淺析如何推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧，助推貧困地區(qū)脫貧致富

【摘要】本文結(jié)合了近年來水利扶貧項(xiàng)目在“第一輪扶貧開發(fā)”、“第二輪扶貧雙到”以及“新一輪精準(zhǔn)扶貧”工作中，水利扶貧所取得的成效，進(jìn)一步分析了在新時(shí)期如何踐行水利精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)提出了要以發(fā)展民生水利為主線，不斷完善水利扶貧工作格局，做到水利精準(zhǔn)扶貧在貧困地區(qū)的全覆蓋，嚴(yán)把水利工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益關(guān)，為強(qiáng)力推進(jìn)水利精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供強(qiáng)而有力的水利資源支撐，助推貧困地區(qū)脫貧致富，按期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】水利精準(zhǔn)扶貧；民生水利；脫貧攻堅(jiān)；全面小康

目前，我國大部分貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因水致貧現(xiàn)象仍較突出，水利精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，只有實(shí)施好水利幫扶項(xiàng)目，優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪等與群眾利益密切相關(guān)的水利問題；全力破解制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的瓶頸問題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱的短板，改善貧困地區(qū)群眾生存條件和生態(tài)環(huán)境，才能為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1、發(fā)揮水利項(xiàng)目的優(yōu)勢，助推新一輪精準(zhǔn)扶貧

1.1 深入分析致貧原因，推動水利精準(zhǔn)扶貧

以廣東省懷集縣、封開縣、廣寧縣為例，2013年前當(dāng)?shù)刎毨Т宓募w的年收入只有3000至10000元，經(jīng)幫扶工作組深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的問題，就是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源嚴(yán)重缺乏。要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，只有全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展的瓶頸問題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱的短板，充分發(fā)揮水利行業(yè)扶貧優(yōu)勢，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能保障貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.2 要把水利扶貧結(jié)合到建檔立卡、貧困村（貧困戶）的脫貧方案上來，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，以飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、水資源發(fā)展等項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢，以創(chuàng)新的幫扶方式，統(tǒng)籌水利資源配置，把水利幫扶項(xiàng)目結(jié)合到建檔立卡、貧困村（貧困戶）的脫貧工作上來，著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、發(fā)展特色水利農(nóng)業(yè)、保障小型水庫的水資源充足、同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、水利專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等，做到幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)安排，幫扶資金精準(zhǔn)落實(shí)，幫扶措施精準(zhǔn)實(shí)施，幫扶效果精準(zhǔn)發(fā)揮，促進(jìn)貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.3 以興水利促扶貧保民生為目標(biāo)，實(shí)施好水利幫扶項(xiàng)目，為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

（1）修建引水灌溉工程，解決發(fā)展生產(chǎn)用水難問題。以懷集縣橋頭鎮(zhèn)徐豐村為例，該鎮(zhèn)地處山區(qū)，屬于典型的喀斯特地形地貌。受地質(zhì)災(zāi)害影響，加上水利專項(xiàng)資金長期投入不足，造成了引水渠道淤塞、損壞嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厮畮熘荒芸坑昙緝λ磭?yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺水，農(nóng)民只能種植玉米、番薯等傳統(tǒng)農(nóng)作物，遇到旱天幾近絕收。為解決這一難題，經(jīng)過水利專家的充分論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，決定修建鋼

管引水灌灌工程。該工程于2015年竣工并投入使用，工程的建設(shè)為水庫原有灌溉區(qū)域提供水量約1.33萬m3/d，年供水量約478.8萬m3，水利工程的建設(shè)不但改變了30多年來村民們只能靠天吃飯的局面，同時(shí)還惠及周邊80多個(gè)村小組約8000多畝的農(nóng)業(yè)灌溉，保證了今后水田水稻滿栽滿插，為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，直接為貧困村貧困戶帶來可觀的經(jīng)濟(jì)增收。

（2）改善民生水利，著力解決貧困地區(qū)的飲水安全問題。通過借鑒學(xué)習(xí)周邊貧困地區(qū)在解決人畜飲水安全方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點(diǎn)，制定好安全飲用水項(xiàng)目實(shí)施方案，如以修建小水庫、小水池、籌集資金修建（入股）

