基于目標(biāo)模式的地質(zhì)調(diào)查項目合同管理研究

【摘要】在基于目標(biāo)模式下的地質(zhì)調(diào)查項目合同管理過程中，隨著社會市場化進(jìn)程的不斷加快，地勘單位傳統(tǒng)的合同管理模式已經(jīng)難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。在這種情況下，地勘單位需要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，明確合同管理的目標(biāo)模式，以便推動地質(zhì)調(diào)查項目的持續(xù)發(fā)展。本文主要通過對本省地勘單位的合同管理模式進(jìn)行探究，在了解目標(biāo)模式的合同管理基礎(chǔ)上，建立合同目標(biāo)、設(shè)計變更以及爭議等合同管理模式，以期可以加強地勘單位的合同管理，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)模式；地質(zhì)調(diào)查；合同管理

引言

在河北省地勘單位的地質(zhì)調(diào)查項目中，存在多項管理制度，涉及預(yù)算、質(zhì)量、技術(shù)與合同等四個方面，在管理制度中，合同管理是重要的手段，主要體現(xiàn)在與委托方和受托方等關(guān)系管理以及對技術(shù)和預(yù)算的管理。但是在合同管理過程中，仍然缺乏明確的目標(biāo)，在合同管理方面相對較為被動，無法提升地質(zhì)調(diào)查項目的管理質(zhì)量，并且無法規(guī)避合同風(fēng)險。因此，在基于目標(biāo)模式的地質(zhì)調(diào)查項目中，對合同管理進(jìn)行研究具有重要的價值。

1、基于目標(biāo)模式的地質(zhì)調(diào)查項目合同管理

在地質(zhì)調(diào)查項目合同管理過程中，包括工程合同以及技術(shù)合同等多種合同類型，但是在對合同規(guī)范化管理過程中，可以將合同定性為行業(yè)承攬合同，其主要包括地質(zhì)調(diào)查項目合同的內(nèi)容、市場等價交換內(nèi)容以及特殊的承攬合同等內(nèi)容。對其目標(biāo)模式進(jìn)行設(shè)計可以分為兩個部分，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 短期目標(biāo)模式。隨著全球經(jīng)濟的不斷融合，我國在地質(zhì)勘測方面同樣出現(xiàn)了較多的變動，如在隊伍重組以及工作布局等方面需要重新進(jìn)行設(shè)計，并且在短期目標(biāo)的設(shè)定中，應(yīng)該加強對非直屬單位的合同管理，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在短期目標(biāo)模式中，對于管理對象，地勘單位需要加強對非直屬單位的管理，并且建立相應(yīng)的合同。第二，在管理范圍的設(shè)計方面，地勘單位應(yīng)該加強對勘測各實體的合同管理。第三，在管理的性質(zhì)方面，地勘單位應(yīng)該加強對行業(yè)內(nèi)部的管理，并且擴大合同管理范圍，使其可以更好的約束行業(yè)的發(fā)展。第四，合同的管理內(nèi)容方面，地勘單位需要簽訂并且監(jiān)督合同的履行過程，對于合同的變更以及爭議要及時的進(jìn)行處理。第五，地勘單位在合同管理方式方面，應(yīng)該建立地勘單位與地區(qū)辦公室兩級管理模式，提升合同管理效率。

1.2 長期目標(biāo)模式。在地勘項目的長期目標(biāo)中，是通過對合同的管理來推進(jìn)項目的持續(xù)發(fā)展。在社會的進(jìn)步中，地勘單位的合同管理目標(biāo)應(yīng)該面向社會，實現(xiàn)行業(yè)綜合性管理模式，即保障安全、有效、個性化、創(chuàng)新化、全方位、多層次、多專業(yè)、多部門的全面管理。其主要是由于隨著我國法制的不斷完善，對合同的要求越加嚴(yán)格，在這種情況下，如果地勘單位依然采用傳統(tǒng)的合同管理模式，必然會影響地勘單位的持續(xù)發(fā)展，并且會與社會的發(fā)展相脫軌。另外，隨著企業(yè)的改組以及技術(shù)的改革，地勘單位的長期勘測目標(biāo)必然需要向著社會化的方向轉(zhuǎn)變。由此，地質(zhì)調(diào)查項目在建立長期合同管理目標(biāo)時，需要公開招標(biāo)，使其在遵守法律的基礎(chǔ)上，具備行業(yè)的特色。

2、合同管理措施的實行和對風(fēng)險的規(guī)避

2.1 項目合同的制定和對風(fēng)險的規(guī)避。制定項目合同當(dāng)中，區(qū)域較大、流域較廣、多專業(yè)實施的地調(diào)項目均要簽訂總承包合同與分包合同，并且實行合同的分級管理；對于需要跨（多）年度實施的地調(diào)項目，需要按照總體設(shè)計的和階段性終結(jié)的目標(biāo)制定合同。

每一項合同的簽訂，其目的均在于對地調(diào)項目進(jìn)行當(dāng)中可能出現(xiàn)的不確定問題予以解決。這樣可以有效的控制合同制定中的風(fēng)險，在項目合同的制定過程中，需要加強與合作方的溝通，對于重大問題，要及時協(xié)商解決，降低合同制定中遇到的風(fēng)險，同時可以控制合同制定的進(jìn)度風(fēng)險，從而可以為合同后期的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

在分包方的管理過程中，對大于一定金額的單項目采取公開或邀請招標(biāo)方式選擇分包方，以適當(dāng)轉(zhuǎn)移或規(guī)避項目資金風(fēng)險和安全風(fēng)險。

