淺談我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)

摘 要：我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)是根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過效益與成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益等原則對(duì)一定時(shí)間內(nèi)我國鐵路經(jīng)營(yíng)成果、盈利狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)狀況做出綜合性評(píng)價(jià)。目前，鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在著很多問題，這在一定程度上影響了鐵路的進(jìn)一步發(fā)展。我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)需要以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，采用多元化經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢(shì)，在保證我國社會(huì)利益的前提下，不斷提高鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理，最大限度的提高我國鐵路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià) 鐵路 綜合測(cè)評(píng)分析

一、引言

隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的不斷改革和發(fā)展，鐵路運(yùn)輸已成為我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重要支撐，建國以來，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前在各種交通運(yùn)輸方式中，它已經(jīng)成為帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它的發(fā)展對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，由于我國鐵路的財(cái)務(wù)績(jī)效和它對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著很大差距，所以在鐵路運(yùn)輸為我國國民經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展的同時(shí)同樣也帶來了許多的問題。因此，為幫助我們正確認(rèn)識(shí)目前存在的各種問題，進(jìn)而提出解決方法帶來依據(jù)，使鐵路運(yùn)輸為我國帶來更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。本文通過對(duì)鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、意義和目前存在的主要問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提高鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理，最大限度的提高我國鐵路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、鐵路績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概述

1.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論。績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作業(yè)績(jī)和日常表現(xiàn)等情況做出綜合測(cè)評(píng)，是中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果而進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)所提供的信息有助于企業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)做出何種晉升或工資方面的決策，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，企業(yè)決策者可以合理的了解企業(yè)員工的性格特點(diǎn)取向并結(jié)合其自身能力，進(jìn)而利用員工的各自特點(diǎn)合理安排相應(yīng)工作，使得企業(yè)各項(xiàng)工作保證順利進(jìn)行。

2.簡(jiǎn)述企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)績(jī)效客觀、公正評(píng)價(jià)的前提。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡(jiǎn)便、適應(yīng)性廣”的基本原則。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)其業(yè)績(jī)和對(duì)企業(yè)做出的貢獻(xiàn)等，做出全面細(xì)致的分析，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行定性和定量的邏輯分析比較。

評(píng)價(jià)體系本身還需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。同時(shí)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類型而定，不同經(jīng)營(yíng)類型的企業(yè)，其績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有所不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在工商企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)就存在差別，從而正確引領(lǐng)企業(yè)決策者做出合理正確的決策，幫助企業(yè)找到自身與其他企業(yè)間的差距，進(jìn)而提高自身的管理水平，間接拉動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效分析是根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過效益與成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益等原則對(duì)鐵路在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)我國鐵路經(jīng)營(yíng)成果、盈利狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)狀況做出綜合性評(píng)價(jià)。自建國以來，我國交通運(yùn)輸迅速發(fā)展，鐵路出行已經(jīng)成為老百姓出遠(yuǎn)門的首選交通方式。隨著百姓對(duì)鐵路交通的需求越來越多，在保證居民安全出行的情況下，同時(shí)還需要提高鐵路部門各層的管理能力。因此，鐵路交通在為老百姓提供交通便利的同時(shí)，還要通過財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀地反映目前鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效情況，分析出鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效和資產(chǎn)運(yùn)用狀況，以此來提高我國鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)能力，使財(cái)務(wù)工作更方便的參與鐵路經(jīng)營(yíng)管理，最終提高我國鐵路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不能隨時(shí)為決策者提供信息。通常而言，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)一般須利用年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表進(jìn)行計(jì)算，也就是說需要等到每年4月后，即企業(yè)財(cái)務(wù)年度財(cái)務(wù)決算工作全部進(jìn)行之后才可以對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效做出評(píng)價(jià)，而且一般而言，企業(yè)每年的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)代表值也會(huì)公布比較晚，但是企業(yè)內(nèi)部對(duì)于旗下公司的績(jī)效考評(píng)一般在年初就可完成，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)很難作為績(jī)效測(cè)評(píng)的參考。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)具有一段時(shí)間的延時(shí)性，不能及時(shí)為企業(yè)決策者提供績(jī)效評(píng)價(jià)的參考信息。目前，在中央企業(yè)中，綜合績(jī)效測(cè)評(píng)也逐漸成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)和管理運(yùn)營(yíng)的途徑，方便對(duì)旗下子公司進(jìn)行綜合考評(píng)。

