提高軍隊(duì)院校財(cái)力資源保障效益管見

摘 要：面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，軍隊(duì)院校在進(jìn)行內(nèi)部的財(cái)力資源保障時(shí)，要注意提高整體的財(cái)務(wù)管理措施和控制水平，通過(guò)對(duì)全校內(nèi)部的所有部門進(jìn)行及時(shí)有效的理財(cái)、管財(cái)和統(tǒng)籌等資源配置來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)提高軍隊(duì)院校整體財(cái)力資源的管理水平。本文主要針對(duì)軍隊(duì)院校的財(cái)力資源保障進(jìn)行相關(guān)的研究和討論，提供一些參考性的建議和意見。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校 財(cái)力 資源 保障 統(tǒng)籌 效益 配置 管理 意見

一、適應(yīng)時(shí)代要求，不斷提高理財(cái)?shù)男掠^念

1.要想保證軍隊(duì)院校的財(cái)力資源保障，首先需要做到的就是樹立正確的政績(jī)觀，這決定著財(cái)務(wù)管理人員決定軍隊(duì)院校內(nèi)部財(cái)力資源的發(fā)展方向，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到提高保障力和提升凝集力的基礎(chǔ)上，同時(shí)堅(jiān)持原則性、法規(guī)性和規(guī)范化，來(lái)采取合適有效的理念觀念投入到軍隊(duì)院校的財(cái)力資源保障項(xiàng)目上。

2.適應(yīng)科學(xué)理財(cái)?shù)陌l(fā)展要求，梳理正確的統(tǒng)籌觀和全局觀。科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)力資源保障的關(guān)鍵，對(duì)于軍隊(duì)的整體財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，要建立完善的發(fā)展機(jī)制，通過(guò)對(duì)各部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和各部門的發(fā)展，來(lái)將整體的財(cái)力資源保障情況落實(shí)到實(shí)處，從而建立長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，能夠及時(shí)有效的解決軍隊(duì)面臨財(cái)力資源保障的各種問(wèn)題。

3.適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，牢固樹立可持續(xù)的發(fā)展觀。在進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)力資源保障同時(shí)，要積極的做到可持續(xù)發(fā)展，確立好建設(shè)和積累之間的關(guān)系，同時(shí)要注意財(cái)力的分配問(wèn)題，按照穩(wěn)中求進(jìn)的思想方法來(lái)進(jìn)一步的完善軍隊(duì)院校的財(cái)力資源整合，同時(shí)，要保證科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，牢牢把握住經(jīng)費(fèi)投向，在單位家底經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)的前提下，做到該花的錢要花到位，同時(shí)要保證花出質(zhì)量和效果來(lái)。

4.適應(yīng)建校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，牢固樹立精確的效益觀。由于現(xiàn)階段我國(guó)的軍隊(duì)院校需要的經(jīng)費(fèi)很大，而且需要加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出和管理的重視，所以在進(jìn)行財(cái)力資源的管理過(guò)程中，極其容易出現(xiàn)盲區(qū)，使得經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)出現(xiàn)效益低下的現(xiàn)象。因此，我們要樹立正確的成本線效益理念，在宏觀上保證經(jīng)費(fèi)的支出、使用和投入等，并且要從微觀上將每筆經(jīng)費(fèi)的支出落實(shí)到位，從而保證經(jīng)費(fèi)效益的最大化。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化財(cái)力資源配置

1.強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬力度，確保決策的科學(xué)性。首先，要加大黨委的統(tǒng)攬力度。在進(jìn)行預(yù)算編制情況下，我們的學(xué)院黨委要按照相關(guān)的財(cái)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行各部門的整合和安排，了解各部門之間的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行逐一的審查，同時(shí)要避免各個(gè)部門之間的“自留地”。這就與先前的財(cái)力資源保證背道而馳，所以，我們要在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，將全部的財(cái)力納入到單位的管控之內(nèi)，同時(shí)，要從黨委的角度出發(fā)，集中決策，綜合平衡，做到財(cái)政與指揮的有效統(tǒng)一。其次，就是要制定嚴(yán)格的科學(xué)決策權(quán)限。當(dāng)前，我們大多數(shù)的財(cái)政申請(qǐng)都附在工作請(qǐng)示和報(bào)告中，而且每個(gè)單位和部門的申請(qǐng)方式和程度大不相同，由于在申請(qǐng)之前沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行溝通，所以難免會(huì)給財(cái)務(wù)的處理和審批過(guò)程中帶來(lái)不便，從而影響經(jīng)費(fèi)的使用和時(shí)效性。所以，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和條例來(lái)看，我們要對(duì)財(cái)務(wù)的審批手續(xù)和程序進(jìn)行重新的調(diào)整，要對(duì)財(cái)務(wù)部門審批之后的經(jīng)費(fèi)做到及時(shí)的報(bào)批，不能夠?qū)⒐ぷ髡?qǐng)示和報(bào)告視為對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批手段。

