遼寧省環(huán)保官方媒體重污染天氣輿論引導的經(jīng)驗和對策分析

摘 要：本文總結(jié)了遼寧省環(huán)保官方媒體在2016-2017年重污染天氣時期的宣傳經(jīng)驗與不足，未來環(huán)保官方媒體應進一步優(yōu)化媒體組合，強化政府治霾作為積極性的主題、樹立政府積極履職的形象，并增強對傳播時期的管控能力。

關鍵詞：重污染天氣 輿論引導 官方媒體

在重污染天氣頻發(fā)、高發(fā)的特殊時期，各級環(huán)保官方媒體主動發(fā)聲，發(fā)布重污染天氣應急應對措施，宣傳重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，緩解公眾焦慮。本文總結(jié)了遼寧省環(huán)保官方媒體在2016-2017年重污染天氣時期的宣傳經(jīng)驗——積極拓寬輿論傳播途徑，按照不隱藏矛盾，不掩蓋事實，不回避問題，不逃避責任的原則，與民互動、媒體聯(lián)動，主動公開信息、引導輿論。目前存在的問題是，重污染天氣宣傳的問題是官方媒體發(fā)布信息仍大多集中在“表層信息披露”上，關于政府決策部署、重污染天氣應急措施落實的詳細報道并不多見，深層次、系統(tǒng)性闡述政府治理措施及理念的綜述文章更是鳳毛菱角。未來環(huán)保官方媒體應采用的傳播策略，一是進一步優(yōu)化媒體組合。 二是強化政府治霾作為積極性的主題，樹立政府積極履職的形象。三是增強對傳播時期的管控能力。最終，將獲得更好的重污染議題傳播效果，正確引導輿論走向。指導全社會公眾達成理性共識和共同行動目標，實現(xiàn)公眾積極應對重污染并落實到個體行為的共同價值。

一、遼寧重污染天氣輿論引導的經(jīng)驗

1.回應積極主動，發(fā)布權(quán)威聲音。遼寧省環(huán)保系統(tǒng)通過積累近年來重污染天氣輿論應對經(jīng)驗，不斷磨合，適應新的輿論環(huán)境。首先，主動公開環(huán)境信息。強化信息公開，尤其是及時有效的環(huán)境信息公開，是遼寧省環(huán)保系統(tǒng)應對輿情主動發(fā)聲的基礎。在重污染天氣特殊時期，及時告知公眾污染狀況，及時發(fā)布研判信息，對工作做好健康防護提示，將重污染天氣對公眾健康的影響降到最低。其次，主動宣傳應對措施。應急預案啟動情況，各部門應對措施，及時發(fā)布違法排污企業(yè)名單。第三，主動回應公眾質(zhì)疑。公眾對環(huán)保等部門提出的質(zhì)疑要及時回應，避免因為誤解增加公眾不滿情緒。第四，主動回擊不實謠言。對夸大其詞的、散布謠言的及時回應，過度夸大霧霾危害，煽動公眾情緒的要及時回擊。以2016年11月17日的重污染天氣過程為例，沈陽市環(huán)保局官方微博“@沈陽環(huán)保”早7時公布環(huán)境空氣質(zhì)量為重度污染，提醒各位市民根據(jù)自身情況采取必要防護措施，14時55分發(fā)布“沈陽市于11月17日15時啟動重污染天氣四級藍色預警”，單條微博評論15次、轉(zhuǎn)發(fā)52次、點贊13次。以2016年11月5日（周六）出現(xiàn)的一輪重污染天氣過程為例，遼寧省環(huán)保廳官方微信公眾號第一時間5日發(fā)布“霧霾來了，積極應對”消息，公開遼寧10個城市出現(xiàn)重污染時段的信息，以及污染帶自北向南遷移的趨勢，發(fā)布省環(huán)保廳應對措施——緊急研判全省空氣質(zhì)量變化后向14市發(fā)送空氣質(zhì)量預警函，并對重點區(qū)域展開專項督查。上述發(fā)布對時效性的把握與此前被媒體詬病重污染應急預案啟動滯后截然不同，這是在多次啟動應急預案輿情發(fā)布后，磨合而來的經(jīng)驗。

2.達成全社會公眾合力應對重污染的共同行動目標。重污染天氣與每個人切身利益息息相關，環(huán)保系統(tǒng)人力物力有限，重污染天氣時期更應注重與民互動，發(fā)揮民間輿論力量，讓公眾以身作則，讓公眾參與其中。遼寧環(huán)保官方媒體的經(jīng)驗，一是鼓勵公眾舉報違法排污。葫蘆島設立舉報獎金100萬元，公眾舉報及時查處，積極宣傳查處結(jié)果。“@沈陽環(huán)保”通過擁有29萬粉絲量的官方微博與市民互動，經(jīng)由微博舉報污染，環(huán)保分局工作人員隨即去現(xiàn)場調(diào)查處理，公布處理結(jié)果。二是強調(diào)責任引導綠色行為。輿論引導的另一著力點是宣傳公眾減排對改善霧霾的作用，如減少秸稈焚燒，綠色出行。尤其當重污染天氣應急預案啟動時，根據(jù)不同的預警等級，除了責令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限排，對公眾的要求包括禁止燃放煙花爆竹、停止露天燒烤，甚至規(guī)定限制部分機動車行駛的區(qū)域和時段。遼寧省環(huán)保系統(tǒng)通過宣傳個人行為對大氣環(huán)境的影響，提高公眾環(huán)境意識，讓每個霧霾中的個體行動起來，形成全社會抗擊霧霾的合力。

