淺析中國政府在社會福利保障中的“管理者”角色

摘 要：隨著中國社會經濟的持續發展，社會公民對所獲得社會福利有了更高的需求，中國社會福利面臨改革和轉型，本文借鑒英國福利制度改革的成果，重點探索中國政府在社會福利保障中的角色定位。對于中國政府來說，政府包攬式的角色淡化并不意味著政府在社會福利保障方面的不作為，而是在中國福利制度的改革和轉型中，逐漸轉為“管理者”的角色，以期形成一個以政府興辦的社會福利機構為主體，以大力鼓勵非政府組織或私人提供福利服務的社會福利體系。

關鍵詞：社會福利保 政府 非政府組織

我國的社會福利保障起步較晚，而英國作為歐洲福利國家的典范，通過不斷的改革和調整，對于社會福利的供給已經有了長足的經驗。再對比兩國的實際情況，中國是人口第一大國，并且逐步進入老齡化，而英國是歐洲大國中人口增長最快的國家。據英國國家統計局每年年終的人口評估顯示，英國人口自2001年以來增加了500萬，自1964年以來增長了1000萬，并且英國人口老齡化仍呈現上升的趨勢，至2013年年中，英國65歲以上的人口占總人口的17.4%，我國60歲以上老年人數量已超過2個億，占中人口的14.9%，具有一定的相似性，因而，英國的一系列改革措施對我國有很大的借鑒意義。

一、英國布萊爾政府的福利制度改革

20世紀90年代以來，經濟全球化迅猛發展，使國家與國家之間以及國家內部的政治、經濟、文化、社會等各個方面的聯系都更加緊密，同時所帶來的對原來傳統的社會結構、意識形態帶來的巨大沖擊，破壞了社會的穩定性。對于像英國這樣的本身發展較快、較好的福利國家而言，經濟危機的出現牽一發而動全身，高額完善的社會福利使逐漸萎縮的國家財政不堪重負，使福利國家出現危機，除此之外，一些企業或私人建立起的福利院、療養院等福利機構的悄然興起，也對政府事業造成一定的影響，從而不得不進行相應的改革和調整。其中，對于政府在其社會福利保障中擔當的角色轉換問題是調整的重點。

1.政府包攬角色的淡化。英國自上個世紀40年代起，建立了世界上第一個福利國家，其實行的社會福利保障涵蓋了人一生從搖籃到墳墓的方方面面，建立之初其公民的所有福利待遇幾乎由國家政府一力承擔。據官方統計，1951--1982年社會福利支付增長2.7倍，同期社會福利支付占國內生產總值的比重從14.4%躍升為29.4%。社會福利費用的來源，一部分由企業和個人所繳納的國民保險基金提供，其余的都由政府財政撥款。但是，社會福利龐大的支付成為導致經常性財政赤字的最重要因素。而如果削減社會福利有會造成公民的不滿，社會的動蕩，這使英國陷入進退兩難的困境中。到90年代，英國首相布萊爾把“第三條道路”的福利觀作為其改革的依據，對醫療、失業、養老、教育等方面進行了改革，更加注重效率與公平的平衡關系，并且特別提出了要從傳統福利國家模式向投資型國家模式。英國的社會福利制度又進入了一個新的階段。隨著職業養老金的普遍推廣和個人養老金的積極推廣，國家可相對減輕對養老金領取者所承擔的職責。

2.政府積極發揮非政府組織、企業和私人的作用。隨著政府包攬角色的逐漸淡化，以及市場機制的引入，政府與市場的關系問題又再一次被提上議程。雖然政府不再對社會福利事業包攬包辦，但也并不意味著英國政府對此有所放松。據統計，英國對福利事業的投入一直是不斷增加的，1997年至2004年，英國政府醫療資金從全國GDP的5.4%增加到6.7%，教育資金從4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，醫療和教育還要分別增加230億和76億英鎊。但是實踐證明，單純依靠增大政府的投入和強制性指令的方式不能充分達到改革的目標，社會福利的供給依然跟不上日益增長的需求。因而，政府在福利事業中還應該起到一個“推動者”的作用，積極地推動和發揮非政府組織、企業和私人在這一領域的作用。布萊爾的福利改革對我國福利制度的發展具有很大的參考價值，尤其是在處理政府在社會福利保障中和市場的關系問題上，給我們提供了良好的示范。

