板橋街道農田水利設施建設管理存在問題及對策

【摘要】板橋街道位于宣威市東南部，位于東經100°55'—104°10'，北緯25°58'—26°之間，東與東山鄉、羊場鎮交錯，南與沾益縣炎方鄉接壤，西與落水、熱水鎮毗鄰，北與虹橋街道相連。全鎮轄13個村委會，65個自然村，184個村民小組，總人口66422人，其中農業人口16469戶 57670人，非農業人口11852人。2008年板橋街道實現糧食總產3055.78萬公斤，實現總產值8057萬元，農村經濟實現收入2.29億元，工農業總產值實現8.64億元，其中農業總產值1.82億元，農民人均純收入2879元。鎮域面積257.47平方公里，耕地面積 124841.1 畝。轄區內水資源豐富，主要河流有珠江水系的東河、西河貫穿全境，中型水庫有羊過水水庫、東屯水庫，小二型水庫有銅廠水庫、王子山水庫、歌樂水庫，小壩塘有19件，總興利庫容達到7000萬立方米。多年來，依托豐富的水資源，加大投入，大干農田水利建設，初步形成了5.11萬畝的灌區，對促進農業產業結構調整，發展農村經濟打下了堅實的基礎，但管理上還存在一定的問題。

【關鍵詞】板橋街道；水利；問題及對策

1、農田水利設施建設、投入現狀

板橋農田水利建設主要由3893項目、滇東旱糧樣板、土地復墾項目、水保配水工程、莊子孤山噴滴灌示范工程、農業綜合開發項目、基本煙（農）田建設共同組成了一個相對集中的板橋灌區，其工程內容、資金投入、效益如下：。

1.1 3893項目。

3893項目主要是以石埂梯地、渠道建設為主，項目涉及村委會為板橋、西邊、莊子、木乃4個村委會，主要的渠系建設投資200萬元，以板橋、西邊為主，建設地為板橋周家大山、西邊龔家套，建干渠、支渠10.5公里，實際覆蓋面積3000畝，引用水為偏橋水庫三道干渠、大塘干渠。

1.2 滇東旱糧樣板工程。

滇東旱糧樣板工程投資200萬元，主要以渠道、管池配套工程為主，涉及西邊、龍津、下村、耿屯、莊子、板橋6個村委會，建渠道24.5公里，水池5個1000立方米，小水窖350個，實際覆蓋面積4000畝。

1.3 土地復墾工程。

土地復墾工程投資600萬元，主要以排灌結合渠道、管池配套建設為主，涉及板橋、西邊、莊子3個村委會，建成排灌渠6.5公里，水池30個4000立方米，小型泵站1個，功率11千瓦，實際灌溉面積1500畝。

1.4 莊子孤山噴、滴灌示范工程。

該工程以管池配套為主，實際投資132萬元。項目所在地為莊子村小孤山。建成泵站1座，抽水泵2臺，功率47千瓦，水池1個300立方米，配套溝渠5.5公里安裝管材10千米，水樁75個。噴灌、滴灌面積各200畝，覆蓋面積1500畝。

1.5 農業綜合開發項目。

中低產田改造項目為板橋街道加工型馬鈴薯基地建設，投資130.31萬元。以管網工程為主，從偏橋水庫大塘干渠取水。涉及板橋、西邊村。建成渠道1.4千米，維修水池2個400立方米，新建水池6個1600立方米，安裝管材25.78千米，灌樁478個，灌溉面積5000畝。

1.6 基本煙（農）田建設工程。

板橋基本煙（農）田建設規劃面積為6萬畝，計劃投資4299萬元。從2005年底動工以來，已完成四期工程，累計投資2592.09萬元，其中：國家投資1814.46萬元。完成管池配套基本煙農田建設3.574萬畝，建成管網工程27件，溝渠工程5件，提灌（管網）工程13件。新建水池51個10400立方米，三面光溝渠15.46千米，安裝各型管材723.52千米，灌樁10190個，小型抽水站14個，裝機容量459千瓦。

1.7 水土保持工程。

完成龍津小流域、歌樂小流域水土保持坡面配水工程。投資45萬元，新建水池6個，1350立方米，安裝管道17.2千米，水樁426個，灌溉面積1500畝。

以上七個大型項目共完成投資3899.09萬元，新建和改善灌溉面積5.224萬畝，占板橋街道總耕地面積的41.8%，受益人口達4.3萬人，每年增產522.4萬公斤，增加收入365.68萬元。

