農業水費核算和征收中的相關問題和建議

【摘要】農業水費是水利工程管理單位的主要收入來源，水費征收直接影響水利工程管理單位的管理和運行。文章通過對新疆阿勒泰地區額爾齊斯河北屯灌區水利工程管理處農業水費核算和征收工作的總結回顧，闡述了現行水費存在的問題及加強水費征收具體措施和辦法，以使水費工作邁入正常軌道。

【關鍵詞】新疆阿勒泰地區；水利；水費；措施建議

1、基本情況

阿勒泰地區額爾齊斯河北屯灌區水利工程管理處于1992年五月經自治區人民政府辦公廳批準組建運行，隸屬于阿勒泰地區水利局，為自收自支的副縣級事業單位，現有人員37人。負責對整個工程的管理，負責對農十師183團，福海縣、地區一農場及阿勒泰市兩個村進行分水配水，做好灌溉管理和防洪抗旱工作。水費的征收主要是三大用水單位向管理處交納水費。

經過多年的不懈努力，管理處的渠首進行了除險加固，水庫庫容由最初的3000萬立方米擴容到現有的5000萬立方米，干渠也進行了續建配套與節水改造，隨著這些水利工程的不斷完善，水費價格由原來的0.008元/立方米提高到了現在的0.016元/立方米，供水價格由原來的福利型逐步轉向了商品型，也就意味著由“水費”轉向了“水價”，由于轉向了商品，節水型水價的機制也就逐步形成，正走向良性軌道。

但是管理處的水價機制和運行管理還存在一定的問題，一是雖然供水水價有所提高，水價相對于不斷上漲的物價還是偏低很多的，由于水價太低，根本就不能引起用水戶節約用水的意識；二是由于管理處的水價始終低于供水成本，工程經過二十多年的運行，部分渠道由于得不到徹底的維修，嚴重影響管理處水利工程的正常運行。

2、現行存在的主要問題

2.1 供水價格過于偏低

計算供水成本時固定資產部分都是以原值計算的，這樣一來勢必導致水費的基礎水平過于偏低，管理處水利工程自運行以來，由于水價背離成本經營，沒有足夠的資金對渠道、建筑物、水庫等工程進行及時維修養護，其后果就是造成其年老失修，為了保證正常供水，就要投入大量的資金進行維修，維修費用也就逐年加大，成本費用也就逐年增長，即使水費能夠全額到位，不考慮現行物價的不斷上漲，所提取的維修費，也只能是小修小補，所以，水費成本按固定資產核算，所得出的水價基礎是不可行的，管理處通過收取的水費中提取的大修理費、折舊費就不能維持渠道、建筑物、水庫等工程的良性運行。

2.2 決策水費價格偏低

在制定管理處水費水費標準時，將我單位核算的水價成本下調了38%，由核算時的0.0258元/立方米下調到現在的0.016元/立方米，并且目前計收和用水戶簽訂用水合同時，仍存在著討價還價的現象，因此現行供水水費的價格往往都是低于成本的低標準的決策價格。

2.3 水費征收難度大

水費征收難度大的主要原因是由于一干渠擴建工程當時是由克拉瑪依石油管理局、阿勒泰行署、兵團農十師三家聯合籌建的一項水利工程，是在當時的兵團的老干渠上擴建的，由于這種特殊性，這種歷史原因，使得水費的征收力度相當困難。管理處考慮到兵團與地方的關系融洽、和諧的問題，從沒有采取法律手段爭取問題的解決。

對于拖欠和拒不交水費的用水戶，管理處是有權停止供水的，所造成的損失，全部由用水戶自行負責，從結果來看能夠停水的約束力很小，首先水是不可替代品，水是一切生命之源，直接關系到人民群眾生活和生產，再一個大部分用水戶基本上都是弱勢群體，特別是遇到災年，來年就存在著拖欠或沒有錢交水費的實際情況，由此可見，很難作出關閘停水的決定，即使把閘門關了，也只能是暫時難以持久。

3、采取的措施和建議

3.1 做好宣傳工作，搞好服務，以提高用水戶自覺交水費的意識。

3.1.1 大力宣傳水費的核算情況，告知用水戶管理處的供水水費的制定標準嚴格按有關文件規定核算的，嚴格按照財務規定核算成本開支，盡一切可能降低供水成本，堅決杜絕一切非正常開支，確保水費收入“取之于水、用之于水”，一定是符合國家規定的。

3.1.2 通過多種宣傳形式告知用水戶征收水費的意義。

3.1.3 關于灌溉用水價格，我們對阿勒泰地區的有關情況做了初步調查，按畝定額650立方米，每立方水價按現行水價0.016元/立方米計算，每畝水費成本為10.4元，小麥畝產量按400公斤計算，每公斤按2.1元/公斤收購，產值為840元，水費僅占產值1.23%，核算結果充分表明，農戶完全可以承受，沒有給農民增加負擔。

3.2 加強對水費的管理

所收農業水費的管理主要是由管理處負責征收好、管理好、使用好水費，由阿勒泰地區相關部門對其實行監管 。根據自治區發展改革委員會制定的收費標準，規范了管理處收費行為，使收費行為公開化。實行了按方計量收費的收費制度，實行水量公開，加大了水量、灌溉畝數、價格標準、水費等公開力度，有效杜絕各種不合理收費現象，讓所有用水戶用上放心水、交明白費。

3.3 加強水費的征收力度

水費到位的多少取決于水費征收的力度，是水費征收率的重要環節，所以管理處應對水費的征收環節、細節應充分重視。第一要采取預交水費的措施，用水戶先報用水計劃，用多少水買多少水，由以往的按年、按季改為現在的按次征收水費，這樣就減少了以后討價還價的局面，甚至杜絕了用了水收不上水費的尷尬局面；第二要對惡意拖欠和拒繳水費者堅決采取停水的手段，用法律的手段進行解決；第三要建立對軍烈屬和特困戶的減免政策和機制。第四要積極與銀行掛鉤對拖欠水費者一律不予貸款。

3.4 合理理調整水價，充分發揮水利工程效益

為了適應當前市場經濟和物價不斷上漲的局勢，管理處最近幾年隨著大型灌區續建配套、水庫的擴容、大型水閘的除險加固等水利工程的不斷的投入，等工程全部驗收完畢后，可重新申請調整供水水價，這樣一來隨著水價的上調，足以引起用水單位及用水個人對水的重視，真正意識到水是商品，是要花一定的價錢買的，就不知不覺形成了要節約水的意識，以增強水的商品性。所收水費能夠及時對渠道、建筑物、水庫等工程進行維修、養護，最大程度的發揮其效益，以更好地服務于廣大用水戶。

參考文獻：

[1]曹金萍. 節水目標下的農業水價改革研究[D].山東農業大學，2014.

[2]劉甜甜. 農業灌溉水價現狀及農民承受能力分析[D].南京農業大學，2014.