2.2 合同變更的管理和對風(fēng)險的規(guī)避。地質(zhì)調(diào)查項目當(dāng)中存在著不確定的地質(zhì)條件和不穩(wěn)定的經(jīng)費投入，諸多情況均會使得計劃當(dāng)中的地調(diào)項目發(fā)生臨時變化，必須要作出相應(yīng)的變更和修改。但是，若按照已經(jīng)簽訂的合同要求，面對該種現(xiàn)象必須要合同雙方的當(dāng)事人簽訂一份“合同變更協(xié)議”，以便確保對調(diào)整以后的結(jié)果予以確定。

在進(jìn)行合同變更時，如果變更不合理，將會導(dǎo)致合同的執(zhí)行產(chǎn)生較大的風(fēng)險，不利于合同的順利執(zhí)行。因此，在控制合同變更風(fēng)險過程中，地勘單位需要根據(jù)實際情況，合理的處理合同變更條件。首先要保證所變更項目為有條件的變更，切忌隨意變更。例如遇到較大地質(zhì)情況時便可以進(jìn)行合同變更。其次必須遵守協(xié)商變更的原則。由于合同的變更一般會對合同雙方造成一定影響，甚至造成損失，因而在一方提出變更時需要與另一方進(jìn)行協(xié)商，以便作出相應(yīng)的補償。

2.3 合同爭議的管理和對風(fēng)險的規(guī)避。合同爭議亦是地質(zhì)調(diào)查項目合同管理當(dāng)中可能出現(xiàn)的問題，就目前為止，我國的地質(zhì)調(diào)查項目當(dāng)中并未出現(xiàn)過合同爭議。但是，由于當(dāng)前合同管理逐漸規(guī)范化，市場化運作不斷擴大，必須對該問題予以一定重視。

在合同執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)爭議，輕則影響雙方的合作關(guān)系，重則會造成合同的終止，為地質(zhì)勘測單位的發(fā)展帶來較大的風(fēng)險，因此需要采用風(fēng)險處理方式來合理的處理合同爭議。對于合同爭議的處理，一般情況下應(yīng)該通過行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)解與仲裁處理。因此，在實行地質(zhì)調(diào)查項目的地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)建設(shè)縣級或者市級的“合同爭議仲裁委員會”，由工商行政管理部門引領(lǐng)，積極承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目中產(chǎn)生的合同爭議仲裁工作。

2.4 對合同實施過程進(jìn)行監(jiān)督和對風(fēng)險的規(guī)避。地質(zhì)調(diào)查項目最終所展現(xiàn)的結(jié)果只有具有準(zhǔn)確性、真實性和全面性，方能夠具有較高的調(diào)查和使用價值。一般情況下，地質(zhì)調(diào)查項目最終的成果質(zhì)量保證主要體現(xiàn)在：第一，對于工程技術(shù)手段要科學(xué)合理的利用，整個調(diào)查工作具有一定深度和廣度；第二，調(diào)查要縝密和嚴(yán)細(xì)，對于調(diào)查所得資料要綜合性的整理與分析，所調(diào)查的內(nèi)容要具備一定準(zhǔn)確度和精度。

在合同實施過程中，施工方可能由于自身的利益趨勢，導(dǎo)致其利用虛假手段來蒙混過關(guān)，不但影響地質(zhì)勘測單位的形象，同時會為合同雙方的利益帶來較大的隱患，在這種情況下，需要通過對合同實施的全程監(jiān)督來控制風(fēng)險，以便保證合同雙方的經(jīng)濟效益。為此，地質(zhì)調(diào)查項目合同當(dāng)中需要設(shè)計質(zhì)量監(jiān)理機制和制度等。根據(jù)該制度，便于對合同實施過程進(jìn)行隨機性的監(jiān)督，進(jìn)而形成顯影的檢查監(jiān)督結(jié)果，在發(fā)現(xiàn)問題后方能夠及時解決問題，避免出現(xiàn)重大損失。

2.5 合同終止和結(jié)算的管理。受地質(zhì)調(diào)查項目實施存在客觀可變性的特點影響，一般在合同當(dāng)中僅僅會附有合同生效日期，并不會標(biāo)明合同終止日期。據(jù)此便會出現(xiàn)多種不同的合同終止情況：按照預(yù)期達(dá)到合同目的，合同上所簽署的當(dāng)事人關(guān)系解除，合同終止；由于多種客觀原因無法繼續(xù)進(jìn)行項目，需要提前解除合同；因項目進(jìn)行當(dāng)中出現(xiàn)了重大的突破，或者項目有所發(fā)現(xiàn)，但是經(jīng)費支持力度不足，因而需要延長合同期限，推遲合同終止時限。

在合同終止過程中，會對地勘單位的經(jīng)濟效益造成重要的影響，因此，地勘單位需要根據(jù)合同終止情況，設(shè)置相應(yīng)的合同條款，以便最大程度的降低財務(wù)風(fēng)險。如在后兩種合同終止情況進(jìn)行管理，應(yīng)該由雙協(xié)商。只要合同終止后，甲方便需要向乙方結(jié)清款項，代表該項目的了結(jié)。

3、結(jié)語

綜上所述，河北省地勘單位的地勘項目可以在給予目標(biāo)模式的地勘項目合同管理當(dāng)中建立短期目標(biāo)模式和長期目標(biāo)模式，根據(jù)具體的項目情況作出選擇。與此同時，對合同進(jìn)行管理時，首先必須要確定項目實施方案，而后重視項目合同的制定，合同變更與合同爭議的管理，對合同實施過程進(jìn)行監(jiān)督，以及合同終止和結(jié)算的管理，由此形成有效的合同管理模式和運作機制。另外，合理的合同管理方式，有利于控制地質(zhì)勘測單位的風(fēng)險，使其可以健康持續(xù)的發(fā)展。

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