鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題及對策

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是基層水利管理服務(wù)的最后一公里。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)管理對農(nóng)村水利和整個水利事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用和價值。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)備落后、資金缺乏以及人員老化、技術(shù)水平不高，管理和服務(wù)能力弱等問題嚴(yán)重影響水利事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；建設(shè)管理；問題；對策

一、存在的問題

隨著國家和地方政府對水利工程建設(shè)不斷提速，在建設(shè)管理過程中，基層水利工作普遍著建設(shè)管理不規(guī)范等問題：如責(zé)權(quán)不明、項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不佳、群眾不滿意等。

（1）前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。在水利工程建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位不能按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計(jì)，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來風(fēng)險。

（2）工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理未經(jīng)招投標(biāo)，缺乏引入競爭機(jī)制。涉水項(xiàng)目中有的水利工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理都沒有進(jìn)行招投標(biāo)活動，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。有的項(xiàng)目均由同一單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

（3）工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。建設(shè)單位普遍認(rèn)為工程項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是惠民項(xiàng)目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

（4）工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。水利工程項(xiàng)目簽證把關(guān)不嚴(yán)，在水利工程建設(shè)檢查中，對工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，通過與設(shè)計(jì)圖紙對比，實(shí)地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實(shí)物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，對工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量未進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理機(jī)制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的策略

1 完善投入機(jī)制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本思想。首先可以采取“競爭立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢在引入了競爭機(jī)制，聘請群眾監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)群眾的全過程參與，全過程監(jiān)督，確保參與者的積極性。其次，為了促進(jìn)水利站能夠更好地服務(wù)三農(nóng)工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，縣（市、區(qū)）級財政應(yīng)進(jìn)一步加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度，按照崗位的編排落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員工資福利，并按時足額發(fā)放。工程建設(shè)方面，可以實(shí)施民辦公助或者以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵受益群眾自己來投資，然后地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補(bǔ)貼。

2 理順?biāo)竟芾眢w制

水利建設(shè)與管理尤其是防汛防旱調(diào)度和水資源配置往往是跨區(qū)域進(jìn)行的需要顧大局，統(tǒng)籌兼顧，需要水行政主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)為縣（市、區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和管理。逐步推行管養(yǎng)分離，通過市場選擇工程維護(hù)單位，對純經(jīng)營性的水利單位要明確產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，對小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理，應(yīng)引入市場機(jī)制，通過承包，股份合作，租賃、拍賣等多種形式，充分發(fā)揮水利設(shè)施的綜合效益。

3 切實(shí)加強(qiáng)水利站隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)工作，想要從單一性的人事組織管理向綜合性的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職工人員培訓(xùn)工作，建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。為了能夠吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，可以實(shí)施崗位責(zé)任制和全員聘用制，并將原有的身份管理轉(zhuǎn)向?yàn)閸徫还芾恚瑢?shí)施競爭上崗的方式，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的技術(shù)人才。另外，在水利站隊(duì)伍管理中，為了能夠調(diào)動職工工作的積極性，可以將職工的收入與工作責(zé)任和績效緊密的聯(lián)系在一起，在編制控制上，實(shí)施開放狀態(tài)，徹底打消“鐵飯碗”的工作機(jī)制，不斷優(yōu)化基層水利隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建立人才引進(jìn)和流動的長效機(jī)制。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革發(fā)展

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革對促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水利站自身生存和發(fā)展具有重要的意義。因此，各級水利部門必須高度重視，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，以促進(jìn)水利站的發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，必須應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）堅(jiān)持“以人為本”，應(yīng)立足于水利站的長遠(yuǎn)發(fā)展，妥善進(jìn)行制定人員安置問題；（2）堅(jiān)持實(shí)事求是，因人制宜的原則，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的特點(diǎn)，因地制宜，合理制定改革機(jī)制。（3）最后應(yīng)堅(jiān)持有利發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的要求，將農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的最終目標(biāo)。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)與管理是一個較為復(fù)雜的項(xiàng)目，項(xiàng)目投入機(jī)制、建設(shè)過程的管理以及竣工后的日常管理和維護(hù)都是確保其作用能夠充分發(fā)揮、有效發(fā)揮的重要方面，需要施工單位、受益群眾、當(dāng)?shù)卣榷鄠€主體的協(xié)同合作，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的發(fā)展，使水利工作更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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