當前維護政治安全的戰(zhàn)略選擇

[摘 要] 習近平總書記明確指出，堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本。政治安全決定和影響著經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全等其他各個領域的安全，直接關系到國家的長治久安和民族的興衰存亡。政治安全風險錯綜復雜，內(nèi)外交織，必須正確把握大勢并且積極應對、從容化解。有效維護政治安全，必須堅持走和平發(fā)展道路，加強和改善黨的領導，保障人民當家作主權(quán)利，建設社會主義法治國家。

[關鍵詞] 國家安全觀； 政治安全； 戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）04-0020-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政治安全，特別強調(diào)堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本。2017年1月12日，習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)：“要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。”“全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”1。政治無小事，政治安全是第一安全。自古以來，我國就重視政治安全問題，強調(diào)安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。對于政治安全，通常可以從兩個方面來理解：從對外的意義上來講，指的是一個國家主權(quán)獨立和領土完整；就對內(nèi)的意義上說，指的是政權(quán)和政治制度、意識形態(tài)免受干涉和破壞，政治生活保持穩(wěn)定。對我國而言，政治安全最為核心的內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和國家政治秩序的穩(wěn)定。維護政治安全具有重要的意義，它直接關系到國家長治久安，民族興衰存亡；關系到國家經(jīng)濟、社會、文化利益的維護和人民群眾的安居樂業(yè)；關系到黨執(zhí)政地位的鞏固以及中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。維護政治安全，應對風險挑戰(zhàn)，保持政局穩(wěn)定，是建設中國特色社會主義的重要工程。

政治安全是國家安全的根本

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”2可見，堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本，不論經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、科技安全、環(huán)境安全還是信息安全等等，從根本上都與政治安全有著密不可分的關系。正如有學者所言，“所有的安全事務都屬于政治范疇”3。政治安全對其他國家安全具有決定性的影響，其他一切安全的維護，其效果最終都要體現(xiàn)到維護國家政治安全上來。也只有政治是安全的，才能有效地謀求和維護經(jīng)濟、科技、文化、社會、生態(tài)等其他領域的安全。

政治安全是國家生存發(fā)展的基礎條件。政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)的穩(wěn)固，這都是一個國家最根本的需求，是實現(xiàn)一切國家生存和發(fā)展的基礎條件。一個國家對外不能獨立，內(nèi)部政治動蕩，就不可能維護好自身的利益，實現(xiàn)現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有良好的政治秩序，說到底，就是使一個政治共同體保有基本的安全狀態(tài)。在過去，中華民族內(nèi)受困于軍閥割據(jù)，外受制于列強欺凌，現(xiàn)代化之路始終步履維艱、屢遭挫扼。這一狀況，直到中國共產(chǎn)黨成立后才日漸改變。在廣大人民群眾的支持下，致力于實現(xiàn)民族獨立和國家統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨，有力地維護了國家政治安全，為中國的現(xiàn)代化提供了基本的政治秩序，使其步入正軌。沒有民族獨立與國家政權(quán)的統(tǒng)一，沒有國內(nèi)穩(wěn)定的政治秩序，中國便不可能取得像今天這樣令世界矚目的成就。

政治安全是國家利益的根本保障。一直以來，唯物史觀都把人類社會作為一個有機系統(tǒng)來把握，強調(diào)社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”1。一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的，政治發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展提供制度保證，經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展為政治發(fā)展提供物質(zhì)基礎和智力支持。世界歷史一再證明，好的政治發(fā)展一定是有利于實現(xiàn)國家政治安全的發(fā)展，一定有利于為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和整個社會文明進步提供安全條件。如果政治不穩(wěn)定，會導致許多嚴重的后果，例如政府的頻繁更迭，會造成政府的政策供給不連貫，經(jīng)濟發(fā)展缺少穩(wěn)定的政策支持，國家的發(fā)展也會受到制約。因此，實現(xiàn)國家政治安全承載著保障國家經(jīng)濟社會文化發(fā)展的職責，是維護和保障國家獨立、民族振興、社會和諧的基礎。

