南安市人才隊伍建設(shè)問題與對策思考

摘 要：近年來，南安市制定和實施了一系列人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進了南安市人才隊伍的快速發(fā)展。但面對新形勢新任務(wù)，南安市人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有許多不適之處。本文主要從南安市人才隊伍現(xiàn)狀，造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀原因，加強南安市人才隊伍建設(shè)的對策建議三方面來探究南安市人才隊伍建設(shè)問題及對策。

關(guān)鍵詞： 人才隊伍 建設(shè) 問題與對策

近年來，南安市委、市政府高度重視人才工作，大力實施人才強市戰(zhàn)略，制定和實施了一系列人才引進、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進了南安市人才隊伍的快速發(fā)展。但是在經(jīng)濟全球化進程加快、新科技革命迅猛發(fā)展的新形勢下，南安市人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有許多不適之處。下面，筆者就南安市人才隊伍建設(shè)問題及對策談?wù)勛砸训膸c看法。

一、南安市人才隊伍現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，目前南安市人才總量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人才分布不夠合理，人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1.南安市人才擁有的總量。人才總量平穩(wěn)增長、素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步改善，但人才總量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。截至2016年底，南安市國有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量達21433人，學歷層次穩(wěn)步提高，人才隊伍中，具有大專及以上學歷占總量的82%。職稱結(jié)構(gòu)趨于完善，各類專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱人員1719人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的8.02%；中級職稱人員7075人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的33.01%；初級以下職稱人員12639人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的58.97%。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為8：33：59。

2.南安市各種人才的分布。從體制分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，機關(guān)事業(yè)單位各類人才占全市人才總量的95%，而企業(yè)則普遍缺乏人才，企業(yè)的各類人才只占全市人才總量的不足5%。從行業(yè)分布上看，各級各類專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，全市衛(wèi)生技術(shù)人才2523人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的11.77%；教學人員13398人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的60.21%；工程類科技人才1237人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的5.77%，總量偏低。

3.南安人才隊伍結(jié)構(gòu)情況。從專業(yè)結(jié)構(gòu)分布上看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如金融、外語、計算機、經(jīng)濟類等人才嚴重欠缺。高層次專家人才群體雖初步形成，但總量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的要求。截至目前，南安市享受國務(wù)院政府特殊津貼專家僅2人，省級“新世紀百千萬人才工程”第三層次人選僅2人；省級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才僅3人，泉州市優(yōu)秀人才僅3人，南安市優(yōu)秀人才僅16人，博士后科研工作站進站博士后研究人員僅36人次。

二、造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀原因

造成南安市人才隊伍現(xiàn)狀的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導致\"英雄無用武之地\"；有的單位用人不公，管理簡單，人際關(guān)系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致人才感到受排斥和壓制；有的單位對人才關(guān)心不夠，下指標、加壓力的多，幫助解決實際困難的少。沒有把發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和人才資源開發(fā)上來。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，重視項目、資金的引進，不重視人才引進、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，忽視對人才、智力的開發(fā)和引進。

二是吸納人才的載體明顯不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創(chuàng)業(yè)空間。我市上規(guī)模的企業(yè)較少，信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)更少。科研機構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位規(guī)模小、檔次不高。載體層次低、規(guī)模小、數(shù)量不足，就意味著人才發(fā)展空間小，缺乏對人才的吸引力。這是南安市人才環(huán)境中的一個“軟肋”。

三是政策機制還不夠完善。最近幾年，南安市出臺了一系列人才開發(fā)方面的有關(guān)政策，但是缺乏有影響力、吸引力、系統(tǒng)性的人才工作政策，缺乏對人才資源開發(fā)的科學規(guī)劃。同時，不可否認的是有些政策沒有得到很好的落實。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才評價體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學合理的分配政策來調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配不成比例，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。用人機制不活，擇優(yōu)使用、績效考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。

四是體制改革不配套。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及創(chuàng)業(yè)風險等社會保障制度改革滯后；“人盡其才，才盡其用”的機制尚未形成；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)管理體制改革不同步；部門之間條塊分割、人才部門所有、單位所有、地域限制等阻礙了人才的合理流動，影響人才資源合理配置。

五是人才自我提高意識不強。計劃經(jīng)濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學習、自我培訓和自我提高的主動性不夠，導致素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

六是對人才的投入還不足。多元化的人才投資機制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。同時在引進人才方面的資金投入還不夠，不能通過待遇來吸引人才，而南安本身的硬環(huán)境建設(shè)也還存在著一些問題，制約了各類人才的引進。

三、加強南安市人才隊伍建設(shè)的對策建議

如何針對以上原因來解決南安在人才隊伍建設(shè)方面存在的問題，本人提出建議如下：

1.加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。一是立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，這是南安市人才資源開發(fā)的主要途徑和基本立足點。二是加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)理人才。可采取企業(yè)選送、政府選拔、政府資助的形式，采用學歷教育、外派到國內(nèi)大企業(yè)和大公司掛職鍛煉及出國考察等方式，每年培養(yǎng)3-5名企業(yè)經(jīng)營管理、市場開拓、資本運作、國際經(jīng)貿(mào)等知識的經(jīng)理人才。三是采取學歷教育和短期培訓相結(jié)合的方式，培養(yǎng)南安市緊缺專業(yè)人才。學歷教育主要是與國內(nèi)有關(guān)高校聯(lián)系，爭取一定數(shù)量的定向招生指標，對優(yōu)秀應(yīng)屆高中畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)，本科畢業(yè)后回南安工作。短期培訓可以針對我市的緊缺專業(yè)，與國內(nèi)高校聯(lián)系，采取聯(lián)合辦班的形式進行。

