)備和耗材集中招標(biāo)，然后是對(duì)于超過20萬(wàn)的單項(xiàng)工程應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。在整個(gè)招標(biāo)過程中，根據(jù)項(xiàng)目法人的確定，各級(jí)部門和負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)和監(jiān)管。三、明確工程評(píng)估和驗(yàn)收管理，這就要求農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)該按照水利部門的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。這個(gè)環(huán)節(jié)主要包括法人驗(yàn)收、市級(jí)政府驗(yàn)收和省級(jí)政府驗(yàn)收三個(gè)方面，其中，法人驗(yàn)收是由法人自己主持的，可以邀請(qǐng)除了參建單位的其他專家和代表參加驗(yàn)收，直至檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行竣工使用。而市級(jí)和省級(jí)政府驗(yàn)收則是由政府主持，會(huì)同相關(guān)政府部門對(duì)工程進(jìn)行共同驗(yàn)收，最后由省級(jí)水利行政部門驗(yàn)收結(jié)束后將相關(guān)結(jié)果上報(bào)水利部備案。

2.2 提高水利工程利用率

針對(duì)目前各級(jí)水利工程的利用率低下的問題，提出以下方案提高水利工程的利用效率：一、加大農(nóng)村的網(wǎng)管覆蓋面積，這需要政府和水利建設(shè)的項(xiàng)目法人將農(nóng)村的網(wǎng)管規(guī)劃更加合理，與此同時(shí)，也可以使用新技術(shù)和新設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的水處理技術(shù)，使得農(nóng)村用戶可以更好地享用水利工程的便利。二、完善監(jiān)管力度，對(duì)于因違反工程建設(shè)而導(dǎo)致水質(zhì)和水量不達(dá)標(biāo)的人應(yīng)該嚴(yán)格依法處理，集中供水等其它工程也應(yīng)該依照各地規(guī)定和法人的要求合理監(jiān)管，盡量避免因監(jiān)管不力造成的損失。

3、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程和管理不僅有利于工程的保質(zhì)保量的完成，充分發(fā)揮投資效益，而且能夠解決農(nóng)民最關(guān)系的飲水問題，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)有著重大意義。因此，進(jìn)一步明確建設(shè)和管理職責(zé)，規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管過程，提高實(shí)施建設(shè)的操作性，還需要相關(guān)部門和人員持續(xù)關(guān)注和研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏志博. 農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理[J]. 黑龍江水利科技，2012，07：263-264.

[2]徐飛. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J]. 珠江水運(yùn)，2016，18：76-77.

[3]張斌，柏繼利.試論農(nóng)村飲水安全問題與對(duì)策[J].科技資訊，2011 （35）：136