二、改善重污染輿論引導的對策

1.在媒體融合的背景下，優(yōu)化媒體組合策略。未來應根據(jù)媒體的不同特性和受眾媒體使用習慣，進一步優(yōu)化媒體組合，注重互動強化聯(lián)動，拓展途徑全面引導。首先，全省環(huán)保系統(tǒng)信息發(fā)布聯(lián)動。對全省性的霧霾不得擅自發(fā)布原因，防止在發(fā)布上各執(zhí)一詞、互相指責，避免出現(xiàn)在宣傳上出現(xiàn)反作用力。《遼寧省大氣污染防治條例（草案）》規(guī)定，省、市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，組織有關部門、專家等進行綜合研判，確定預警等級并及時發(fā)出預警。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。其次，傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動。充分發(fā)揮新媒體即時發(fā)布的特點，隨時發(fā)布動態(tài)信息，同時緊緊抓住傳統(tǒng)媒體特點，進行深入細致分析和解讀，一靜一動形成互補。第三，自有媒體、微信公眾號與新聞媒體聯(lián)動。遼寧環(huán)保系統(tǒng)自有媒體及時進行權(quán)威發(fā)布，并充分利用有影響力的微信公眾號進行轉(zhuǎn)發(fā)、擴散，實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)對迅速反應的新聞媒體的全面引導。

2.強化政府治霾作為積極性的主題。調(diào)查顯示，公眾對官方及非官方媒體霧霾議題報道的信任度都有待提升（2016調(diào)查結(jié)果官方媒體信任度為58.7%，非官方媒體信任度41.6%），尤其是公眾對官方及非官方媒體的信任度并沒有顯著差異。在這一對嚴肅性及嚴謹性要求甚高的議題中，側(cè)面反映了政府的公信力受到的“拷問”。以政府為主導的官方媒體主導輿論場，應發(fā)揮正能量。如果公眾不能從官方媒體這一可信任的渠道及時準確的接受政府部門積極作為的訊息，民間各種自發(fā)信息就會在短時間內(nèi)聚集發(fā)酵成新的輿情，夾雜著質(zhì)疑聲與惡意造謠以混淆公眾的判斷力，激發(fā)公眾對政府治霾不力的不信任情緒，即極有可能導致“塔西佗陷阱”輿論土壤的形成。未來重污染天氣宣傳應把握的重點是樹立政府積極履職的形象，正面引導公眾對政府治霾角色的正確認知，樹立政府公信力，構(gòu)建合法性認同。例如，積極設置欄目，主動策劃選題，在官方“兩微”設置“聚焦環(huán)保一線”話題，精選環(huán)保人工作照片，向社會展現(xiàn)環(huán)保一線工作者履職盡責、攻堅克難、迎戰(zhàn)霧霾的真實場景。

3.增強對傳播時期的管控能力。目前，重污染天氣應對報道的另一問題是只注重眼前的公共性而不注重長遠的公共性，經(jīng)常是霧霾來時鋪天蓋地的報道，急功近利，一時間熱熱鬧鬧，霧霾消散或是間歇期又迅速轉(zhuǎn)換話題。大眾媒體熱點的頻繁更迭，導致重污染議題快餐式的報道占了絕大多數(shù)，流于形式的為報導而報導，結(jié)果是公眾接受信息變得碎片化，必然導致官方媒體的正面引導效果大打折扣。因此，應將重污染天氣預警科普宣傳常態(tài)化，用通俗的方式對預警標準、應對措施進行系統(tǒng)的科普宣傳，告訴公眾什么是預報數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)，預警級別怎么劃分、不同級別預警如何應對，健康防護措施和強制減排措施如何執(zhí)行。力求預警信息發(fā)布后，百姓真正收得到、看得懂、用得上；預警解除后，“削峰降速”帶來的污染物減排、空氣質(zhì)量改善效果看得見。

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[4]環(huán)境保護部宣傳教育司. 宣教工作簡報第2016-11 期（總第165 期）.

[5]環(huán)境保護部宣傳教育司. 宣教工作簡報第2016-10 期（總第164 期）.

作者簡介：張茉（1985—）女，遼寧沈陽人。遼寧省環(huán)境保護宣傳教育中心，助理工程師。研究方向：新聞宣傳及政務信息報送。