改革帶來的企業“獲得感”

辦理企業注冊登記、企業經營業務變更、投資項目審批等，一直是不少企業經營者“心里的痛”。的確，因流程復雜、環節繁瑣、材料往往準備不齊全，“跑斷腿、磨破嘴”，一度是企業辦事的真實寫照。

該如何來解決這一現象？杭州作為全國商事制度改革的排頭兵，提出了“三個一”的更高努力目標，即“企業最多跑一次、辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時”，通過推出住所登記改革、全程電子化服務、免費快遞送達、動態便利化評價等措施，最大限度地實現服務流程簡化。

從“傷不起”到“一次辦結”

26歲的曹炎坎在延安路經營著一家桌游館，提起當初去辦理企業經營業務變更時的經歷，至今一臉無奈，“真是太麻煩了！光是往區行政服務中心，我就不知道跑了多少趟，每次都是說資料不齊全。服務中心的大廳里沒有相關的指示牌，工作人員不能夠一次全說清楚嘛！”

這，是兩年前。

他一定不曾想到的是，當初令自己“耿耿于懷甚至有些許抱怨”的事，如今已“一去不復返”。自去年底浙江省委經濟工作會議上提出“最多跑一次”的理念和目標，到三個月前杭州市政府出臺了《關于印發進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案的通知》，這一“接地氣”的改革，正在大步推進。

40歲的張晨楓其實也有同感。一直想開家餐飲店的他，也一直都在猶豫。“主要是嫌太麻煩，我了解了一下，辦理餐飲企業營業執照環節很多。要企業名稱預先核準、要辦企業設立登記、要弄環評備案、要辦食品經營許可證……每一步至少要跑一兩趟，這哪受得了啊！”

相比較而言，他算是“碰了個剛好”。一事要跑數躺的“傷不起”，目前已被“一窗受理、多席服務、綜合進件”的審批新模式所代替：即撤銷名稱預先核準窗口，分別設立“四品一械”（即食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械）等三大類綜合進件窗口。每類綜合進件窗口設立多個席位，所有許可審批及相關備案服務事項分別進行統一收件，并通過后臺分工流轉，實現“一窗出件”。

一周之前，體驗了“一次辦結”后的他，不由地豎起了大拇指，“現在的流程真的給群眾辦事帶來了極大的便利。”

這要歸功于商事制度的改革。事實上，除了出臺舉措“深化改革簡化辦”等“六個辦”、變更登記簡程序、證照聯辦先啟動等措施，杭州市市場監管局還提出了“1+n+x”的深化改革探索思路：“1”就是“五證合一、一照一碼”改革后的以社會信用統一代碼為核心的新版營業執照；“n”是經梳理后可以納入“1”范圍的許可和備案項目，并同步通過數據共享后以社會信用代碼代替許可和備案號碼，實行多證合一，是對原來“五證”的進一步擴展；“x”是梳理后無法納入“1”的許可事項，可以通過多證聯辦、一窗受理、集成服務，共享基礎數據，優化辦事流程。

變企業跑為部門跑

倒逼政府職能轉變，是“最多跑一次”改革目的之一，敦促著政府部門進行自我改革、提升服務。

在競舟路的西湖區行政服務中心，杭州某企業的HR助理、社保業務經辦人葉航賓正在辦理1名人員的參保登記和2名人員的停保登記手續。兩項業務完成共計用時5分鐘，“因為不是第一次來辦理，所以該帶的材料都帶了”，他對業務經辦的效率表示很滿意。而站在他身旁全程辦理陪同的，是區人社局局長。

這是上個月西湖區“局長體驗周”活動中的一幕。西湖區審管辦相關負責人說：“很多事情坐在辦公室里想不到、想不全，通過換位體驗和換位思維，有助于改進作風、改進態度，這也體現了我們政府部門轉變職能、為民服務的信心和決心。”

該負責人介紹，“局長體驗周”是指各部門主要負責人進駐區行政服務中心，體驗本部門窗口和交叉體驗其它窗口辦事效率。主要為現場看，了解窗口工作環境和問題、窗口辦事過程和服務水平；直接做，以窗口工作人員身份，直接坐在窗口接待服務，辦理本部門審批服務事項的受理、審批和送達；陪同辦，以辦事人員身份，全程陪同辦事群眾辦理取號、排隊、咨詢、網上申報、窗口申請等手續；跟蹤問，對跟隨辦理的事項，不能當場辦結的，要對審批情況進行全程跟蹤；認真聽，積極為辦事群眾提供咨詢服務，聽取辦事群眾和窗口工作人員對提高服務效率的意見和建議。

這樣的“換位”令人拍手稱快，而“換個腦袋”大膽創新，簡化程序、便民提效，也是令人眼前一亮。

為有效改變固定資產投資項目審批“難”“慢”的現狀，余杭區不斷深化投資項目“管家式”審批服務，以“管家式”代辦兜底“最多跑一次”，使得項目審批平均提速50%。“位于我區的康華泡沫制品公司，新建倉庫項目審批僅用時1個半月；徑山寺復建核心區二期，用時2個月就完成了從立項到工程規劃許可證辦理，這樣的效率在以前是難以想象的。”余杭區行政服務中心審批協調科科長沈英哲如此說道。

“今年，區里又推出投資項目聯合竣工驗收，東湖高新杭州生物醫藥產業園的企業嘗到了頭口水。4月中旬，區行政服務中心領導帶隊，組織區住建局、開發區規建局等驗收部門，對該項目實地踏勘，聯合竣工驗收。變企業跑為部門跑，企業感到非常滿意。”

我的名稱我做主

許多想創辦公司的人以前可能有過這樣的體驗：想好了十幾個企業名稱作為備選，結果到市場監管部門注冊大廳一查，發現一個都用不了，只能回家重新慢慢琢磨……市市場監管局最新放出的“大招”徹底結束了這一“尷尬”現象。

從今年4月24日起，杭州全市范圍內所有冠取“杭州”的企業名稱全面實行自主申報，不再實行企業名稱預先核準，只要名稱系統程序判斷通過，不需再經窗口人工審核，企業申報名稱就可即時通過。

也就是說，可以足不出戶，打開電腦點點鼠標，公司名稱就可以進行核準。

正打算辭職自己開公司創業的方理邦聽到這一消息顯得異常興奮。“我已經試過了，只需要登錄浙江省全程電子化登記平臺，選擇企業名稱自主申報，系統會自動根據程序對我申報的企業名稱進行查詢、比對，并馬上就能給出申報結果。”

“相比以往的‘企業名稱預先核準’程序，名稱自助申報真正實現了零上門、零等待、零表格、零遺漏、零時差、零阻礙的飛躍。”杭州市市場監管局相關負責人說，“可以說真正通過‘機器換人’實現了‘我的名稱我做主’。”

改革推進以來，當前杭州新設企業網上受理率達到90%以上，已免費發放數字證書25694件，“網上跑”的速度不斷加快，“互聯網+政務服務”的模式，正在持續深化。

上述負責人同時表示，未來將進一步加快推進網上辦事，力爭注冊登記包括變更等市場監管事項全部實現網上辦事申請，進一步確保實現“最多跑一次”。

這是杭州所有企業經營者期待已久的“福音”，方理邦也有了更大的期待：“希望相關部門能探索開發企業的網上自動咨詢服務系統，最好還能以視頻、語音等方式表現，辦事程序一目了然。”

“給我一個支點，我可以撬起整個地球”。對杭州而言，努力打造“最多跑一次”的“杭州樣本”，這場深層次的改革，必將觸動更多的創新創優，讓我們拭目以待。