我國政治安全面臨的風險與挑戰(zhàn)

每個時代都有每個時代的特點。自進入新世紀以來，我國經(jīng)濟總量大幅躍升，綜合國力不斷提高，取得了舉世矚目的成就，為維護國家政治安全創(chuàng)造了有利物質(zhì)條件。但我們必須清醒看到，當前我國所面臨的政治安全風險仍十分復雜，維護政治安全的任務十分艱巨和繁重。

霸權(quán)主義和強權(quán)政治帶來的政治安全風險。一方面，世界急劇變化增大了我國安全的不確定性。當今世界，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流，國際形勢保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢，但霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，其不僅破壞了聯(lián)合國憲章和公認的國際關系準則，而且使一些國家的合法政權(quán)被顛覆。另一方面，中國作為社會主義大國一直是西方國家西化分化的重點。我國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段，面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有，一些西方國家無論是從戰(zhàn)略格局上，還是從意識形態(tài)上，都不愿看到一個社會主義大國順利發(fā)展壯大，所以不斷加大對我國實施西化、分化戰(zhàn)略力度，對我國進行戰(zhàn)略遏制和圍堵，對此，我們必須高度警覺。

國家治理與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應帶來的考驗。習近平總書記明確指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們必須看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相比人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，還有許多亟待改進的地方。”2我國作為發(fā)展中大國，現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，而這一階段最緊要的任務就是發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”，可以說，發(fā)展是我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。因此，提高國家治理能力應當結(jié)合我國的具體國情，要不斷提高科學發(fā)展能力，積極創(chuàng)新社會治理體制，努力促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

鞏固黨的執(zhí)政地位面臨“四大考驗”與“四大危險”。習近平總書記指出：“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”30多年的改革開放，一方面，我國的國力大增，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平迅速提高；另一方面，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距也在不斷拉大，一些群眾的就業(yè)、生產(chǎn)、生活還存在種種困難。此外，進入新世紀，經(jīng)濟全球化趨勢加快，社會信息化浪潮出現(xiàn)。這一切，對新形勢下進一步鞏固黨的執(zhí)政地位提出了新的要求。可見，面對世情、國情、黨情的深刻變化，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更加嚴峻，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，正如習近平總書記指出的，“黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束”1。

暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”活動帶來巨大危害。國內(nèi)“三股勢力”與境外各種勢力相互勾連，他們千方百計地制造實施搗亂破壞活動，妄圖破壞我國的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，一些西方國家甚至向“三股勢力”提供信息、財政和政治支持。“三股勢力”的活動，將政治安全風險的內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來，具有極大的危害性，需要引起我們的高度警惕，我們必須堅決打擊“三股勢力”，切實維護社會穩(wěn)定。

有效維護政治安全的思路舉措

存在影響政治安全的問題和風險并不可怕，可怕的是不能正視問題與不去解決問題。人類政治文明的進化從來都是一個“零星的社會工程”，需要一件事一件事去做，點點滴滴積累，不斷積小勝為大勝，不斷在改革創(chuàng)新中維護政治安全。

（一）堅持合作共贏走和平發(fā)展道路

當今世界，各國利益空前交織，逐漸成為一個命運相連的地球村，今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標邁進。中國同世界的聯(lián)系和依存日益加深，一個和平安寧的外部環(huán)境是我國發(fā)展的重要條件。中國是一個負責任的國家，一方面我們要努力把自己的事情辦好，另一方面我們也要處理好和外部世界的關系，既爭取更加有利的外部環(huán)境，也努力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。

推動建立以合作共贏為核心的國際關系。習近平總書記指出，要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，完善外交總體布局，全方位推進大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊外交和各個領域外交工作，積極構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型國家關系，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對世界經(jīng)濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都應在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，維護人類的共同利益，共同建設一個更加美好的地球家園。在這個過程中，對于我們來說，最為關鍵的就是始終堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展道路，在和平共處五項原則基礎上同各國友好相處，在平等互利基礎上積極開展同各國的交流合作，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

