中國克州與吉爾吉斯斯坦國際物流法律若干問題研究

摘 要：新疆作為“ 一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，是連接中國與中亞國家的前沿和橋頭堡。隨著具體政策的相繼實(shí)施和落地，新疆必將迎來與中亞國家合作發(fā)展的新契機(jī)。在此千載難逢的機(jī)遇到來時(shí)，對于國際物流也有了新的挑戰(zhàn)，國際物流必須有相關(guān)的國際物流法律法規(guī)作為支撐，才能使國際物流公平、公正的進(jìn)行。在新疆面臨的特殊機(jī)遇時(shí)期，政府部門必須結(jié)合實(shí)際情況來建立和完善統(tǒng)一的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 國際物流 法律法規(guī) 問題研究

一、國際物流及現(xiàn)狀

國際物流是由國際貿(mào)易的產(chǎn)生與發(fā)展而形成發(fā)展起來的，它屬于國內(nèi)物流向國際的外延。一方面，國際物流不僅是國際貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也成為以國際市場作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行價(jià)值鏈中的基本環(huán)節(jié)。另一方面，國際物流是全世界各國間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的重要條件之一，為企業(yè)跨國經(jīng)營帶來新的利益增長點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，國際物流成為了企業(yè)的“第三利潤源泉”。自古以來，中國與吉爾吉斯斯坦就有著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。我國作為吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，交往日益密切，且不斷深入。中國與歐洲各國、中亞、西亞、南亞進(jìn)行交流的重要口岸就是位于克州的吐爾尕特口岸。而吉爾吉斯斯坦與中國克州接壤，是中國與吉爾吉斯斯坦貿(mào)易往來的唯一直接出口，該口岸通商始于1881年，已有上百年的歷史。1983年12月13日，對外通商貿(mào)易再次開放，吐爾尕特口岸作為常年開放口岸，批準(zhǔn)中國與吉爾吉斯斯坦與兩國一起參與的相關(guān)合約的第三國成員、商品貨物及交通工具可以通行。

數(shù)據(jù)顯示，中吉雙方1998年的貿(mào)易總額為1.98億美元，同比增長了85.8%，其中中方進(jìn)出口貿(mào)易額為2569萬美元和1.72億美元。從2016年開始，兩國的貿(mào)易開始恢復(fù)正常，中吉全年的貿(mào)易總額可能逼近甚至打破歷史最高峰值。

二、中國—吉爾吉斯斯坦國際物流立法現(xiàn)狀

根據(jù)閱讀關(guān)于國際物流法律法規(guī)的文獻(xiàn)，可以總結(jié)出，物流本身沒有立法，我們在此探討的是物流行業(yè)立法，國際物流業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)，需要立法調(diào)整，所以其立法是相關(guān)法律規(guī)范的綜合。

中吉雙方與2013年9月11日共同簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。宣言強(qiáng)調(diào)，兩國將深入鞏固戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，定期交換關(guān)于發(fā)展中吉關(guān)系及雙方共同關(guān)注的國際及地區(qū)相關(guān)問題的意見。兩國將深入推進(jìn)雙方政府與相關(guān)部門間的往來，擴(kuò)展和強(qiáng)化各領(lǐng)域的合作。兩國將交通領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化，積極推進(jìn)以平等、互利互惠、合作共贏為原則的在國際道路運(yùn)輸方面的多方協(xié)作，促進(jìn)兩國企業(yè)在物流運(yùn)輸方面大力發(fā)展雙邊合作，不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。伊爾克什坦口岸位于中國克州，而很大一部分國際物流企業(yè)并不在克州，調(diào)查顯示，關(guān)系到兩國的國際物流的物流企業(yè)基本都是通過線上或線下聯(lián)系并達(dá)成協(xié)議合同后運(yùn)作，對于運(yùn)作過程中所發(fā)生的意外事故，不能親自參與處理，現(xiàn)存溝通方式又不能很好的處理問題。提供物流服務(wù)的第三方企業(yè)，其一般都具有從事過運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送行業(yè)等與物流活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)背景。對于中-吉兩國國際物流提供物流服務(wù)的第三方物流服務(wù)商，只能利用合同法中關(guān)于運(yùn)輸或者倉儲(chǔ)的一些發(fā)條作為支持，而沒有真正的國際物流第三方物流服務(wù)商的法律法規(guī)。

三、存在的問題

1.物流商與客戶所簽合同的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。物流企業(yè)和客戶之間的法律責(zé)任集中體現(xiàn)在雙方共同簽訂所簽的具有法律效率的正規(guī)合同，在當(dāng)前階段簽署商業(yè)物流類合同過程中，經(jīng)常出現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且業(yè)務(wù)量巨大的客戶，在商務(wù)談判中占據(jù)有利的地位，經(jīng)常提出一些特殊的要求與商務(wù)條款，而物流企業(yè)也因?yàn)樯虡I(yè)壓力而接受一些嚴(yán)苛的條款，甚至是“無理”條款、“霸王”條款。在正規(guī)的商務(wù)合同中協(xié)定諸如此類的“不合理”的條款，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，將造成極為嚴(yán)重的后果。

