國(guó)有能源企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀及策略研究

摘 要：本文通過(guò)國(guó)有能源企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀分析，引出了存在的問(wèn)題；在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)企 能源企業(yè) 職業(yè)技能鑒定 人力資源管理 策略

一、引言

職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)，是技能人才評(píng)價(jià)的一種重要手段。目前在我國(guó)，基本存在兩種類型的技能鑒定機(jī)構(gòu)，即社會(huì)技能鑒定機(jī)構(gòu)及企業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。作為前者的有益補(bǔ)充，企業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮了靈活多樣、貼近生產(chǎn)、節(jié)約社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)得到了迅速發(fā)展。

尤其是以中石油、中石化、中海油為代表的國(guó)有能源企業(yè)，在經(jīng)歷了技能鑒定工作的初始階段（1978年-1982年）、發(fā)展階段（1983-1992年）、轉(zhuǎn)軌及完善階段（1993年起）以來(lái)，近年來(lái)已全部開(kāi)設(shè)了所屬的職業(yè)技能鑒定中心/站，以自有資源（兼職考評(píng)員、場(chǎng)地、設(shè)備等）為依托對(duì)本企業(yè)技能員工開(kāi)展了相關(guān)工種的職業(yè)技能鑒定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年，中石油、中石化系統(tǒng)可供鑒定的工種數(shù)量已達(dá)近700個(gè)；中海油系統(tǒng)可供鑒定的工種也近達(dá)120個(gè)。可鑒定等級(jí)涵蓋了初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師及高級(jí)技師，每年有相當(dāng)數(shù)量的技能人才通過(guò)鑒定取得了技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與個(gè)人的雙贏。

二、國(guó)有能源企業(yè)職業(yè)技能鑒定的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)國(guó)有能源企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作得到了快速發(fā)展，但仍存在較多問(wèn)題，如：

1.在各單位重視程度參差不齊。經(jīng)調(diào)研，職業(yè)技能鑒定工作在部分需求企業(yè)中推行不暢，主要原因是管理者不夠重視，甚至有抵觸情緒。一方面，管理者對(duì)技能隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“擰螺絲還能擰出個(gè)花來(lái)”；另一方面，因國(guó)有能源企業(yè)普遍實(shí)行的工資總額分配制度，技能等級(jí)鑒定的增資就意味著管理、技術(shù)崗員工的收入下降。在這種管理困境下，決策者大多會(huì)選取少鑒定或不鑒定的消極態(tài)度。

2.部分員工積極性不夠高。由于配套制度沒(méi)跟上，如缺少取得鑒定證書(shū)后的薪酬調(diào)整等激勵(lì)政策，“鑒不鑒定一個(gè)樣”，導(dǎo)致員工參與鑒定的熱情不高。

3.評(píng)（考）/聘分離現(xiàn)象。目前在國(guó)有能源企業(yè)中普遍存在的另一個(gè)現(xiàn)象是：非從事本工種的員工，通過(guò)短期培訓(xùn)強(qiáng)化，取得了該工種的能力鑒定，兌現(xiàn)了新的薪酬等級(jí)，但因企業(yè)無(wú)相應(yīng)制度，未能聘用該員工到新工種崗位上崗，甚至員工不愿意上崗或無(wú)法勝任新崗位工作，造成所謂的“評(píng)（考）/聘分離”，也就是所謂的“能考不讓干”、“能考不愿干”、“能考不能干”現(xiàn)象。這對(duì)于企業(yè)資金和個(gè)人能力而言，無(wú)異都是極大的浪費(fèi)。

4.考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。作為技能鑒定考評(píng)員，必須具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的鑒定經(jīng)驗(yàn)及工種實(shí)操能力。而現(xiàn)實(shí)情況中，各企業(yè)的考評(píng)員素質(zhì)良莠不齊，尤其在鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的情況下，考評(píng)員的評(píng)判尺度、評(píng)分直接影響了鑒定結(jié)果。

5.題目難度等級(jí)設(shè)置不當(dāng)、考評(píng)方式有待調(diào)整。目前在國(guó)有能源企業(yè)中，技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)大多由來(lái)自企業(yè)的一線兼職專家編制。由其主導(dǎo)設(shè)置的鑒定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的難度設(shè)置、考核內(nèi)容一般都能獲得企業(yè)技能鑒定中心/站的認(rèn)可。但為了便于本單位員工更順利地通過(guò)鑒定，甚至帶著本單位領(lǐng)導(dǎo)的“政治任務(wù)”，他們更傾向于降低鑒定難度及過(guò)度簡(jiǎn)化考評(píng)方式。

6.鑒定工種覆蓋率待提高。雖然近年來(lái)國(guó)有能源企業(yè)的職業(yè)技能鑒定中心/站開(kāi)設(shè)了大批主體工種鑒定，但仍有小部分從業(yè)人員少、鑒定所需設(shè)備要求高、鑒定手段較復(fù)雜的工種尚未開(kāi)展。但積少成多，某些小工種甚至承擔(dān)了特定領(lǐng)域內(nèi)的重大作業(yè)難題及風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)法鑒定，對(duì)其從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展造成不良影響，或?qū)?dǎo)致不和諧因素。

