資源型城市的綠色發展之路

摘 要：十八屆五中全會后，創新、協調、綠色、開放、共享作為社會主義發展的五大發展理念被傳播開來，成為建設社會主義的標尺。神木縣作為陜西省著名的資源型縣城，面臨著產業結構轉型的考驗。在神木縣的經濟和產業結構中存在著產業結構單一，經濟結構脆弱，抗市場風險能力極低、中南部鄉鎮和北部鄉鎮差距過大 、不合理不健康的就業和生態環境惡化等問題。因此需要在綠色發展理念的指導下，從轉變發展觀念、采煤塌陷區治理為重點的生態環境建設、加強產業轉型的政策扶持與引導和加快產業升級、轉型等方面采取措施加以解決。

關鍵詞：神木縣 產業轉型 綠色發展

綠色發展理念十八大后五位一體中生態文明建設的重要內容，同時也成為十八屆五中全會后五大發展理念的重要組成部分。所謂綠色發展，就是強調要發展社會主義經濟的同時注重對自然環境的保護和合理的開發利用自然資源，做到經濟發展與環境保護相協調，從而促進人與自然的和諧共生。

一、陜西神木縣經濟發展評析

陜西神木縣屬榆林市范圍，從2006年開始，神木縣的經濟隨著煤炭資源的開發開始發展起來，到2012年發展達到一個高潮，隨后受煤炭市場和泡沫經濟的影響，走向下坡路。

1.陜西神木縣經濟發展現狀。神木縣位于陜西省的北部，其產業結構主要以煤炭、石油、天然氣等礦產資源為主。其中煤炭資源存儲量最多可達到500億噸，并且存在著質量優越，低灰、低磷的特點。神木縣的煤炭資源在國家能源安全體系中占有重要位置。許多成績的取得，使神木榮獲不少的稱謂。綜合經濟實力位居西北第一、全國百強縣第二十六位。

2.經濟發展評析。依靠能源資源優勢，使神木榮獲不少的稱謂。綜合經濟實力位居西北第一、全國百強縣第二十六位。改革開放的初期，神木縣作為資源大縣為其經濟發展提供了重要支撐。近年來，隨著神木縣煤炭資源的日益減少和經濟發展形式的轉變神木縣的經濟也面臨著一定程度的危機。具體表現為：

2.1產業以資源為主，結構單一。神木縣主要以資源開采和加工為主的經濟形式使得抵抗市場風險能力極低。在資源經濟中，神木縣主要依靠對煤炭資源的簡單開采，開采過程及成品加工過程中附加值低，大部分小型煤礦則完全靠多挖煤炭資源來創造收益。重工業在經濟發展中所占比重巨大，對于資源的依賴較強。從2005年開始，神木縣內重工業內部對于資源的采掘和原料工業的比重在90%以上。而輕工業對于經濟發展的貢獻率僅為0.2%。2012年后，神木縣較大規模的工業企業有201家，這些數據充分顯示了：神木縣各個產業輕重比例嚴重失調，重工業所占比重過大。

2.2中南部鄉鎮和北部鄉鎮差距過大。神木縣作為著名的資源型縣城，但資源的分布地區的不同也造成了各個鄉鎮的經濟發展水平不同。在神木縣，由于資源主要集中在北部，由此決定了中南部鄉鎮的經濟發展水平遠遠低于北部鄉鎮的經濟發展水平。北部鄉鎮依托煤炭資源優勢，進行開采和加工，經濟得到了很好的發展。而中南部經濟落后的鄉鎮的發展則主要依靠政府的政策的扶助和發展特色農業為主。在發展特色農業的過程中，由于神木縣地處黃土高原的北部，全年降水量較低，土壤沙漠化嚴重，可用耕地面積較少且多為丘陵與山地，農業的發展也是捉襟見肘。

2.3環境危機。在煤炭資源不斷開采利用的過程中，神木縣的經濟得到了很好的發展，同時也帶來了一系列的生態環境問題。因煤炭資源的過度開采不注重采后的修復而導致的地面坍塌。在神木縣的部分鄉鎮也出現了地面開裂，山體崩塌的現象。在發展重工業的過程中，由于缺少環境保護意識，化工業發展造成了水源污染、地下水滲漏、地下水位下降，生態的惡化的現象。