2.跨國物流企業(yè)與物流分包企業(yè)所簽定商業(yè)合同的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。物流企業(yè)在所有物流鏈中承擔(dān)組織者的責(zé)任，整個(gè)物流鏈中的責(zé)任，有的需要物流企業(yè)負(fù)責(zé)，有的需要受委托分企業(yè)來承擔(dān)。物流企業(yè)這樣做既是行業(yè)慣例也是行業(yè)特征。在實(shí)際的物流過程中，物流企業(yè)必須選擇優(yōu)質(zhì)的分包企業(yè)，才能同時(shí)將企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本和主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因?yàn)樵谂c分包企業(yè)合作中即物流運(yùn)輸?shù)娜讨校?dāng)發(fā)生承運(yùn)物的丟失或破損引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，無論是物流企業(yè)還是分包企業(yè)的責(zé)任，都得由物流企業(yè)承擔(dān)對外先行賠付的責(zé)任。

3.中國與吉爾吉斯斯坦尚無統(tǒng)一雙邊公約。到目前為止，中國與吉爾吉斯斯坦兩國之間尚沒有一個(gè)類似“聯(lián)合國國際多式聯(lián)運(yùn)公約”的有關(guān)物流業(yè)的國際公約或雙邊、多邊條約，也未曾聽說某個(gè)國家國內(nèi)法對物流經(jīng)營人法律責(zé)任問題有統(tǒng)一規(guī)定。這與物流業(yè)的興盛較晚有關(guān)，而統(tǒng)一物流經(jīng)營人法律責(zé)任的難度之大也是重要原因。物流過程所涉及的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、包裝等領(lǐng)域有各自相應(yīng)的責(zé)任制度，其內(nèi)容各不相同，其中運(yùn)輸領(lǐng)域又分別包括公路運(yùn)輸，海運(yùn)，空運(yùn)，鐵路運(yùn)輸?shù)龋瑑H僅這幾種運(yùn)輸方式的責(zé)任制度就千差萬別，國際物流的關(guān)于兩個(gè)國家的這類公約或者雙邊條約難度就更不用說了。

四、改善建議

1.制定統(tǒng)一的國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在“一帶一路”的大政策下要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，必須突破地區(qū)、行政部門和行業(yè)本身的限制，制定物流工作的聯(lián)系會(huì)議制度，優(yōu)化協(xié)調(diào)管理，切實(shí)做到全面統(tǒng)籌規(guī)劃，從整體角度出發(fā)，要制定出既能充分整合利用現(xiàn)有資源、又能優(yōu)化新建資源并適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方向的具有全國性的物流產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。并以此建設(shè)我國的立體化運(yùn)輸干線及物流集散點(diǎn)，科學(xué)合理的建設(shè)綜合性的物流中心或基地。各省、地區(qū)、各發(fā)展綜合物流基地坐在城市要再全國的統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，通過科學(xué)認(rèn)真的調(diào)查研究、嚴(yán)謹(jǐn)縝密科學(xué)論證之后，再制定能和相鄰戰(zhàn)略地區(qū)密切配合的當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.建立和完善物流發(fā)展的細(xì)化政策與法律法規(guī)體系。由于新疆的現(xiàn)代物流發(fā)展剛剛開始，當(dāng)?shù)卣谥朴営嘘P(guān)物流政策與法規(guī)時(shí)都應(yīng)堅(jiān)持充分利用市場自有活力、不隨意干涉市場自我運(yùn)行規(guī)律的原則。第一，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源合理配置中的作用。第二，要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)性作用以彌補(bǔ)市場運(yùn)行機(jī)制的滯后性，建立良性的市場競爭秩序，努力降低市場運(yùn)行的政策成本和法律成本。需要抓緊清理、修訂不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.國際物流主合同和分合同銜接一致，避免責(zé)任差異。物流企業(yè)在簽署物流商務(wù)合同時(shí)，務(wù)必注意，物流經(jīng)營活動(dòng)中存在兩個(gè)基本合同關(guān)系。第一是物流企業(yè)與物流客戶的物流服務(wù)主合同，第二個(gè)是物流企業(yè)與分包企業(yè)的分包合同。物流經(jīng)營人承擔(dān)的賠償責(zé)任取決于它與貨方簽訂的主合同中訂立的條款和條件，同時(shí)，物流經(jīng)營人將其賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給有過錯(cuò)或者說應(yīng)負(fù)責(zé)任的分包方的能力和機(jī)會(huì)，則取決于它與分包方訂立的合同和條件。顯而易見，夠?qū)崿F(xiàn)上述案例的責(zé)任平衡，物流企業(yè)就能在紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中規(guī)避協(xié)調(diào)上的失誤，繞過合同責(zé)任差異的陷阱，起到降低物流運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的作用。

五、結(jié)語

綜上所述，在特殊的環(huán)境與政策的支持下，新疆與中亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以前所未有的速度在發(fā)展，由于國際物流的復(fù)雜性，在國際物流業(yè)務(wù)中，必然會(huì)在法律法規(guī)方面帶來很多問題，國際物流業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于一個(gè)統(tǒng)一、透明、公平和高效率的市場法制環(huán)境，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法制環(huán)境的缺陷和不足。所以本文提出站在一個(gè)全球性的宏觀角度，起草相關(guān)法律并建立國際物流業(yè)法律保障體系，優(yōu)化當(dāng)今時(shí)代背景下的國際物流的法制環(huán)境，推動(dòng)國際物流產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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