2.對(duì)鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足 。當(dāng)前，鐵路部門對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)了解不到位，單純的認(rèn)為，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是上級(jí)負(fù)責(zé)部門和財(cái)務(wù)部門工作人員實(shí)行，鐵路績(jī)效評(píng)價(jià)是國家上級(jí)主要負(fù)責(zé)部門對(duì)下屬部門監(jiān)督管理的論據(jù)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)在鐵路中的開展并未重視。鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系一直不夠完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，過分依賴往年的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化，對(duì)鐵路相關(guān)的評(píng)價(jià)信息也不夠完善。所以，通過利用各種指標(biāo)對(duì)鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)做出整體分析，正確判斷每個(gè)指標(biāo)對(duì)鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響程度等各種問題需要進(jìn)一步的探究。

3.鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。一直以來，我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，部分鐵路投資資金錯(cuò)位、流失無形資產(chǎn)等問題頻繁出現(xiàn)，即我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺少本應(yīng)有的監(jiān)督管理、測(cè)評(píng)考核等制度，導(dǎo)致我國很多地方鐵道、線路和建筑資源失去平衡，同時(shí)使我國各地區(qū)鐵路結(jié)構(gòu)和鐵路網(wǎng)失去平衡，致使鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效與公平配置成為空談。因此，我們需要充分完善績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決抵制浪費(fèi)國家資源和資源利用率低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.財(cái)務(wù)管理控制乏力，管理多層次造成效率低下。在企業(yè)管理層中集權(quán)和分權(quán)向來是難以解決的問題，財(cái)務(wù)部門管理制度雜亂，出現(xiàn)分權(quán)不明、權(quán)利范圍不清、集權(quán)過重等問題。由于企業(yè)各管理層次之間的管理內(nèi)容不能夠有效的形成閉合，從而不能建立出適應(yīng)本企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。因此，伴隨著企業(yè)各部門、各子公司投資的不斷提高，企業(yè)資產(chǎn)呈現(xiàn)出用少控制多的財(cái)務(wù)管理制度，控制著多個(gè)旗下子公司，逐漸形成復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)體系，導(dǎo)致多層次的財(cái)務(wù)管理制度，致使管理效率降低。

5.鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理。一直以來，我國的鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜和繁瑣的任務(wù)，與此同時(shí)伴隨的是我國的鐵路的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)性和不合理性愈發(fā)明顯。總的來說評(píng)價(jià)體系一般分為評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)方面。首先是評(píng)價(jià)方法缺乏合理性，鐵路一般對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用非常貧乏，但卻特別側(cè)重評(píng)價(jià)鐵路財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用，雖然目前對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法以及其在評(píng)價(jià)方法中所發(fā)揮的作用暫時(shí)不做研究，但是不可否認(rèn)的是，它確實(shí)在績(jī)效評(píng)價(jià)中占有相當(dāng)一部分的重要性。其次，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是鐵路財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研發(fā)結(jié)果、投資成本等多個(gè)方面，但在實(shí)際測(cè)評(píng)時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)依然缺乏一定的科學(xué)性和合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，考慮到鐵路運(yùn)輸業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位，關(guān)于鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)需要不斷完善和系統(tǒng)的執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控指導(dǎo)者，只需要做到相應(yīng)的調(diào)節(jié)工作，應(yīng)盡可能的放松對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)價(jià)格的監(jiān)督管理，適當(dāng)?shù)奶岣呶覈F路財(cái)務(wù)績(jī)效管理。我國鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)需要以市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，采用多元化經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢(shì)，在保證我國社會(huì)利益的前提下，提高鐵路財(cái)務(wù)績(jī)效管理，最大限度的提高我國鐵路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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作者簡(jiǎn)介：邱召波（1978.04—）男，籍貫：吉林省樺甸市。學(xué)歷：本科。職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)、審計(jì)。