2、農田水利設施建設、管理情況

2.1 工程建設做到七個到位。

一是領導到位。我鎮成立了以鎮長任組長，分管領導任副組長，相關站所人員組成的基本農田水利建設協調領導小組，領導小組下設辦公室在水務所負責工程的具體實施。明確掛村班子成員、技術員、鎮干部，以村支書、主任為責任人，具體抓組織落實。二是技術到位。各村由鎮上安排1名技術人員和3名鎮干部負責對工程進行全程施工管理，工程質量監督，施工進度管理、物資調撥，村委會具體負責組織好工程建設，群眾投工投勞。三是規劃到位。結合板橋街道實際，按照各類工程編制內容、工程方案、建設時間等因素，因地制宜，以水澆煙、珠治工程、中低產田改造工程為重點，做好板橋街道基本農田水利設施建設規劃。四是管理到位。與相關村或單位簽訂合同，明確動工、完工時間，工程規模、質量及受益情況；對各項工程資金管理，技術指導，業務報表統計實行崗位責任制管理，明確職責、各司其責。使工程落到實處，形成了工程有人建、有人管的良好格局。五是物資到位。根據工程設計方案，測算管材、配件用量，預先上報物資用量，與廠家簽定合同，根據工程進度，適時組織管配件的供給。六是宣傳到位，積極利用廣播、黑板報、簡報、標語等宣傳方式，大力宣傳基本農田水利建設的重要性，使水利工程建設做到家喻戶曉。七是組織到位。板橋街道每年度冬春修農田水利基本建設中，時間緊，任務重，點多面廣，為使工程能如期完成，村委會廣泛動員群眾，召開村民代表會，落實投工投勞方案，科學安排施工進度，提高工效。

2.2 強化建后管理，走以水養水之路。

工程建成后，一是編制工程建設清單，移交給項目所在村委會、小組。二是明確工程管護主體，制定建后管理辦法，管理范圍。三是制定運行管理辦法，由村委會（村民小組）安排1名管理成員具體負責工程運行管理和維護，明確責任、職責，報酬。四是生產用水期間統一調配供給，早上7：00開水，晚上8：00關水，組長必須與村委會協調，負責管好生產用水，并在本組地塊內對用戶進行調劑使用。五是按照用水面積按10元/畝收取水費。六是加強宣傳，制定獎罰措施，讓用水戶明白有參加應急搶險和維護供水設施安全的義務。對檢舉、揭發和制止破壞供水設施、違章用水者單位和個人給予表彰獎勵。

3、板橋水利工程存在問題

3.1 水資源時空、地理分布不均，利用率低。

橋鎮水資源雖然豐富，但是在時空分布上隨著全球氣候的變化，小區域氣候變化較大，表現為旱季加長，降雨集中，單點大暴雨多，雨季多集中在6-8月份，在地理分布上，產水量大的龍潭均在低處且分布在板橋東南、東北部，而板橋西北部無水。時空分布不勻造成了旱季部份水源點產水量減少甚至枯竭，飲用水、農業用水困難；雨季防洪壓力加大，水庫、塘壩放水，使水資源白白浪費。地理分布不勻，為解決用水不得不采用機械提水，造成飲用水成本增加、管理難度加大。

3.2 水庫塘壩病險嚴重。

板橋街道水庫、塘壩多數是在1958年前后建成，全部是土壩，放水設施不完善，運行到現在，出現了不同程度的安全隱患，如銅廠水庫涵洞頂板斷裂，壩體滲透；歌樂水庫壩腳滲透，王子山水庫壩體滲透。多數塘壩由于放水設施不完善，壩體出現不同程度的滲透。這樣，板橋的水庫、塘壩多數帶病運行，安全隱患大。為確保安全，汛期水庫、塘壩多數空腹度汛，非汛期蓄水量少，這樣出現了供水不足、水源保證率低。

3.3 供水不足，利用程度不高。

3893項目、滇東旱糧樣板兩個項目工程均是供水不足，3893項目從偏橋干渠取水，每年要通過政府協調后才放水，且沿途經過的自然村多，每個村在用水時不考慮其它村用水，到處堵水。每年灌溉時只能分時、分片供水。由于供水不足，工程頭年建設頭年用，第二年無水用，工程利用率低，破壞嚴重。

