風(fēng)險(xiǎn)傳播視角下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理策略探究

摘 要：當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對諸多不確定因素，政府決策時(shí)有必要在了解其風(fēng)險(xiǎn)傳播機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行考量。從風(fēng)險(xiǎn)傳播的視角出發(fā)，政府必須充分發(fā)揮自身職能、創(chuàng)新管理方式、承擔(dān)兜底責(zé)任，同時(shí)政府要積極和媒體、專家學(xué)者、公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，以保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)傳播 風(fēng)險(xiǎn)放大 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 管理策略

現(xiàn)代社會(huì)存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)，人們對于公共政策的風(fēng)險(xiǎn)感知已成為政府決策的重要依據(jù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為關(guān)系到全社會(huì)公共利益的一項(xiàng)制度，其風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。為了降低和規(guī)避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，十八大指出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，而其重要的環(huán)節(jié)是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，報(bào)告提出要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步落實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等措施。由此可見，在風(fēng)險(xiǎn)傳播過程中政府如何制定管理策略和改變政府行為，如何平衡好各個(gè)社會(huì)主體之間的關(guān)系是值得深入研究的。而在如今社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷創(chuàng)新的當(dāng)代社會(huì)，政府要協(xié)調(diào)好與其他社會(huì)主體之間的關(guān)系，使得中國走上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、風(fēng)險(xiǎn)傳播相關(guān)理論概述

當(dāng)代社會(huì)被各種“不確定”的風(fēng)險(xiǎn)包圍，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)理論也隨之應(yīng)運(yùn)而生。最早提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的是德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的根源是知識、決策、工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展等。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在并且在代際、國際之間傳播，而且風(fēng)險(xiǎn)傳播會(huì)受經(jīng)濟(jì)權(quán)力和文化權(quán)力的制約，因此對風(fēng)險(xiǎn)傳播內(nèi)涵的研究是十分重要的。立足于傳播主體和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)傳播是指在一定的社會(huì)、文化、政治語境下，大眾傳媒通過公共風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)的傳遞以及意義的共享而進(jìn)行的社會(huì)互動(dòng)。側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)傳播與危機(jī)傳播的區(qū)別，曾繁旭認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)傳播強(qiáng)調(diào)通過與公眾的對話，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識從而推動(dòng)公共政策的制定；而危機(jī)傳播注重危機(jī)化解與形象維護(hù)。還有的學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)傳播狹義上指的是風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槲C(jī)前對風(fēng)險(xiǎn)的展示及溝通；而廣義上指的是風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槲C(jī)前和變?yōu)槲C(jī)后的報(bào)道。因此，我們可以看出風(fēng)險(xiǎn)傳播具有互動(dòng)性、目的性和階段性特點(diǎn)。而在風(fēng)險(xiǎn)傳播的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)放大的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)強(qiáng)化機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)傳播過程中通過社會(huì)放大站和個(gè)體放大站加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件的信號，產(chǎn)生一系列漣漪反應(yīng)。根據(jù)傳播理論，信息在傳輸和接收兩個(gè)過程中都會(huì)發(fā)生信號放大。

綜合以上理論，如圖1所示，公眾影響公共決策的過程是：在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后，公眾對于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知，同時(shí)通過其他路徑的風(fēng)險(xiǎn)傳播以及風(fēng)險(xiǎn)放大作用，獲得新的風(fēng)險(xiǎn)感知，從而會(huì)影響公眾的行為，最終會(huì)影響公共政策的決策和執(zhí)行。

二、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)

由于社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人面臨的許多重大風(fēng)險(xiǎn)（如養(yǎng)老保險(xiǎn)）是不能完全由市場提供保險(xiǎn)的，這時(shí)候政府要作為主要主體來承擔(dān)社會(huì)保障的職能。

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三大支柱，分別是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1.1支柱一：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和完全積累制的個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2016年底，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.9億人，由此可以看出社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有覆蓋人數(shù)廣、影響范圍大的特點(diǎn)。

