農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討（1）

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面實施，國家和社會也越來越關(guān)注農(nóng)村的建設(shè)，這對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有極為重要的意義。其中，農(nóng)村的飲水安全工程不僅關(guān)系著基本的民生服務建設(shè)，而且與眾多人口的生活健康密切相連，因此農(nóng)村的飲水安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點問題。基于此，本文首先描述了現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題，然后針對相關(guān)的問題，對其管理建議和對策進行了綜合探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；問題；管理建議；解決對策

前言

眾所周知，水是生命之源，建設(shè)安全可靠的飲水工程對于國民經(jīng)濟和社會安定具有十分重要的意義。2011年，中央出臺了中央一號文件，這一文件的出臺，更加凸出了國家對于水利行業(yè)的重視。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)最為水利行業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，它是基于我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的，它不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量保障，也能加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。然而，由于各種因素的影響和制約，目前農(nóng)村飲水安全工程以及相關(guān)建設(shè)仍然存在許多問題，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗和提出建議，科學合理地解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中的問題。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 工程招標和監(jiān)管機制不健全

規(guī)范合理的招標和監(jiān)管機制是為了更好地規(guī)范和引導市場制度，規(guī)定這些制度的出發(fā)點都是好的，但是在近些年來由于機制的不健全使得在工程招標和監(jiān)管中的問題也日益凸顯。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、項目法人責任制規(guī)定不明確，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在飲水安全工程建設(shè)中，應該落實實施項目法人責任制度。其中主要的問題就是如何確定項目法人，一般來說，應該按照工程的管理單位進行確立，然而在很多農(nóng)村飲水安全工程中并沒有原始的建設(shè)管理單位，因此這就導致了各地的項目法人組建形式無法統(tǒng)一，這不利于落實項目法人制的實施。二、投、招標制度不明確，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，農(nóng)村飲水安全工程必須依法實行明確的招標、投標制度，但是卻沒有明確規(guī)定和統(tǒng)一如何招標和投標，因此也就沒有一個統(tǒng)一的標準，這也就給農(nóng)村飲水安全工程的投招標過程帶來極大的難度。三、工程評估和驗收工作不合理，由于目前水利部門并未出臺專門的農(nóng)村飲水安全工程的驗收規(guī)定，只是國家發(fā)改委的《管理方法》給出了相應的驗收規(guī)定，該方法基本上與其它項目的驗收方法。基本上包括地級市自查、省級抽查然后將驗收結(jié)果報水利部備案，而驗收主要是針對組織情況、任務完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金的投入使用情況和工程的監(jiān)管質(zhì)量這5個方面進行評價和打分。但是這與水利部門的項目驗收規(guī)定不太一致，主要是未對其中間環(huán)節(jié)的驗收和監(jiān)管進行明確規(guī)定。

1.2 工程利用率低下

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，由于一些因素導致工程的利用效率不高，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一、農(nóng)村的水利網(wǎng)管密度小，導致農(nóng)戶的平均用水量少。拿2009年湖南省常德市的水利局統(tǒng)計來說，由于網(wǎng)管量的不足導致農(nóng)村用戶的用水量僅占城市居民平均月用水量的12.6%，然而農(nóng)村的相關(guān)材料及安裝費用卻不會低，這就導致了供水工程利用率低下，閑置比例高。二、重視建設(shè)而輕視管理，由于目前農(nóng)村一些飲水安全工程存在多種經(jīng)營方式，管理方式不明，然后是維護資金往往不能及時到位，導致工程常常帶病運行，最后是缺乏有效地監(jiān)管，導致有些用戶偷水或者多用水，這些都是管理不善造成的不良后果。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中問題的解決對策

2.1 明確工程建設(shè)和監(jiān)管機制

從整體來說，水利部門才是農(nóng)村飲水安全工程的主要負責部門，因此，各級部門應該嚴格依照水利部門的相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)和監(jiān)管，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一、落實項目法人責任制，一般來說，建設(shè)水利工程是按照單項工程組建項目法人，但是飲水安全工程由于其特殊性因而需要采取不同措施。以縣級農(nóng)村的飲水安全工程為例來說，那縣級的相關(guān)水利行政部門為項目法人，但是特殊的融資項目可以單獨組建項目法人，一旦法人確定，就必須對工程的具體實施和細節(jié)進行全權(quán)負責。二、規(guī)范投標和招標管理機制，首先，應對多項工程進行分段合理招標，對設(shè)備和耗材集中招標，然后是對于超過20萬的單項工程應該進行單獨招標。在整個招標過程中，根據(jù)項目法人的確定，各級部門和負責人員應該對招標過程進行全權(quán)負責和監(jiān)管。三、明確工程評估和驗收管理，這就要求農(nóng)村飲水安全工程應該按照水利部門的相關(guān)管理規(guī)定進行驗收。這個環(huán)節(jié)主要包括法人驗收、市級政府驗收和省級政府驗收三個方面，其中，法人驗收是由法人自己主持的，可以邀請除了參建單位的其他專家和代表參加驗收，直至檢驗合格后才能進行竣工使用。而市級和省級政府驗收則是由政府主持，會同相關(guān)政府部門對工程進行共同驗收，最后由省級水利行政部門驗收結(jié)束后將相關(guān)結(jié)果上報水利部備案。

2.2 提高水利工程利用率

針對目前各級水利工程的利用率低下的問題，提出以下方案提高水利工程的利用效率：一、加大農(nóng)村的網(wǎng)管覆蓋面積，這需要政府和水利建設(shè)的項目法人將農(nóng)村的網(wǎng)管規(guī)劃更加合理，與此同時，也可以使用新技術(shù)和新設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的水處理技術(shù)，使得農(nóng)村用戶可以更好地享用水利工程的便利。二、完善監(jiān)管力度，對于因違反工程建設(shè)而導致水質(zhì)和水量不達標的人應該嚴格依法處理，集中供水等其它工程也應該依照各地規(guī)定和法人的要求合理監(jiān)管，盡量避免因監(jiān)管不力造成的損失。

3、結(jié)語

規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程和管理不僅有利于工程的保質(zhì)保量的完成，充分發(fā)揮投資效益，而且能夠解決農(nóng)民最關(guān)系的飲水問題，對于推進新農(nóng)村的建設(shè)有著重大意義。因此，進一步明確建設(shè)和管理職責，規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管過程，提高實施建設(shè)的操作性，還需要相關(guān)部門和人員持續(xù)關(guān)注和研究。

參考文獻：

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