全面依法治國對民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應(yīng)研究

摘 要：“全面依法治國”與“全面建成小康社會”是黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分，其有深刻的內(nèi)涵意義。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，對民族地區(qū)全面建成小康社會有著“導(dǎo)航”、“護(hù)航”和“助力”的重要保障效應(yīng)。但當(dāng)前我國民族地區(qū)法制體系中還存在著諸多問題，要通過推進(jìn)民族法制建設(shè)的大升級，確保全面依法治國對促進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)制性的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國 全面建成小康社會 法制體系

一、全面建成小康社會與全面依法治國的內(nèi)涵

黨的十八大報告中明確提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而今，全面建成小康社會也已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，這一目標(biāo)也成為了當(dāng)前開展各項工作的總方向。全面建成小康社會中的“全面”，既指人口覆蓋上的全面，也指地區(qū)覆蓋上的全面。也就是說，全面建成小康社會是不分民族和階層的小康，不分地區(qū)的小康。這也表明，全面建成小康社會，是要實(shí)現(xiàn)東、中、西部人民的小康，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人民的小康，發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的小康，漢族人民和其他民族人民的小康。也正是因?yàn)檫@樣，全面建成小康社會在為民族地區(qū)各項工作開展指明方向的同時，也為民族地區(qū)全面建成小康社會提出了新的工作要求。但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展普遍低于全國平均水平。民族地區(qū)的小康社會建設(shè)成功與否直接關(guān)系到我國能否順利按期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。“全面依法治國，就是要全方位確立憲法和法律至高無上的權(quán)威，讓法治發(fā)揮治國理政中的作用，讓法律意識、法律原則、法治文化全面融入國家和公民的生活中。”全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和重要保障，有著極為重要的戰(zhàn)略價值。要想全面理解“全面推進(jìn)依法治國”的內(nèi)涵，不僅需要重視法治方面的頂層設(shè)計，更應(yīng)該注重法治的地方運(yùn)行；不僅需要重視法治的理想和理論，更應(yīng)該注重法治的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐；不僅需要重視法治的框架設(shè)計，更應(yīng)該注重法治的可操作性。

通過開展全面依法治國，使全面建成小康社會過程中出現(xiàn)的社會問題通過法律法規(guī)及時有效地解決，進(jìn)而推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程。只有全面依法治國，才能讓法治的規(guī)范作用得到更好地發(fā)揮，才能讓社會行為得到更好地規(guī)范，更好地平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，依法維護(hù)人民的權(quán)益和社會公平正義，保障全面建成小康社會的有效推進(jìn)。

二、全面依法治國對民族地區(qū)全面建成小康社會的保障效應(yīng)

民族地區(qū)當(dāng)前最大的政治就是：在當(dāng)前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度落后于全國整體水平，部分民族地區(qū)仍然處于總體小康之下的情況下。要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一目標(biāo)，必須大力推進(jìn)全面依法治國，用完善和健全的法制來保障民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。全面依法治國能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)全面建成小康社會提供方向，可以構(gòu)建良好的制度環(huán)境，凝聚社會共識，進(jìn)而為民族地區(qū)全面建成小康社會“導(dǎo)航”、“護(hù)航”并“助力”。

1.全面依法治國能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)全面建成小康社會“導(dǎo)航”。首先，全面依法治國可以通過加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面法制建設(shè)，進(jìn)而為民族地區(qū)全面建成小康社會提供規(guī)范上的指引。這種指引體現(xiàn)在市場經(jīng)營活動的運(yùn)行過程， 市場秩序的維系， 國家對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控和管理，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，以及社會生活的各個過程中，這些過程中都貫穿著法律的引導(dǎo)和規(guī)范從而使其在法治的軌道上運(yùn)行。其次，全面依法治國可以通過對法治精神、法治理念的弘揚(yáng)，向民族地區(qū)全面建成小康社會提供公平正義的社會主義核心值觀上的指引。法治是規(guī)范體系，但不僅僅是規(guī)范體系，也是價值體系，為人們提供價值指引，正因?yàn)槿绱耍嬉婪ㄖ螄拍軌蛟谧非笠?guī)范和價值的同時，為全面建成小康社會“導(dǎo)航”，提供正確的指引和方向，讓全面建成小康社會始終堅持理性的路徑和方式。

2.全面依法治國能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)全面建成小康社會“護(hù)航”。第一，全面依法治國可以通過完善經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，從制度上保障民族地區(qū)市場競爭的公平、公正，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在法治的軌道上運(yùn)行，進(jìn)而從法制層面維護(hù)和保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，為民族地區(qū)全面建成小康社會護(hù)航；第二，全面依法治國可以通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為來推進(jìn)政府全面依法行政，加快民族地區(qū)法治政府的建設(shè)進(jìn)程。第三，全面依法治國可以弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，推動法治社會的建設(shè)，進(jìn)而從社會層面支持民族地區(qū)全面建成小康社會；第四，全面依法治國可以培養(yǎng)法治人才，進(jìn)而從人才隊伍法制建設(shè)層面為民族地區(qū)全面建成小康社會提供人力和智力支持；第五，全面依法治國的推進(jìn)切實(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)及規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而從執(zhí)政黨的法制層面建設(shè)為民族地區(qū)全面建成小康社會提供根本性的保障。

