城市群土地利用效益綜合評價研究

摘 要：在我國經濟水平不斷提升，城市化步伐不斷加快的過程中，城市群成為城市發(fā)展的一種新現(xiàn)象。同時，城市群土地利用的不合理問題也導致了各種用地矛盾的出現(xiàn)。在這一環(huán)境下，提高城市群土地利用效益迫在眉睫。基于此，本文以10個城市群為研究對象，構建了城市群土地利用效益評價指標體系，采用熵權法進行數(shù)據(jù)分析，將中國城市群的土地利用效益劃分為高、中、低3個等級。結果表明，我國城市群整體土地利用效益中等，并以結構效益為主。

關鍵詞：城市群 土地利用效益 綜合評價

我國正處于城市化進程加快發(fā)展的關鍵時期，雖取得了一定成績，城市群的形成與發(fā)展成為新的特征。但城市土地資源利用不足現(xiàn)象已經十分明顯，這在很大程度是由于我國不重視土地集約利用造成的，并直接導致了城市土地利用布局不合理、土地閑置以及生態(tài)環(huán)境的破壞等問題。目前，這些問題已經得到了黨中央和政府的高度重視，并明確提出要重視土地的集約利用，提高土地利用的效益。因此，本文對城市群土地利用效益綜合評價研究，對于城市群土地資源合理利用及利用率的提升都具有重要現(xiàn)實意義。

一、城市群土地利用現(xiàn)狀

城市群指的是特定地域內，城市性質、職能和規(guī)模差異下，形成一個以主要城市為經濟核心，聯(lián)系起周邊各城市，組成一個城市集合體的現(xiàn)象。基于城市群開辟中國特色城市化道路是目前我國城市化進程的主要趨勢。城市群隨著我國城市化建設任務的提出而快速形成，并在相對較短的時間內加劇了城市土地資源利用量，尤其是在自然與農業(yè)景觀向城市景觀發(fā)展的過程中，中國城市群若固守原有土地利用方式，必然會降低城市群整體土地利用效益。據(jù)相關調查可知，城市擴張缺乏目標性、計劃性與科學性，土地利用十分不合理。據(jù)相關資料顯示，我國有多一半城市人均用地指標偏高，通過土地集約化利用，提高城市群土地利用效益迫在眉睫，至關整個社會經濟發(fā)展水平的提升及我國土地資源的合理配置。

二、城市群土地利用效益的綜合評價方法

1.綜合評價對象。目前對我國土地利用效益綜合評價的研究多集中在某個城市或單個城市群及局部區(qū)域內部分城市群，如南京市、呼和浩特市、蘭州市城市土地利用效益評價，中部地區(qū)城市群土地利用效益評價、珠三角城市群土地利用效益評價等，本文借鑒前人研究基礎，根據(jù)國家發(fā)改委及國務院在不同階段提出的城市發(fā)展規(guī)劃，整合了全國10個城市群的土地資源利用情況（如表1），進行宏觀研究，并將其分成高、中、低3個等級。

2.綜合評價指標體系。城市群土地利用效益實際上就是城市在其歷史發(fā)展過程中對土地資源的整體利用情況，其綜合評價通常是指從經濟、社會和環(huán)境三方面對城市土地利用情況進行的評價，對于城市群可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文在借鑒前人研究的基礎上突破原有研究局限，從規(guī)模效益、結構效益和集約效益三方面，研究城市群土地利用對其自身經濟和社會發(fā)展的影響，構建城市群土地利用效益的綜合評價指標體系。規(guī)模效益，主要體現(xiàn)了城市群土地的人口與經濟承載力，包含3個指標，即建設用地規(guī)模GDP擴展彈性、人均建設用地規(guī)模、單位GDP建設用地規(guī)模；結構效益，主要體現(xiàn)了城市群不同土地性質的利用與協(xié)調情況，包含3個指標，即耕地占比、交通設施用地占比、林地占比，三項指標分別反映了城市群建設與發(fā)展中糧食安全、交通基礎設施質量及生態(tài)安全；集約效益，主要體現(xiàn)了城市群土地的投入與產出情況，包含3個指標，即地均固定資產投資總額、地均二三產業(yè)從業(yè)人員及產值，其中前兩項指標重點評價城市群勞動力與資本投入情況，后一項重點評價城市群經濟產出情況。

3.評價結果。根據(jù)本文構建的城市群土地利用效益綜合評價指標體系，采用熵權法對10個城市群進行綜合評價。結果如表2所示：

第一，土地利用效益高、中、低的城市群比例為：2：6：2，其中，土地利用效益高的城市群包含了珠三角城市群、海峽西岸城市群；土地利用效益中等的城市群包含山東半島城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、長株潭城市群、哈長城市群、西安城市群；土地利用效益低的城市群包含蘭州西寧城市群、北部灣城市群。第二，我國城市群整體土地利用效益中等，不同城市群土地利用的規(guī)模效益、結構效益與集約效益比例為：6：3：1，10個城市群眾，有7個城市群表現(xiàn)為規(guī)模效益，均值為0.624，3個城市群結構效益突出，均值為0.531，僅1個城市群集約效益顯著，均值為0.366。這說明我國城市群整體土地利用效益的結構效益和集約效益明顯不足，急需改善。

三、提升城市群整體土地利用效益的建議

1.優(yōu)化城市群產業(yè)結構。我國產業(yè)發(fā)展受地域限制表現(xiàn)出明顯的各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，加快各地區(qū)產業(yè)結構調整，是促進城市群土地利用效益提升的關鍵舉措之一。在城市群發(fā)展過程中，我國東中西部地區(qū)應結合自身發(fā)展實際，堅持循環(huán)經濟發(fā)展要求，在城市群內發(fā)展更多經濟效益好、環(huán)境污染少、能源消耗少的新型產業(yè)，通過產業(yè)結構優(yōu)化調整，提高城市群土地利用效益和區(qū)域經濟發(fā)展水平。

2.城市群堅持新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是指通過政府的支持，在市場經濟環(huán)境下，借助于民營經濟的推動力，實現(xiàn)城市群經濟與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展道路，注重資源集約利用。為有效提升我國城市群土地資源利用率，就必然要提高多數(shù)城市群的土地資源集約利用效益，改變結構效益占主體的地位的局勢，統(tǒng)籌城市之間的協(xié)調發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設。

3.提升城市群建設用地可持續(xù)發(fā)展水平。我國城市群建設用地的可持續(xù)發(fā)展，是要求在不影響城市群經濟發(fā)展用地需求的基礎上，提高城市群社會環(huán)境利用效益。為此，本文認為一是提高城市群土地利用率，合理、適度挖掘城市群土地開發(fā)潛力，爭取有效利用城市群每一寸土地資源，二是要在城市群土地資源開發(fā)與利用過程中注重環(huán)境保護，維護環(huán)境穩(wěn)定性和舒適性，創(chuàng)造生態(tài)宜居城市群。

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