宜賓市行政性社會工作人才隊伍建設面臨的挑戰

摘 要：建構“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、義工服務、群眾得益”的社會工作格局是宜賓市社會工作人才隊伍建設努力的方向。筆者在2013-2015年連續利用暑假期間參與市兒童福利院、社會福利院和市戎和社會工作服務中心的社會工作項目和社會實踐活動，對社會工作有了比較深入的了解，全面分析了當前宜賓市行政性社會工作人才隊伍建設面臨的挑戰。

關鍵詞：社會工作 人才隊伍 社工工作

建構“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領、義工服務、群眾得益”的社會工作格局是宜賓市社會工作人才隊伍建設努力的方向。筆者在2013-2015年連續利用暑假期間參與市兒童福利院、社會福利院和市戎和社會工作服務中心的社會工作項目和社會實踐活動，對社會工作有了比較深入的了解。

一、宜賓市社會工作人才隊伍建設概況

社會工作是一項以助人自助為宗旨，旨在通過專業的技術與方法，整合社會資源，幫助他人的職業活動。民政系統是社會工作的主要領域，宜賓市民政系統社會工作主要涉及民政系統行政機關、社會救助、社會福利、減災救災、社區管理、優撫安置、慈善事業、社會工作組織管理、殯葬管理等領域。宜賓市民政局自2008年來積極推進全市社會工作人才隊伍建設，鼓勵社會工作從業人員考取社會工作證，2008-2015年期間，全市通過社會工作資格考試人數由37人上升為230人，其中社工師由7人增加到43人，助理社工師由30人上升為187人。宜賓市民政局遵循“創思路，定制度，推出社工工作新措施”、“抓項目、重實效，開創社工工作新局面”、“設崗位、見落實，建立社會工作新模式”的思路，積極主動探索本土化的社會工作發展模式。

1.“創思路，訂制度，推出社工工作新措施”。2013年宜賓市民政局聯合18部門出臺了宜賓市《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，明確了社會工作人才隊伍建設的重要意義、總體要求、具體措施等內容，對取得社會工作資格證的社會工作者由所在單位分別一次性給予1000或2000的資金補助，并根據工作需要聘任相應級別專業技術職務。

2.“抓項目，重實效，開創社工工作新局面”。2014年宜賓市民政局成功申報2個社工項目，在社會福利院中開展活動100余場，指導當地社工200余人次，獲得省廳組織項目中期評估優秀等次。在柏溪鎮岷江社區開展活動200余場，指導當地社工300余人次，服務對象達5000余人次。

3.“設崗位，見落實，建立社工工作新模式”。自2011年來，宜賓市民政系統增設社會工作崗位，先后在康復醫院，社會福利院，殯儀館等事業單位中公開招聘社會工作者，并將部分社會工作崗位（如救助管理站）重新設置為專業技術崗位。

4.“建合作，促交流，探索本土社工新路徑”。宜賓市民政局與西華師范大學、宜賓學院等高校建立了合作關系，積極配合社會工作科研調查，設立了教育實踐基地、社會工作實習基地等交流平臺。此外民政系統與戎和社工服務中心等專業性社會工作組織建立合作關系，將部分社會工作服務項目通過合同方式外包給專業社會工作組織。

二、宜賓市行政性社會工作人才隊伍建設面臨的挑戰

1.人才結構不均，專業人才緊缺。男女比例不均衡是宜賓市社會工作人才隊伍建設面臨的首要問題。在隨機發放的問卷中，男女性別比例約為1：3，女性居于主導；其次高學歷者嚴重不足。受訪者中學歷背景以本科學歷為主，碩士及以上僅占1%；同時，專業背景人士偏少。受過社會工作專業背景教育者僅占總數的11%，相關專業占14.4%，其他專業高達74.4%。不僅如此，230名持證社會工作者并不都從事專業社會工作崗位，具有高學歷專業背景且從事在該行業的人士特別是從一線專業社工走向管理崗位具有豐富實戰經驗的專業社會工作督導十分稀缺。