3.全面依法治能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)全面建成小康社會“助力”。一方面，法律是公民意志的結(jié)晶，是為公民普遍遵循的共同規(guī)則，“是統(tǒng)合改革分歧、最能為各界所認(rèn)同的最大共識”。全面依法治國的過程，就是凝聚社會共識的過程，因而也是為全面建成小康社會注入主體認(rèn)同力量的過程。另一方面，全面依法治國的過程，實(shí)質(zhì)上是通過法律化、制度化的方式強(qiáng)化保障公民之主體地位與主體權(quán)利的過程。而實(shí)現(xiàn)公民主體地位與主體權(quán)利之關(guān)鍵在于保障公民在公共決策中的參與；即“從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與”。顯然，只有全面依法治國才能在確認(rèn)公民的參與權(quán)利、健全公民參與制度、拓展公民參與渠道的基礎(chǔ)上，真正有效落實(shí)公民參與；從而增進(jìn)公共決策的理性，強(qiáng)化民眾對公共行動的認(rèn)同、配合與支持，進(jìn)而在全面建成小康社會過程中增進(jìn)民主的力量。全面依法治國的過程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程，是保障黨對中國特色社會主義建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。因此，只有全面依法治國，才能確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既加強(qiáng)權(quán)利主體與權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作協(xié)同，也強(qiáng)化人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約上的協(xié)同治理，進(jìn)而為全面建成小康社會注入多元協(xié)同的強(qiáng)大力量。

三、確保保障效應(yīng)的可持續(xù)亟待推進(jìn)民族法制建設(shè)的大升級

民族地區(qū)的法制建設(shè)是保障民族地區(qū)和當(dāng)?shù)匕傩湛焖賹?shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的利器。全面建成小康社會需要全面依法治國來予以法制保障，如果沒有完善的法制體系，社會問題就會愈演愈烈，從而嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面建成小康社會也就成為了奢望。所以，只有大力推進(jìn)全面依法治國，充分發(fā)揮法治的作用，才可以更好地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、平衡社會利益，才能充分保障人民的權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義氛圍。為此，民族法制建設(shè)的大升級要通過全面依法治國的積極推進(jìn)，不斷完善從立法到執(zhí)法，從司法到守法等多個層面，從而用健全完善的法制來保障民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，當(dāng)前我國的民族法制建設(shè)還有很多亟待解決的問題，為確保全面依法治國對促進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會保障效應(yīng)的可持續(xù)性，當(dāng)前及今后一段時間，亟需切實(shí)推進(jìn)民族法制建設(shè)的大升級，認(rèn)真面對并加緊研究如何應(yīng)對以下一系列問題：一是民族立法滯后，立法體系仍不完善。二是民族地區(qū)法律法規(guī)往往被政策所代替。這種用行政手段代替法律的現(xiàn)象是法制不健全、法治國家建設(shè)不完善的表現(xiàn)。三是民族立法質(zhì)量不高。從現(xiàn)行民族立法尤其是民族自治地方立法可以看出，立法數(shù)量不足的同時，立法質(zhì)量也較低。四是沒有形成有力的監(jiān)督機(jī)制。我國的民族法制建設(shè)過程中，監(jiān)督體制建設(shè)存在的問題頗多，從程序到內(nèi)容，從范圍到權(quán)限都不完善，監(jiān)督主體不明晰，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督關(guān)系不清等都讓監(jiān)督機(jī)制缺乏效力和效率。

因此，我們要從以上幾個方面進(jìn)行突破。首先，在立法方面，要提高立法的技術(shù)水平，充分利用國家賦予民族自治地方的立法權(quán)力，健全民族法律及相關(guān)法規(guī)體系。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、民主、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和民族地區(qū)百姓的溝通，讓民族地區(qū)的百姓能積極主動地參與到立法的過程中來，使立法真正做到位人民謀福利。其次，執(zhí)法要嚴(yán)，依法懲治一切破壞民族團(tuán)結(jié)和國家安全的犯罪行為，堅決打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力以及極端宗教勢力，同時反對各種形式的民族歧視。通過嚴(yán)格執(zhí)法，為民族地區(qū)全面建成小康社會提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境；再次，在司法方面，著力提高司法公信力，探索建立超越行政區(qū)的檢察院和法院，用以受理跨區(qū)案件。最后，在守法方面，要改善單一的政績考核指標(biāo)體系，將推進(jìn)全面依法治國作為指標(biāo)之一納入政績考核體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，樹立堅定的法律信仰，同時加強(qiáng)普法教育，提升人民群眾的法制觀念。

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作者簡介：郝慧（1991—）女，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人。內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生。