2.強(qiáng)化規(guī)劃前導(dǎo)約束，確保決策的連續(xù)性。目前，我們面臨財(cái)政決策中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題看，就是對(duì)財(cái)政規(guī)劃的不確定和執(zhí)行過(guò)程的不利啊管，這就極其容易造成對(duì)財(cái)力保證的分散和效率低下。因此，我們要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，建立理財(cái)先理事的標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)事業(yè)的要求，同時(shí)按照相關(guān)的匹配原則，從而保證財(cái)力資源的整合和各項(xiàng)財(cái)力資源的保障。同時(shí)，各部門在進(jìn)行規(guī)劃上報(bào)時(shí)，要對(duì)所要達(dá)到的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到積極進(jìn)行上報(bào)，積極有效的向?qū)W校提出經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)工作。并且，要逐步擴(kuò)大通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)財(cái)力資源整合的全覆蓋，對(duì)項(xiàng)目的審批和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，按照投資大和周期長(zhǎng)的建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合各部門的財(cái)力資源，對(duì)經(jīng)費(fèi)提出合理的使用需求，進(jìn)行逐一審批，從而能夠保證規(guī)劃設(shè)計(jì)和年度預(yù)算的有效銜接和統(tǒng)一。另外，還要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)投入。在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)的投入使用情況，按照保證達(dá)標(biāo)的情況下，堅(jiān)持對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)投入，將工作重點(diǎn)和中心工程都放入到基層經(jīng)費(fèi)投入上。一旦發(fā)生情況之后，要及時(shí)的建立有效的資源整合保證財(cái)力的支出和經(jīng)費(fèi)的使用，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，從而能夠及時(shí)的保證事業(yè)的平衡發(fā)展需求。

3.強(qiáng)化責(zé)任考核制度，確定決策的嚴(yán)肅性。事實(shí)證明，要完善落實(shí)責(zé)任制，就要考制度的約束力，所以我們要制定相關(guān)的決策機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)院校財(cái)力資源的保障。院校的各級(jí)黨委對(duì)財(cái)務(wù)部門起到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以要對(duì)相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)上級(jí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和使用情況，必須要保證信息的可靠性和真實(shí)性。同時(shí)，事業(yè)部門要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出的具體行為進(jìn)行負(fù)責(zé)，涉及到個(gè)人的財(cái)務(wù)支出和自己的崗位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，要進(jìn)行跟蹤評(píng)估效果的決策行為。對(duì)所有的教職員工進(jìn)行統(tǒng)一的決策標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，按照相應(yīng)的事業(yè)建設(shè)和財(cái)經(jīng)的使用情況，以檢驗(yàn)部門的發(fā)展效果為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行軍隊(duì)院校的財(cái)經(jīng)決策效果評(píng)估。同時(shí)，對(duì)那些重大經(jīng)費(fèi)的決策，要進(jìn)行全面的跟蹤，積極進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行決策評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題和障礙，及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整和修改，從而能夠保證財(cái)經(jīng)決策評(píng)估的有效性和及時(shí)性。

三、科學(xué)施加管理，不斷提高改革創(chuàng)新管理機(jī)制

第一，強(qiáng)化集中統(tǒng)管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。堅(jiān)持財(cái)權(quán)集中于黨委，通過(guò)優(yōu)化科學(xué)論證、集體審議的決策程序，完善歸口負(fù)責(zé)、逐級(jí)簽批的審批辦法，形成內(nèi)外銜接、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立責(zé)任清晰、獎(jiǎng)懲分明的問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)從決策、審批、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)提高黨委統(tǒng)攬財(cái)權(quán)的力度。將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及存量資產(chǎn)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)籌安排，規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算一個(gè)盤子定，收入、支出、結(jié)存一個(gè)部門管，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，提升院校黨委對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的調(diào)控力。

第二，堵塞跑冒滴漏，突出管控重點(diǎn)。要落實(shí)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建；加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，防止資產(chǎn)流失；規(guī)范資產(chǎn)處置監(jiān)管，確保錢變物不失管、物變錢不失控。以控制行政消耗性費(fèi)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理。條件成熟的實(shí)行貨幣化支付，條件不具備的實(shí)行預(yù)算單列、限額控制，將經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。以資金收付與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相分離為基礎(chǔ)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金收付環(huán)節(jié)審核，規(guī)范資金支付程序，履行相關(guān)管理職能，擴(kuò)大直接支付范圍，提高資金保障效率。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要逐步建立和完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)制度，充分用足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等一線財(cái)力，用活機(jī)動(dòng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等二線財(cái)力，用好歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)、當(dāng)年預(yù)算外經(jīng)費(fèi)等三線財(cái)力。經(jīng)常性工作按計(jì)劃由事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，重大任務(wù)按層次由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，各單位自行安排的大項(xiàng)活動(dòng)立足單位家底經(jīng)費(fèi)保障。

第四，實(shí)施精細(xì)管理，注重成本效益。要緊扣標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)力保障效能的最大化。當(dāng)然，注重成本效益并不是單純地削減和壓縮經(jīng)費(fèi)支出，而是要增收增效、節(jié)支增效，切實(shí)遏制不顧財(cái)力花 “過(guò)頭錢 ”、重復(fù)建設(shè)花 “冤枉錢”、講排場(chǎng)擺闊氣花 “派頭錢”等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)聚財(cái)搞建設(shè)、理財(cái)促發(fā)展、用財(cái)謀打贏，推動(dòng)院校財(cái)經(jīng)管理工作邁上新臺(tái)階。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，軍隊(duì)院校財(cái)力資源保障的有效提高是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，做大對(duì)財(cái)經(jīng)的支出和使用的有效管理，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，積極的落實(shí)財(cái)經(jīng)的具體發(fā)放，提高財(cái)經(jīng)審批手續(xù)等，都是實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源保障的重要手段。所以，我們要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)做到及時(shí)有效的解決在財(cái)力資源整合中面對(duì)的問(wèn)題，提高財(cái)力資源保障的責(zé)任意識(shí)，這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校財(cái)經(jīng)效益的最大化，保證整個(gè)軍隊(duì)院校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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