7.題庫(kù)更新速度、程度不同。近年來(lái)，伴隨著石油石化行業(yè)的科技進(jìn)步，許多工種的操作方式、流程、知識(shí)要點(diǎn)等也隨之發(fā)生了較大改變，這就要求技能鑒定的題庫(kù)應(yīng)隨之調(diào)整，做到“干什么考什么”。但實(shí)際中，多年前編制的題庫(kù)未能及時(shí)更新，已過(guò)時(shí)或部分過(guò)時(shí)，難以通過(guò)考評(píng)衡量出員工的真實(shí)技能水平。

8.技師、高級(jí)技師的外語(yǔ)考試設(shè)置有待商榷。在國(guó)有能源企業(yè)中，存在為數(shù)不少的老技術(shù)工人，因從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，這些人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更為豐富、解決問(wèn)題的動(dòng)手能力更強(qiáng)。但由于其大多學(xué)歷不高、外語(yǔ)水平低，導(dǎo)致無(wú)法取得技師或高級(jí)技師證書(shū)。伴隨著近年取消多種外語(yǔ)考試（如職稱外語(yǔ)、國(guó)家四六級(jí)外語(yǔ)考試等）的呼聲越來(lái)越高，在國(guó)有能源企業(yè)技師、高級(jí)技師鑒定中普遍存在的外語(yǔ)考試環(huán)節(jié)的合理性也遭遇了“質(zhì)疑”。

三、國(guó)有能源企業(yè)職業(yè)技能鑒定存在問(wèn)題的解決策略

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下的解決策略，包括：

1.增強(qiáng)制度建設(shè)。從上級(jí)單位處，建立并運(yùn)行技能人才隊(duì)伍建設(shè)考核機(jī)制，以增強(qiáng)所屬各單位技能隊(duì)伍建設(shè)及參加技能鑒定的積極性；同時(shí)，完善薪酬激勵(lì)運(yùn)行辦法，對(duì)于經(jīng)鑒定后技能等級(jí)提高的人員，經(jīng)增資測(cè)算后，在工資總額之外另行撥付增資額。

建立“評(píng)（考）/聘結(jié)合”制度，即員工在進(jìn)行某工種鑒定前，先與企業(yè)簽訂“評(píng)（考）/聘約定書(shū)”，約定其取得相應(yīng)工種鑒定等級(jí)后，企業(yè)是否調(diào)整崗位及相應(yīng)薪酬等級(jí)；如果調(diào)整，約定上崗試用期，試用期滿經(jīng)考核合格的，則調(diào)整薪酬級(jí)別；否則，仍返回原崗位工作，薪酬不作調(diào)整。從制度上激勵(lì)那些“想干事、能干事”的員工，杜絕那些通過(guò)鑒定“想混事”、“不干事”卻想多拿錢(qián)的行為。

2.加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。建立考評(píng)員聘任制度，明確考評(píng)員聘任原則、聘任期限以及相關(guān)義務(wù)和權(quán)力，結(jié)合實(shí)際情況臨時(shí)組建考評(píng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)考評(píng)員進(jìn)行合理調(diào)派和實(shí)施不定期輪換。在對(duì)現(xiàn)有考評(píng)員增加培訓(xùn)力度的同時(shí)，也應(yīng)考慮從外部機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人員，或從企業(yè)現(xiàn)有兼職專家中選調(diào)進(jìn)入考評(píng)員隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)現(xiàn)有考評(píng)員隊(duì)伍對(duì)于被鑒定專業(yè)的深入了解，另一方面加強(qiáng)對(duì)被鑒定專業(yè)題庫(kù)的內(nèi)容和難度審閱、考評(píng)方式審核的“談判”及鑒別力度，打破“鑒定被出題方牽著鼻子走”的現(xiàn)狀。

3.通過(guò)授權(quán)委托的方式，提高鑒定工種覆蓋率。針對(duì)小部分從業(yè)人員少、鑒定所需設(shè)備要求高、鑒定手段較復(fù)雜的工種鑒定難以開(kāi)展的情況，可尋求與外部鑒定機(jī)構(gòu)的合作。如中海油技能鑒定指導(dǎo)中心于2016年授權(quán)委托交通部某海上救撈局技能鑒定站對(duì)海油系統(tǒng)17名潛水員進(jìn)行的委托鑒定，就是一種有益的嘗試，值得大力推廣。

4.根據(jù)需要隨時(shí)更新題庫(kù)。伴隨近年自動(dòng)加油機(jī)等設(shè)備的出現(xiàn)，如中石油系統(tǒng)某集團(tuán)公司針對(duì)加油員傳統(tǒng)加油工作量大為減少、與加油客戶溝通進(jìn)而推銷的活動(dòng)相對(duì)增多的情況，適時(shí)調(diào)整了題庫(kù)內(nèi)容，增加了對(duì)客戶“軟服務(wù)”能力的考核內(nèi)容，如優(yōu)惠活動(dòng)介紹、油品附加值購(gòu)買(mǎi)等，較好的實(shí)現(xiàn)了“干什么、考什么”。

5.技師、高級(jí)技師的外語(yǔ)考試設(shè)置改革。考慮取消或減少技師、高級(jí)技師技能鑒定中外語(yǔ)的考核內(nèi)容。這將利于把那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、解決問(wèn)題能力強(qiáng)的老工人納入到高技能人才隊(duì)伍中，有利于激勵(lì)他們安心于高水平技能的傳承。

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