天津港“8·12”特別重大爆炸事故對軍地協同處置突發事件應急管理的啟示

摘 要：天津濱海新區“8·12”特大爆炸事故發生后，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響極其惡劣，教訓極為慘痛。但是在事故救援處置中，國家核生化應急救援力量作用發揮、無人機技術在救援中的運用等應急管理手段，為我們以后各類突發事件應急管理的實踐提供了更多可供借鑒、參考的經驗和方法。

關鍵詞：軍地協同 突發事件 應急管理

2015年8月12日天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫發生的特大爆炸事故，給國家和人民造成了巨大的財產損失，嚴重傷害和威脅人民的生命安全，給人們正常的生產生活和社會的安全穩定帶來了極其惡劣的影響。這起特別重大的生產安全責任事故危害極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極為慘痛。事故雖然過去，但是，我們對事故所做的應急管理工作不僅僅是參與處置救援、減小事故損失這么簡單，更需要對事故原因、應急救援處置工作的各個環節進行總結和思考，為我們以后各類突發事件應急管理的實踐提供了更多可供借鑒、參考的經驗和方法。這次特大爆炸事故，由于事故發生時爆炸的能量相當于二十多噸TNT爆炸釋放的能量，事故極具破壞性，給周邊基礎設施，人民生命健康，企事業單位財產造成了極其嚴重、不可逆、難以恢復的嚴重損失。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，黨和國家領導人習近平主席和李克強總理也都在第一時間對事故的救援做出了指示。國家各級各類救援力量及時參與和支援應急救援工作，為做好事故應急救援中滅火救援、預防較少爆炸、傷員救治、人員搜救、群眾轉移等工作提供了堅強的保障。這次事故前所未有，應急救援難度大，但是，在黨和政府的正確領導下，在各級各類救援力量的協同配合下，事故得到了控制，人民群眾的生命財產安全得到了保障。應急救援進程中的經驗教訓值得我們認真總結，結合事件特點規律，總結應急管理工作中的教訓、學習應急管理工作中體現出的優長，提升突發事件應急管理的綜合能力。

一、要充分認識到軍地協同將是突發事件處置的大趨勢

由于人類生產生活實踐活動的日益頻繁和愈發加劇，伴隨著人類生產生活發生的突發事件也是日益頻繁。從現在突發事件的發生來看，各類突發事件發生后造成的破壞性更加嚴重，影響范圍更加廣。突發事件發生后，如果僅僅單純依靠某一支應急處置力量參與事件的處置，往往顯得有點力不從心。有時候，各級政府在處置突發事件時，處置力量會顯得捉襟見肘。而軍地協同則為處置突發事提供了更有力的保障，回顧過往，我們會發現，軍地協同處置突發事件已經成為突發事件應急管理的一種重要組成方式。必須要充分認識到軍地協同將是突發事件處置的大趨勢，不可孤軍奮戰，必須團結和使用一切可以團結和使用的力量，力求在在最短時間內，以最小的代價，取得處置突發事件應急管理工作最大的效益。

二、無人機技術的應用對突發事件處置的作用日益凸顯

天津大爆炸事故后，由于人員無法到達事故發生的核心區域，無法獲取核心區域的信息情報，北京消防通過無人機偵查后繪制出了爆炸區域的360度全景圖，為現場的事故救援工作的決策部署和組織指揮提供了強有力的信息情報支撐。從近年來的發展趨勢來看，無論是軍用無人機技術還是民用無人機技術都取得了突飛猛進的發展，在各行各業都得到了廣泛的應用，無人機技術在日常的生產生活實踐中已經被檢驗過是值得信賴、日趨成熟的技術。可以說無人機技術已經在企業的發展和社會的治理、建設過程中發揮起了日益重要的作用。日本已經對突發事件發生后的無人機應用已經進行了測試和使用，利用無人機技術拍攝事件現場，為事件現場人員精準空投救援物資、呼吁居民疏散等。并測試用無人機投送救生衣、醫藥品、食物等。