2.崗位不匹配，缺乏專業團隊。社會福利院、康復醫院等機構客觀需求大批專業社會工作者介入，但這些領域社會工作服務對象基數較大，且每個服務對象都有特別的遭遇，單個的社會工作者很難應對院內多元化的特殊需求，而制度體制安排決定了行政性社會工作者通常碎片化地分布在各機構與組織中，既缺少專業的團隊，又缺少橫向專業的溝通與交流。不僅如此，社工崗位作為新生事物的出現還可能遭到院內人士的質疑，院內人士不理解也不知道這個崗位究竟能做什么，對這個崗位的看法可能與主流崗位的看法存在差異；而受資源獲得性限制，崗位社工活動的開展幾乎要完全依賴于院內其他崗位的配合與協調，社會工作開展難度系數較大。

3.專業培訓不足，職位認知偏低。專業培訓不足是職位認知偏低的重要原因。據訪談對象陳述，自2008年推行社會工作人才隊伍建設以來，宜賓市只組織過一次全市范圍的社會工作培訓，雖然2008年至今以來陸續開展過一些培訓，但只針對少數拔尖的社會工作者。社會工作取得突破性發展始于2007年深圳市7+1文件，然而對內陸地區來說，2008年社會工作仍是一個陌生而新鮮的詞匯，各地社會工作都處于探索摸索階段，內陸地區請沿海專家來培訓，沿海地區請香港特區等地督導培訓，信息鏈越長，信息失真的概率越大，專業培訓信息從香港特區到沿海再傳入內陸的過程會存在較大偏差。概念較新，培訓次數有限、信息單向傳遞、信息渠道單一、信息更新速度過慢、無法進行比較、社會工作體系尚處于探索階段等因素促使培訓中的任何一條誤導信息都可能嵌入培訓對象的價值體系中，這也就造成了一些持證社會工作者簡單地將社會工作理解為拿工資的志愿者的現象。

4.行政文化主導，專業轉化受阻。嵌入式發展的社會工作特色決定了行政性與專業性是社會工作的兩條主線，不同機構強調的重點不同，高校、民間社會工作組織強調專業性，而崗位社工更傾向行政性。部分受訪者表示，雖然已經拿到了社會工作資格證，但社會工作方法在行政體制內并不實用，社會工作方法講求專業性，而行政事務較為繁瑣復雜，用行政的方式處理事務往往比專業性方法取得成效的速度更快更直接。社會工作是一項做人的工作，不僅要從物質上給予服務對象基本保障，也要從心理與精神上幫助服務對象克服恐懼，找回自我。每個個案耗時較長、成效緩慢且很難設定評估標準，而行政系統強調與注重效率，崗位社工通常被給予較高的職業期望，被視為服務對象爆發嚴重問題后的良醫，一旦問題得不到迅速有效解決，行政系統就會質疑該崗位設置的價值，久之，社會工作專業性被行政性取代，崗位社工做的多是行政性事務。

5.制度體系不健全。宜賓市行政性社會工作制度建設既存在著個性發展的問題，也存在著全國社會工作人才隊伍建設發展共性的問題。首先宣傳力度不夠，社會認可度不高，服務對象被動接受服務。其次用人制度處于探索階段，人才激勵獎勵措施有待落實：一是只有2013年后考取了資格證書的人士才能獲得資金補助，容易打消2008-2012年獲得資格證書人士的積極性；二是技術崗位的設置有待進一步落實；三是部分一線專業社工感到工作不被上級理解，開展活動資源受限。不僅如此，宜賓市政府購買社會工作服務機制正處于探索階段，系統化的評估體系尚未形成。當前專業性的社會工作項目主要由戎和社會工作服務中心一家機構獨攬，缺少競爭和比較，項目評估主要由服務單位進行評價，缺少獨立的第三方認證機構；此外，宜賓市社會工作缺乏多元參與主體，政府既是倡導者也是主要的實踐者，民間社會工作組織機構作用尚未充分發揮。

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