二、中國政府在社會福利保障中的“管理者”角色

近年來，中國也和英國面臨著相同的問題，甚至更為嚴峻。從國情來看，我國幅員遼闊，人口眾多，并且已經步入老齡化社會，在社會福利保障方面又起步晚、發展慢，由政府提供的社會福利項目種類有限。而隨著社會經濟文化的發展，物質和精神財富的不斷豐富，公民對于社會福利的數量和質量的要求都有了極大的提高，當中國轉型到經濟建設與社會建設并重的過程中，社會福利目標定位需要就從以國家為本轉為以需求為本。如果依舊只由政府作為社會福利提供的主體，顯然是不現實的。不但從國家財政來講難以負擔到14億人口方方面面的福利，而且從實際操作上看也是一個不可能完成的系統工程。對比英國布萊爾政府的改革，我們在社會福利保障領域也應該做到，公平與效率并重，同時應更注重公平。英國布萊爾政府的社會福利改革對中國政府在社會福利保障中的角色定位有重要的借鑒作用。而本文從管理學的視角給予它一個新的定位—管理者。

1.政府發揮“管理者”的宏觀主導性功能。改革開放的前三十年，我國以經濟建設為中心，大力發展生產力，將重心放在了國家建設上，獲得了一定的成就。近年來，我國經濟持續增長，成為世界上又一個強大的經濟體，但是在社會福利保障方面我們卻遠遠落后于歐洲福利國家，所以在轉型的當下，應該提出經濟建設與社會建設并重，將社會福利保障的地位提升，根據我國的實際國情，以及其他歐洲福利國家的改革經驗來進行規劃，避免再走彎路。

2.發揮“管理者”的資源配置能力。面對社會公民對社會福利保障日益增長的需求，開發和利用非政府組織、企業和私人力量是發展的趨勢，同時，也勢在必行，政府“包攬式”角色的淡化并不意味著政府在社會福利保障供給上的不作為，相反的，這將是一種更為合理、高效的資源配置方式。社會福利保障的發展不是國家政府一方的責任和義務，而是應該激發和調動全社會的力量共謀發展，這也是國家政府當前要務。例如近年來“候鳥式養老”的興起就是一個很好的例子，它是一種特殊的養老生活，可以隨著氣候變換選擇不同的地域環境養老，這種養老衣食住行都在異地的養老院、老年公寓等機構，集健康服務、旅游休閑、文化娛樂為一體，在旅游中養老，也稱為“候鳥式養游”。據數據顯示，僅海南三亞全國各地每年來此過冬的老人就超過40萬，而每到盛夏，成群結隊前去青城山避暑的“候鳥族”老人占公寓接待人數的60%，并且往往居住3至4個月。“候鳥式養老”漸漸變成一種時尚。事實上，隨著經濟的發展，當中國轉型為經濟建設與社會建設并重的過程中，社會福利目標定位需要從國家為本轉型為以需要為本。

三、結語

英國布萊爾政府的福利制度改革中關于對政府角色定位的問題給我國的相關問題提供了很好的借鑒作用，在中國社會福利面臨改革的當下，政府包攬式的角色淡化并不意味著政府在社會福利保障方面的不作為，而是在中國福利制度的改革和轉型中，逐漸轉為“管理者”的角色，發揮其宏觀調控、優化資源的作用，以期形成一個以政府興辦的社會福利機構為主體，以大力鼓勵非政府組織或私人提供福利服務的社會福利體系。在政府層面，通過政府向非政府組織購買公共服務，形成非政府組織與政府的合作模式，推進社會福利供給的質量和效率；在市場層面，由非政府組織來推動企業社會責任機制的形成，在社會層面，由非政府組織推動個人的慈善捐贈的志愿行動，建立一個由非政府組織與政府組成的三維的公共服務的社會網絡。

參考文獻：

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