三、應急指揮機制的作用仍然不可被忽視

在“8·12”事故發生兩小時后，天津市成立了應急總指揮部，由時任市長黃興國任總指揮，另有四位副總指揮，下設了事故現場處置、傷員救治、保障維穩群眾工作、信息發布和事故原因調查五個工作組。但是從事故處置的進程來看，應急指揮部的功能發揮不夠健全。主要體現在兩個方面，第一是在指揮部組織的新聞發布會中，當記者提問“事故救援總指揮是誰”時，天津市委宣傳部副部長龔建生只是回答“會盡快詳細了解”，可見對應急指揮的指揮關系不了解，應急指揮的組織運行不順暢。第二是對事故的分析研判不夠科學合理。事故發生后沒有及時分析研判事故具體情況，投入大批救援力量后發生二次爆炸，導致次生災害造成的損失大幅度增加。直至事故發生十二小時以后才將救援力量從核心爆炸區域撤離，降低了次生災害造成進一步損失的概率。

四、應急管理處置要求的專業性越來越高

以往發生突發事件時，政府和軍隊都會第一時間組織救援力量及時參與事件的處置應對。但是，這次的事件再一次給我們敲響了警鐘，事件救援的專業性要求越來越高，只有根據事件具體情況，用更專業的處置力量進行應對，處置應對的效果才會更好，處置應對的代價也相對更小。此次事件發生后，雖然我們及時派出救援力量，但是，由于現場情報信息不全面，造成救援處置的效率不高，損失頗大。直至事故發生后十多小時才停止了原先救火為主的救援指導思路。國務院事故調查組確定了暫停撲火，派防化團進場的救援思路。由北京衛戍區防護團和公安部消防局的化工編隊組成專業救援力量在現場進行人員搜救和信息情報的詳細偵查。通過國家核生化應急救援分隊協助實施救援，在專業的救援力量針對性的實施行動后，救援工作的救援行動才更加科學合理，具有更強的針對性。

五、次生災害的防范顯得更加重要

天津濱海新區“8·12”特大爆炸是事故發生后，共造成165人遇難，其中參與事故救援處置的人員就多達110人，占遇難人員的67%，失蹤8人中有5人為參與事件處置應對的消防人員。由此可見，事件發生后造成的人員傷亡更多的是因為事件的次生災害和后續伴隨事件發生后造成的傷亡。天津消防在接到報警后迅速派出力量參與救援處置，在多批次救援力量到達現場參與救援實施僅僅半小時后就連續發生了兩次較為劇烈的二次爆炸，正是這兩次二次爆炸造成了大量參與救援處置人員的傷亡，可謂是代價巨大，令人痛心。由此可見，必須要把應急處置行動和預防次生災害的發生有機協調，靈活應對，才能做到既有效應對處置了事件，又減少了次生災害的損失，從而進一步有效降低事故的消極影響。不能因為應對處置突發事件而導致救援力量因為次生災害而損失嚴重，這樣得不償失的行動不能起到有效應對突發事件的作用，與我們突發事件應急管理的目的相違背。

六、要及時做好對事態的輿論管控

在信息化的今天，信息網絡的高度發達使得信息的傳播速度急劇提升。尤其是自媒體的高速發展，更讓信息的傳播呈幾何級數的增長態勢事件發生后關于事件的各類信息層出不群，真假難辨，甚至有居心叵測之人編造謠言肆意傳播，擾亂視聽，造成很惡劣的社會影響。因此突發事件發生后，要做好事態的輿論管控工作。

第一事態發布機制要動態跟進及時回應。由官方機構制定專業人員對事態發展變化情況及時進行發布，讓真實信息走在謠言前面，及時回應群眾關切，把握輿論態勢的主動權。

第二要嚴肅追究散布謠言者責任，起到威懾警示作用。防止散布謠言者利用民眾好奇心，營造對事故救援處置不利的輿論氛圍。

第三在極特殊情況時要對網絡和自媒體實施管制，防止不實信息在網絡和自媒體中大肆傳播，造成惡劣影響。

參考文獻：

[1]江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].人民出版社，北京：2010.

[2]王軍.突發事件應急管理讀本[M].中共中央黨校出版社，北京：2009.