1.2支柱二：企業(yè)年金和職業(yè)年金。企業(yè)年金和職業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)年金是職工自愿參加，自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)。而職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在強(qiáng)制參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)年金具有自愿性，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然占有很大優(yōu)勢，在一定程度上造成了不公平現(xiàn)象。

1.3支柱三：個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前在我國個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，但是隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革，第二和第三支柱的作用將會(huì)越來越重要。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要特征即為不確定性及其影響，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一定的不確定性以及不確定性所帶來的影響。

2.1社保資金缺口嚴(yán)重，第一支柱依存度過高。近年來，我國養(yǎng)老金支付缺口巨大，很多省份的個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行的現(xiàn)象。同時(shí)，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對于第一支柱的依存度過高，而本應(yīng)該發(fā)揮重要作用的第二和第三支柱并沒有起到太大作用，導(dǎo)致我國對于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重。

2.2大眾媒體的負(fù)面報(bào)道導(dǎo)致群眾信任度降低，參保意愿降低。隨著大眾媒體的迅速發(fā)展，門戶網(wǎng)站和社交媒體上對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題（如社保資金存在巨大缺口、養(yǎng)老金不公、延遲退休等）進(jìn)行了大幅度負(fù)面報(bào)道，使得公眾對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任度降低。如果群眾對于政策產(chǎn)生信任危機(jī)，會(huì)導(dǎo)致其參保意愿大幅降低，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行困難。

2.3資源分配不公以及城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距大，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。我國對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異較大，相較來說，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)太低，額度太少，起不到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的保障作用。同時(shí)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)較中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用更強(qiáng)。這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾感知公平降低，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，帶來新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的放大框架（SARF）進(jìn)行我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析時(shí)，可以從信息源、信息渠道、社會(huì)放大站、個(gè)人放大站、機(jī)構(gòu)與社會(huì)行為五個(gè)不同的階段入手。

1.信息源。信息源使得風(fēng)險(xiǎn)事件轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)信號，進(jìn)而形成具有個(gè)體意識的信息流，主要包含個(gè)體經(jīng)歷和溝通。在實(shí)際社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究中，個(gè)體經(jīng)歷包括年齡、性別、收入水平、撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量、健康狀況、居住地等因素；而溝通包括與周圍的人、熟悉的人討論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和信任程度等問題。擁有不同個(gè)體經(jīng)歷和溝通層次的公眾對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力也不同。年齡較高、收入水平較低的人更傾向于放大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在問題溝通而產(chǎn)生的不信任的群聚效應(yīng)容易放大風(fēng)險(xiǎn)。

2.信息渠道。信息渠道將風(fēng)險(xiǎn)信號匯成信息流，然后流過兩個(gè)主要的傳播網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)信息交易者和非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)信息交易者主要指專家，而專家發(fā)布的關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息是否會(huì)贏得公眾信任也值得進(jìn)一步研究。非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要指騰訊、新浪等門戶網(wǎng)站和微博、微信等社交平臺，公眾對這類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信任度相較于專業(yè)信息交易者來說較低。但非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)容易迅速讓眾多社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生群體風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)而造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)恐慌，影響其公眾行為。

3.社會(huì)放大站。社會(huì)放大站是指組織的結(jié)構(gòu)、功能和文化之類的因素會(huì)影響到風(fēng)險(xiǎn)信號的放大或弱化，主要包括輿論引導(dǎo)者、文化與社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和新聞媒體。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮明顯作用的主要包括政府機(jī)構(gòu)以及新聞媒體。政府機(jī)構(gòu)作為政策制定、執(zhí)行、反饋的主體，它的行為以及公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任程度對公眾風(fēng)險(xiǎn)感知程度至關(guān)重要。良好的政府形象、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度以及兜底責(zé)任的承諾都會(huì)降低公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)感知，反之則會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。而新聞媒體傳播就像是風(fēng)險(xiǎn)放大的擴(kuò)音器，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)事件的社會(huì)影響力，對養(yǎng)老金不公、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能泄露個(gè)人信息的報(bào)道會(huì)降低公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度，放大其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.個(gè)人放大站。在個(gè)體放大站中，由于社會(huì)個(gè)體的多樣性，個(gè)體對于風(fēng)險(xiǎn)信息會(huì)存在選擇性過濾、解碼、評估與解讀等情況，而且綜合個(gè)人的社會(huì)背景再次處理風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)就會(huì)受到信任、恐懼等心理因素的影響。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中，個(gè)人對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的感知經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大，同時(shí)個(gè)人對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可接受性程度也是政策改革風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)放大的重要衡量指標(biāo)。