二、資源型城市的綠色發展之路

長期以來，煤炭，石油、天然氣、各種有色金屬是神木經濟發展的\"擎天柱”。在神木縣經濟發展逐漸放緩的今天，這個依靠資源發展起來的城市要擺脫\"戀礦情結”何其艱難。生態文明與綠色發展已經成為新時期發展經濟的主要途徑。神木縣應從以下方面改進：

1.轉變發展觀念。神木縣作為煤炭資源大縣，主要是依托傳統的資源開采來發展經濟。想要改變神木縣目前經濟發展的困境最重要的是要改變傳統的資源發展模式，以綠色發展的理念作為經濟發展的引領，讓人們在資源的利用和生產生活中以綠色發展的理念為指導。政府、學校和各種社會組織對于綠色發展的理念進行簡單釋義，可以通過科普教育、公民道德教育、村鎮黑板報等形式，建構綠色教育的宣傳系統框架，使得每一個公民并能夠理解綠色發展的內涵，這樣就能夠將綠色發展理念滲透到經濟發展的每一環節，培育每個公眾的主體責任意識，促使每個人都成為綠色價值觀的遵守者、倡導者與踐行者。

2.加強產業轉型的政策扶持與引導。資源型城市的持續發展離不開產業的轉型。神木縣作為煤炭資源大縣，其資源的有限性對于神木縣經濟的持續發展提出了挑戰。因此，要想獲得持續的發展必須積極響應政府綠色發展的理念，大力配合國家經濟發展戰略的調整。一方面，對于神木縣經濟體制的所有制結構進一步進行調整，在發展國有經濟的同時，鼓勵和發展非國有制經濟，利用大型企業對中小企業的發展進行扶持，這樣才能培育多元化的經濟市場模式。另一方面，制定專發展轉型規劃，明確產業調整和升級的方向和目標，鼓勵新興產業和主導產業創新，在基礎設施建設等公共投資方面和規劃重大產業項目布局上優先考慮。

3.加快產業升級、轉型。大力發展旅游業是神木縣加快產業升級、轉型的主要途徑之一。神木縣不僅僅是煤炭資源大縣，還存在著豐富的旅游資源。如：神湖大漠風景區、石峁遺址、古麟州城等都是神木旅游業發展的有利資源。這些都可成為神木縣發展旅游業的重要資源。通過對傳統遺址和紅色資源的挖掘，使其由資源大縣向文化大縣轉變。在發展文化建設和旅游業的過程中可以通過建設文史館、研究所、蠟像館等方式將文化載體化，使之成為具有瞻仰性，審美性、體驗性的活化狀態的文化園和文化品牌。

另一方面神木縣的產業轉型還是繼續依靠煤炭資源。神木縣作為煤炭資源大縣，主要是依托傳統的資源開采來發展經濟，隨著資源的不斷開發，也帶出了大量的礦渣，粉煤灰等材料，這些材料都可以作為水泥、陶瓷等建筑裝飾材料的原料，因此，神木縣可以依托煤炭資源優勢，大量收集礦渣，粉煤灰等材料來發展建材產業。中國經濟的不斷發展也帶來了房地產業的高速發展，這也使得陶瓷制成品成為一個新的產品熱點，地板、內外墻磚、衛浴等需求量很大，這也必然帶來水泥、陶瓷等建筑裝飾材料產業的發展。政府可以根據各個產業發展的動態進行可行性分析，動員各鄉鎮的煤老板在投資效益好、風險小的建材行業進行投資，積極引導煤炭行業、企業的群眾全面推行全縣經濟產業轉型，以資源優勢打造中國陶瓷第四生產基地。

參考文獻：

[1]趙珊，么相姝.基于規劃環境影響評價的可持續發展指標體系研究 [J].吉林廣播電視大學學報，2012，（8）.

[2]神木縣人民政府網神木簡介[EB/OL].http：//www.shaanxic；hina.org/web/smxzf/index.html，2014-09-29.

[3]朱遠.城市發展的綠色轉型：關鍵要素識別與推進策略選擇 [J].東南學術，2011年（5）.

[4]景普秋，孫毅，張麗華.資源型經濟的區域效應與轉型政策研究 [J].蘭州商學院學報，2012年（6）.

[5]孫毅，景普秋.資源型區域綠色轉型模式及其路經研究 [J].中國軟科學，2012.年（12）.

作者簡介：張鑫（1988—）女，陜西榆林人。延安大學馬克思主義學院，2015級思想政治教育專業碩士研究生。