2.加強人才隊伍能力素質(zhì)建設(shè)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。要進一步加強人才隊伍繼續(xù)教育工作。為進一步提高南安市人才隊伍的學歷水平和專業(yè)技術(shù)水平，要大力開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項培訓，全面增強創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)。可以依托高校、科研院所，在重點行業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育基地，以定向培養(yǎng)方式，為行業(yè)培訓科技創(chuàng)新人才。

3.健全人才政策體系，加強服務(wù)。作為政府相關(guān)部門，一方面要不斷健全人才政策體系，通過指定各種引進人才的政策措施，加強對人才的各種服務(wù)，必須優(yōu)化環(huán)境，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風尚。要進一步轉(zhuǎn)變用人機制，營造人才激勵機制。可以探索用人新方式，在工作上打破年齡、學歷、資歷的限制，合理設(shè)置工作崗位，放手使用人才，加大對年輕有能力的人才任用。要進一步營造公平、競爭的工作環(huán)境，增加廣大人才工作信心。一是切實做好服務(wù)工作，為知識分子排憂解難。高級知識分子不同于單位的行政領(lǐng)導，在住房、科研費用以及家屬就業(yè)、子女就讀等方面有一定的困難。用人單位要切實解決他們的后顧之憂，為他們解決具體問題。同時，政府也要在政策方面積極營造良好的用人外部環(huán)境。二是加大人事制度改革和創(chuàng)新步伐。三是要做好非公和社會組織人才工作，建立完善各級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤重點非公企業(yè)制度。消除體制和政策障礙，打破體制身份界限，在面向社會的課題評審、信息服務(wù)、職稱評定、培訓引進、社會保障和表彰獎勵等方面平等開放，做到政治上一視同仁、政策上平等對待、服務(wù)上統(tǒng)籌兼顧。要重視推薦非公經(jīng)濟組織和社會組織的優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范人選。

4.進一步建立合理的收入分配制度。一是堅持地區(qū)工資收入要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相統(tǒng)一，不能滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度。二是堅持按勞取酬原則，按照個人所屬工作崗位和工作能力確定收入，打破多干不多得的“大鍋飯”現(xiàn)象。三是可在正常工資基礎(chǔ)上，對做出突出成績和貢獻的人才實施重獎，充分發(fā)揮和調(diào)動他們的工作積極性。

5.加大政府對人才資源開發(fā)的投入力度。為人才資源開發(fā)提供資金保證。增加投入，是優(yōu)化我市人才環(huán)境的重中之重。要樹立“人力資本”意識，在宏觀層面上，作為公共投資，政府要象城市建設(shè)那樣來籌劃人才投資；在微觀層面上，企業(yè)要象技術(shù)改造那樣來籌劃人才投資。探索建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費來源保障機制，并將人才投資納入依法管理的軌道。有投入才會有產(chǎn)出，對人才的投資，必須引起各級政府和機關(guān)企事業(yè)單位的高度重視。

6.進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。要加大事業(yè)單位聘用制度推行力度，加快推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，努力實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，著力完善事業(yè)單位人員管理制度。要充分調(diào)動各類人才的積極性。可以大膽改革傳統(tǒng)的用工關(guān)系、行政工資關(guān)系、戶籍關(guān)系，進一步落實事業(yè)單位用人自主權(quán)；打破事業(yè)、企業(yè)，公有制、非公有制人才流動障礙，促進人才合理流動；實行人才引進零門檻準入制度，取消單位進人的各種不合理限制，建立人才流入的綠色通道；要進一步完善人才柔性流動機制，以多種形式、多種方式引進人才；可以制訂和完善有關(guān)政策，鼓勵各類人才在不侵犯所在單位利益的前提下，利用兼職，業(yè)余時間為有關(guān)經(jīng)濟組織提供智力和技術(shù)服務(wù)，取得合法報酬。

總之，南安只有加大高層次和緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加強人才隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，健全人才政策體系，加大政府對人才資源開發(fā)的投入力度以及進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，才能培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。

參考文獻：

[1]《關(guān)于進一步做好為企業(yè)排憂解難的工作意見》南委〔2008〕61號.

[2]《關(guān)于設(shè)立首批異地高層次人才引進服務(wù)機構(gòu)的通知》南政辦〔2008〕247號.

[3]《南安市外來務(wù)工人員廉租房建設(shè)管理暫行規(guī)定》南政文〔2010〕428號.

[4]南安市服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”人才引進優(yōu)惠措施》南委辦〔2012〕106號.

[5]《南安市中長期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》.

[6]《南安市博士后工作管理暫行規(guī)定》 南委人才〔2013〕1號.

[7]《南安市加強高層次人才服務(wù)工作的實施意見》南人〔2013〕90號.