5.機(jī)構(gòu)與社會(huì)行為。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大框架的最后一個(gè)階段，機(jī)構(gòu)與社會(huì)行為對于風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大作用尤為重要，它起到了一個(gè)緩沖的作用。機(jī)構(gòu)與社會(huì)行為階段主要包括態(tài)度或態(tài)度變化、政治與社會(huì)行為、組織性回應(yīng)、社會(huì)抗議。而針對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)與社會(huì)行為包括完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平、調(diào)整計(jì)劃生育政策等；組織性回應(yīng)包括延遲退休年齡、養(yǎng)老金并軌制等。如果政府嘗試把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的改革態(tài)勢從公眾的關(guān)切中轉(zhuǎn)移開，則會(huì)進(jìn)一步加大公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，起到適得其反的效果。

四、風(fēng)險(xiǎn)傳播視角下的管理策略

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好三大支柱的關(guān)系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)傳播的主要緣由之一便是社保資金缺口嚴(yán)重，因此，政府要堅(jiān)持大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入。同時(shí)政府要不斷創(chuàng)新管理政策，通過引入“自動(dòng)加入”機(jī)制來提高企業(yè)年金參與率等方式逐步擴(kuò)大第二支柱的比重，通過政府鼓勵(lì)來擴(kuò)大第三支柱的比重，進(jìn)而協(xié)調(diào)好三大支柱的關(guān)系，改變第一支柱占絕對主導(dǎo)的局面。

2.政府與專家學(xué)者、大眾傳媒和公眾之間建立良好的溝通和反饋機(jī)制。多元傳播主體溪流的匯集，使得風(fēng)險(xiǎn)傳播溝通和反饋機(jī)制的運(yùn)用顯得至關(guān)重要。一方面，政府可以通過專家和公眾的聽證會(huì)來討論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的改革事項(xiàng)；另一方面，專家和公眾可以通過大眾媒體的方式來監(jiān)督政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，例如是否將社會(huì)養(yǎng)老資金挪作他用。在良好的溝通和反饋的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該營造積極的社會(huì)制度環(huán)境，提高人民生活水平，真正實(shí)現(xiàn)人民老有所養(yǎng)，老有所依。

3.在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急和恢復(fù)的三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。政府要積極建立社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制與政策評價(jià)系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)前—中—后的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急和恢復(fù)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，政府應(yīng)該及時(shí)做到信息公開，對于誤傳的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行澄清，對于確實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解釋；同時(shí)公眾和媒體應(yīng)該做到積極溝通表達(dá)自身意愿。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急階段，政府要積極采取行政措施來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，避免公眾對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌演變成群體性事件。而在風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)階段，政府應(yīng)該進(jìn)行反思，與專家、公眾一起合作尋求社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)改革的最佳路徑。

五、結(jié)語

面對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)傳播，政府必須發(fā)揮自身職能在綜合考量的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎做出公共決策；媒體必須要做到真實(shí)報(bào)道、客觀評價(jià)，從而避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大而引起的公眾恐慌；專家學(xué)者應(yīng)該通過學(xué)術(shù)研究幫助政府更好地制定相關(guān)政策；公眾應(yīng)該做到理智地和積極地參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的議程設(shè)置中。

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