3.4 規劃不合理和灌溉技術發展，造成重復建設嚴重，原有工程棄之不用。

由于沒有選好水源點，使有的工程取水困難，成為“白天曬太陽，晚上裝月亮”的工程，如土地開發整理項目，建設了30個水池，其中1個為1000立方米，其它為100立方米，由于沒有水源，沒有發揮工程作用且占用耕地；水源點到地塊高差小，只能采用溝渠，如3893項目工程和滇東旱糧樣板工程。規劃項目時沒有與其它工程項目相聯系，形成了重復建設，如板橋紅坑梁子片、莊子鬼東山片、下村大河邊片耕地，先有農業綜合項目，后羊過水東、西干渠又經過該片，使原有管網工程由于建設渠道工程破損嚴重。 灌溉技術的發展，現在管網灌樁工程代替了原來的溝渠工程。這樣使得工程重復建設多，如莊子張家山片，原已有土地整理項目覆蓋，后又在該片上建設張家山提灌（管網）工程；板橋欒豬坡片區，先后有3893項目、滇東旱糧樣板工程、農業綜合開發項目在該片上進行建設，時間間隔僅5年。同時，原來各類項目建設的溝渠、管池配套棄之不用，使工程長期無人管理，年久失修，損毀嚴重，建設資金浪費大。

3.5 工程建后管理滯后，造成工程運行困難，未發揮應有效益。

一是在長期計劃經濟體制下形成的農村水利投資、建設、管理體制與社會主義市場經濟體制的要求不適應，農村水利投資渠道單一，職責不明，產權不清，管理不善，使各項水利管理職責流于形式，只在紙張上執行。二是大部分水利工程是以公辦民助的形式建成，實行按成本收費難度大，群眾難以承受；各村委會未明確專人管水人員，明確人員的，工資、報酬無保障，水管員隨村級換屆人員更替快。三是小型水利產權制度改革剛起步，水利投資力度不夠，改革進展緩慢。由于上述原因，使工程建后管理跟不上，工程建后雖移交給村委會，但村委會重視不夠，走入工程建后無人管→用水時無人放→群眾急于用水時破壞工程設施→收費難→設施損壞后無人維護→工程不能正常發揮→工程報費→重建的惡性循環。

4、對策與建議

4.1 水源建設納入各級投資盤子，解決水源保證率不足。

板橋街道農田水利建設雖取了一定的成績，但由于板橋街道財政壓力大，無力投資水庫、塘壩的除險加固，使水庫、塘壩多數帶病運行，水源保證率低。因此，要把水庫、塘壩的除險加固列入各級投資盤子，加大資金投入，完成板橋銅廠水庫、王子山水庫、歌樂水庫、龍津長沖塘壩、鴨塘洪口小閘、歌樂海馬慶塘壩等水庫、塘壩的除險加固，解除安全隱患，使水庫、塘壩正常蓄水，保障水源，提高水源保證率。

4.2 整合項目，合理規劃。

通過對新農村建設、扶貧工程、農業綜合開發項目、中低產田改造、飲水安全項目、“珠治”水土保持工程、石漠化治理工程等涉水工程的整合，建立多渠道籌集資金模式，找準結合點，結合板橋水資源現狀、現有水利設施分布情況、水利長遠規劃，實地調查，因地制宜，從全局出發，通盤考慮工程措施布置，生態環境治理，做到科學合理規劃、優化布局，使水源建設、人飲安全、農業灌溉、水保治理平衡發展，促進農村經濟的發展。

4.3 發展農民用水協會，深化水務體制改革。

發展農民用水協會，一是增強農民民主管理意識，解決農村水利工程集體管水組織主體“缺位”問題；二是適應農村取消“兩工”（勞動積累工和義務工）新形勢，建立農村水利工程建設運行管理維護的新機制；三是鞏固農田水利基礎施成果，保證農村小型農田水利工程設施充分發揮效益；四是使建成的各類水利工程設施在增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力、促進農民增收、發展農村經濟發揮作用。達到建設和管理好農村水利基礎設施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當地農戶提供公平、優質、高效的供水服務，達到提高農業綜合生產能力、增加農民收入、發展繁榮農村經濟、保護和改善生態環境的目的。

4.4 加大宣傳力度，提高群眾“水”意識。

利用有線電視、廣播、標語等媒體，對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法規、規章制度進行宣傳，提高群眾水法意識。把珍惜水資源、節約用水、愛護水利設施納入村規民約，滲透到日常生活當中，使愛水意識形成自覺行為；讓群眾參與水費價格的制定，公示水費成本構成，進行賬務公開，使群眾建立節水意識，商品水意識。通過各種方式讓群眾建立、提高“水”意識，有助于構建節約用水型社會，促進水利工作的開展。

5、結束語

板橋街道水利工程建設通過多年發展取得了階段性成果，但由于各種原因造成水資源利用低，工程管理落后。通過加大資金投入，建設水源工程，提高保證率；整合項目合理規劃，使水利建設綜合平衡發展；發展農民用水協會，深入宣傳，加強工程建后管理，使工程長期有效地發揮工程效益。開創板橋水利新局面，促進農業增效、農民增收、農村經濟持續穩定發展，為構建設和諧新農村夯實基礎。