自來水廠等水利工程措施為主。拓寬 供水思路，優(yōu)化水資源時(shí)空配置，建立扶貧臺賬，綜合采取新建、配套、改造等方式，積極發(fā)展貧困村連片集中供水，實(shí)施自來水入戶工程。提高貧困村自來水普及率，有針對性地加強(qiáng)貧困地區(qū)已建農(nóng)村供水工程水源保護(hù)、水廠改造、配套延伸、水質(zhì)檢測和運(yùn)行管護(hù)等，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶安全飲水率達(dá)到100%。

（3）新建或整治山塘水庫，發(fā)展水利農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。山塘水庫建設(shè)是確保水源蓄水的關(guān)鍵，支持貧困村新建或整治山塘水庫，既能補(bǔ)齊貧困地區(qū)缺水源的短板，又為其它水利工程的建設(shè)提供水源保障。發(fā)揮貧困地區(qū)的地理優(yōu)勢，將水利精準(zhǔn)扶貧結(jié)合到現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖中，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展特色水產(chǎn)畜禽品種，通過以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式帶動貧困村（貧困戶）發(fā)展特色水利養(yǎng)殖；發(fā)展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品品牌培育、推介和營銷，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)收益。以貧困村徐豐村為例，利用該村的地理位置和自然資源優(yōu)勢，經(jīng)多次實(shí)地考察和論證，大力推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧，通過修建山塘、水庫，對該村面積約為55畝的禮部水庫地進(jìn)行水利工程改造并出租養(yǎng)殖生態(tài)魚類，每年就可以為村集體經(jīng)濟(jì)增加5萬多元，同時(shí)帶動了石山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）加快貧困地區(qū)水利高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力解決好農(nóng)田灌溉問題。

以提高糧食產(chǎn)量為核心，扶持貧困地區(qū)完成旱能灌，澇能排的基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好灌溉“最后一公里”問題，著力提高水資源的利用率。以徐豐村為例，為確保全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，全面提高該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)收入，結(jié)合水利精準(zhǔn)扶貧，通過新修建三面光灌溉渠道、披頭、水閘等水利工程，確保了充裕的水源，村里慢慢種起了大蒜、辣椒以及發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)石羊等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)吸引了大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種植葡萄、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，逐步帶動周邊群眾實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動貧困戶脫貧，已初步形成良性循環(huán)。通過發(fā)展，徐豐村2013年人均收入不到5600元的貧困村，到2015年人均純收入已達(dá)到12424元的水平。

（5）推進(jìn)小水電站建設(shè)，發(fā)展特色水利產(chǎn)業(yè)脫貧。

創(chuàng)新貧困地區(qū)小水電站的發(fā)展思路，充分發(fā)揮小水電站資源與區(qū)位優(yōu)勢，以促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村小水電站為載體，采取“市場運(yùn)作、貧困村（貧困戶）持續(xù)受益”的農(nóng)村小水電站可持續(xù)扶貧模式，積極引導(dǎo)扶貧、社會、行業(yè)等專項(xiàng)資金，多形式、多渠道、多層次、多元化地把小水電站開發(fā)與山區(qū)水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施農(nóng)村水電扶貧工程。切實(shí)抓好貧困地區(qū)水電建設(shè)，引導(dǎo)水能資源有序、合理開發(fā)，不斷改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高用電水平，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電站“造血”脫貧、可持續(xù)脫貧。以懷集縣為例，該縣屬于落后的山區(qū)縣， 但依靠豐富的山水資源，小水電產(chǎn)業(yè)成了獨(dú)特的地方經(jīng)濟(jì)，全縣小水電企業(yè)達(dá)到300多家，成為懷集經(jīng)濟(jì)不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。

（6）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升抵御自然災(zāi)害能力，避免因?yàn)?zāi)致貧返貧。