此外，中國堅持走和平發(fā)展的道路，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并不意味著中國會放棄正當權(quán)益和犧牲國家核心利益。世界歷史表明，維護國家核心利益要以實力作后盾。在今天，對于我們來說，關鍵是把自己的事情辦好，我們越強大，國家的核心利益就越有保障，也就越能夠為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。

（二）切實加強和改善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是維護政治安全的根本政治保證。在我國，人民利益的多樣性，以及實現(xiàn)人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個能夠代表最廣大人民利益、體現(xiàn)和反映最廣大人民意愿的政治核心來團結(jié)和帶領人民，把改革開放事業(yè)不斷推向前進，實現(xiàn)人民當家作主。近年來，在自由主義思潮的影響下，一些人提出了共產(chǎn)黨的領導對于發(fā)展民主的合法性疑問，這是忽視中國國情和人民民主根本價值的錯誤觀點。歷史和現(xiàn)實反復證明，“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領導，必然四分五裂，一事無成”1。

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，必須提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。習近平總書記強調(diào)，新形勢下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的純潔性先進性，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（三）保障人民當家作主的權(quán)利，奠定政治安全的基礎

人民當家作主是社會主義本質(zhì)在政治生活中的體現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。“得民心者得天下”，人心向背始終是決定國家政權(quán)和社會制度歷史命運的根本因素。人民是黨的力量源泉和勝利之本。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠人民的支持，實現(xiàn)了“槍桿子里面出政權(quán)”；和平建設時期，同樣要依靠人民的支持，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領導和支持人民當家作主。只有充分實現(xiàn)人民當家作主，才能大大增強人民群眾對國家的主人翁意識；才能充分調(diào)動人民群眾建設社會主義的積極性和創(chuàng)造性；才能使廣大人民群眾真正與黨同呼吸、共命運、心連心。這對于鞏固黨的執(zhí)政地位，穩(wěn)固社會主義制度，實現(xiàn)政治安全，保證國家長治久安具有決定意義，是最為重要的“民心工程”。

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。人民民主是我們黨始終高揚的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。習近平總書記指出，改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。人類數(shù)千年政治文明史充分說明，一個國家選擇何種政治道路，一定要與該國的國情相適應。中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進步要求的選擇。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明；“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人”1；堅持民主集中制原則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責；堅持正確處理中央和地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面；堅持積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

（四）建設社會主義法治國家，為政治安全提供制度保障

堅持依法治國，是社會主義政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護政治安全的基本手段。歷史經(jīng)驗表明，法治興則國家治，法治廢則國家亂。在我國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。法治具有確定性，使人們清晰地知曉自己行為的后果，實現(xiàn)社會的規(guī)范和有序；法治具有可預見性，每個人都可以按照法律的規(guī)定去從事相關活動，而不必擔心出現(xiàn)難以預見的后果；法治具有連續(xù)性，不會因領導人的變動而變動，也不會因領導人注意力的變化而變化；法治具有權(quán)威性，集中體現(xiàn)了國家的意志，人民的愿望，要求人人平等，受到公正的對待。法治的這些特點是其他方式不可替代的，是國家穩(wěn)定、長治久安的關鍵所在。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓的基礎上，我們黨確立和實施了依法治國方略，這是發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當家作主的題中之義，也是社會主義政治發(fā)展的重要成就，更是政治安全的強大保障。特別是黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了重大戰(zhàn)略部署，對社會主義法治國家建設進行了頂層設計，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了制度化解決方案。

建設社會主義法治國家，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要深入推進依法行政，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要保證公正司法，提高司法公信力。要增強全民法治觀念，大力弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容之中。要提高法治能力，堅持依法執(zhí)政，各級領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不違法行使權(quán)力，不徇私枉法。

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（作者簡介：李海濤，國防大學科學社會主義教研室主任）

責任編輯 / 申 潔