解決好貧困地區(qū)的水土流失治理、防洪防旱工程等與群眾利益密切相關(guān)的水利問題，通過完善貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)的中小河流、病險(xiǎn)水庫及山塘治理，加快以水利項(xiàng)目建設(shè)帶動水利扶貧工作，消除貧困地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi) 害安全隱患。著力提高防汛應(yīng)急能力，提高防汛指揮系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全的防汛工作專管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱全覆蓋，避免貧困地區(qū)因?yàn)?zāi)致貧返貧。

（7）加快貧困地區(qū)水庫移民脫貧解困步伐，實(shí)施易地搬遷扶貧。

編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，對居住在水資源貧乏、生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、水災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實(shí)行搬遷安置。集中部分資金繼續(xù)推進(jìn)貧困群眾資金扶持、教育扶持、養(yǎng)老和醫(yī)療扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、民生扶持、農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等措施，并通過水利精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，改善居住環(huán)境、生活及生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2、實(shí)現(xiàn)水利精準(zhǔn)扶貧的有效保障措施

2.1強(qiáng)化水利精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立水利精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解各扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，制定強(qiáng)力的推進(jìn)措施，推動水利精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范、高效、有序開展，切實(shí)保障水利工程建設(shè)目標(biāo)按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。

2.2 落實(shí)做好水利扶貧干部人才援助和技術(shù)支持工作

選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到貧困縣駐點(diǎn)，組織進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，落實(shí)幫扶地區(qū)水利技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)力度，幫助貧困地區(qū)水利技術(shù)骨干提高技術(shù)、管理和服務(wù)能力。同時(shí)指導(dǎo)貧困地區(qū)做好水利扶貧相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金及政策落實(shí)工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加大宣傳力度，積極開展水利水產(chǎn)和農(nóng)林科技培訓(xùn)，落實(shí)水利科技推廣項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)院校開展扶貧教育，為水利扶貧工作提供服務(wù)。

2.3 做好水利精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、政策落實(shí)工作

充分了解掌握貧困縣、貧困村、貧困戶急需解決的生活生產(chǎn)用水等水利設(shè)施發(fā)展建設(shè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福瑢?shí)行“一村一策，一戶一法”，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，扶持目標(biāo)精準(zhǔn)，扶貧效果精準(zhǔn)，并研究實(shí)行明確的差別化政策。充分利用好扶持政策，建立好水利扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，根據(jù)水利扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，

將精準(zhǔn)脫貧體現(xiàn)到具體目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目安排之中，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施抗旱小型水庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持綜合治理等水利項(xiàng)目，為貧困地區(qū)脫貧摘帽提供精準(zhǔn)的水利支撐和保障。

2.4 深入抓好貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

以保障群眾生命安全為目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，加快貧困地區(qū)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)施中小河流治理，建成山洪災(zāi)害預(yù)警體系，完善貧困地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著力提高防汛應(yīng)急能力，基本消除貧困地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。

2.5 完善水利資金投入機(jī)制

對在貧困地區(qū)的病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、水利灌溉、泵站技改、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好扶貧工作組的主導(dǎo)作用，確保優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先審批、優(yōu)先安排，盡早開工建設(shè)，盡快發(fā)揮效益，切實(shí)加大水利扶貧政策傾斜和資金投入保障力度，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取國家、省市資金；行業(yè)資金；社會資金等的支持，提高水利資金投入比例；同時(shí)探索合作共建、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)動受益群眾自籌資金等多種方式，引入社會資本參與貧困地區(qū)水利工程等建設(shè)。

2.6 強(qiáng)化水利工程建后管護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、水利灌溉、防洪工程的運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體及管理職責(zé)，完善貧困農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理體制和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制；加大貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金投入，保障區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。

結(jié)束語：

我國第十三個(gè)五年規(guī)劃中提出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要抓好水利精準(zhǔn)扶貧，大力改善貧困地區(qū)群眾的生存條件和生態(tài)環(huán)境。只有充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步把水利扶貧工作方案，做精、做準(zhǔn)、做細(xì)、做優(yōu)，才能確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

[2]《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》

[3]《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》