中國煤礦管理標準體系構建與應用

張建明 鄭厚發 石曉紅

(1.中國礦業大學(北京)，北京市海淀區，100083；2.中國煤炭工業協會，北京市朝陽區，100013；3.神東煤炭集團公司，陜西省神木縣，719315)

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★ 經濟管理 ★

中國煤礦管理標準體系構建與應用

張建明1,2鄭厚發2石曉紅3

(1.中國礦業大學(北京)，北京市海淀區，100083；2.中國煤炭工業協會，北京市朝陽區，100013；3.神東煤炭集團公司，陜西省神木縣，719315)

結合我國煤礦管理程序，建立了煤礦管理標準體系框架，包括綜合經營管理、設計與建設管理、生產管理、安全管理、質量管理、設備與基礎設施管理、運輸與銷售管理、檢驗試驗管理、信息化與監控管理、物資管理、能源與環保管理、科研與標準化管理、職業健康管理13大類，并給出每一大類的層次結構。編制神東煤炭集團煤礦管理標準明細表，共461項管理標準和文件，應用效果良好。

管理標準體系 層次結構 煤礦 企業標準體系

企業標準體系是企業內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。企業標準體系具有目的性、集成性、層次性、動態性和階段性的特點，能夠有效滿足企業生產、經營和管理對標準化的需要，從而提高企業的整體效益。我國煤礦以井工礦為主，分布區域較廣，生產環境和開采條件差異較大。建立煤礦標準體系，有助于提升我國煤礦的標準化意識和標準化水平，提高煤炭企業的核心競爭力。

管理標準體系和技術標準體系、工作標準體系共同組成企業標準體系。管理標準體系是企業標準體系中的管理標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。管理標準有助于固化企業管理程序，提高企業科學管理水平。目前，我國煤炭標準主要以技術標準為主，管理標準相對較少，多數煤炭企業在管理過程中主要采用制度文件。為此，本文構建了煤礦管理標準體系，提出了煤礦管理標準體系框架和結構，編制了管理標準明細表，為煤炭企業的管理標準化奠定了基礎。

1 煤礦管理標準體系框架

管理標準體系應依據國家標準GB/T 15498-2003《企業標準體系 管理標準和工作標準體系》的要求建立。煤礦管理標準體系應符合我國煤礦的管理程序和工作流程。考慮煤礦管理的復雜性以及現有煤炭標準的分布情況，建立煤礦管理標準體系框架，如圖1所示。該框架共包括綜合經營管理、設計與建設管理、生產管理、安全管理、質量管理、設備與基礎設施管理、運輸與銷售管理、檢驗試驗管理、信息化與監控管理、物資管理、能源與環保管理、科研與標準化管理、職業健康管理13大類。

圖1 煤礦管理標準體系框架

2 管理標準體系層次結構

建立煤礦管理標準體系框架后，可按照該框架進一步構建管理標準體系的層次結構。煤礦管理標準體系第一層次共13大類，第二層次共52類，第三層次共38類。

(1)綜合經營管理。綜合經營管理標準的層次結構如圖2所示，包括基礎管理、行政管理、財務管理、法律事務管理、內控審計、人力資源管理、后勤管理7類。其中，基礎管理包括經營績效、定額管理、價格管理、制度流程管理、班組管理5類；財務管理包括成本費用管理、財務支持、核算管理、資產管理4類；法律事務管理包括合同管理、訴訟管理、產權管理及其他3類；人力資源管理包括人力資源規劃計劃、人員招聘培養評價、社保管理、職工薪酬4類。

(2)設計與建設管理。設計與建設管理標準的層次結構如圖3所示，包括發展規劃計劃、項目設計管理、項目建設管理3類。其中，發展規劃計劃包括發展規劃、計劃管理、統計管理3類；項目建設管理包括工程質量管理、工程監理管理、工程項目管理、造價預算管理4類。

圖2 綜合經營管理標準層次結構

圖3 設計與建設管理標準層次結構

(3)生產管理。生產管理標準的層次結構如圖4所示，包括生產組織管理、測量管理、生產調度管理、地質管理、洗選加工管理、供水供電管理6類。其中，生產組織管理包括生產基礎管理、采煤管理、開拓掘進管理、頂板管理、安裝回撤管理、輔助運輸管理6類；地質管理包括煤田地質管理、水文地質管理、煤炭資源管理3類。

圖4 生產管理標準層次結構

(4)安全管理。安全管理標準的層次結構如圖5所示，包括安全基礎管理、風險預控管理、災害預防管理、應急救援與事故處理、安全教育與培訓5類。

圖5 安全管理標準層次結構

(5)質量管理。質量管理標準的層次結構如圖6所示，包括質量管理體系、產品質量管理2類。

圖6 質量管理標準層次結構

(6)設備與基礎設施管理。設備與基礎設施管理標準的層次結構如圖7所示，包括設備管理、特種設備管理、設備制造管理3類。其中，設備管理包括設備安裝與驗收、設備調劑、設備維修保養、設備運行及效能、設備報廢管理、設備檔案管理6類。

圖7 設備與基礎設施管理層次結構

(7)運輸與銷售管理。運輸與銷售管理的標準層次結構如圖8所示，包括物流管理、車輛管理、市場銷售與客戶管理3類。

圖8 運輸與銷售管理標準層次結構

(8)檢驗試驗管理。檢驗試驗管理標準的層次結構如圖9所示，包括測量檢驗器具管理、實驗室認證及管理2類。

(9)信息化與監控管理。信息化與監控管理標準的層次結構如圖10所示，包括企業信息化網絡建設管理、專業化軟件應用管理、礦井視頻系統運行管理、安全監控系統運行管理、人員定位系統運行管理5類。

圖9 檢驗試驗管理標準層次結構

圖10 信息化與監控管理標準層次結構

(10)物資管理。物資管理標準的層次結構如圖11所示，包括物資采購管理、物資驗收管理、倉儲管理、供應商管理、物資配送管理、索賠管理6類。

圖11 物資管理標準層次結構

(11)能源與環保管理。能源與環保管理標準的層次結構如圖12所示，包括能源資源利用與節能、環保三廢處理、綠色開采措施、復墾與綠化管理4類。

圖12 能源與環保管理標準層次結構

(12)科研與標準化管理。科研與標準化管理標準的層次結構如圖13所示，包括科研項目管理、知識產權管理、標準化管理3類。

圖13 科研與標準化管理標準層次結構

圖14 職業健康管理標準層次結構

(13)職業健康管理。職業健康管理標準的層次結構如圖14所示，包括職業健康安全體系、勞動保護管理、職業危害防范管理3類。

3 神東煤炭集團管理標準體系標準明細表

基于所建立的煤礦管理標準體系框架與結構，編制神東煤炭集團煤礦管理標準明細表。收集神東煤炭集團日常使用的各類管理標準和管理文件，整理形成管理標準明細表，共461項管理標準和文件，包括國家標準89項、行業標準30項、地方標準7項、企業標準和技術文件335項。表1所示為管理標準明細表中的各類標準數量分布，表2所示為工程項目管理類的標準明細清單。

表1 神東煤炭集團煤礦管理標準明細表的標準數量分布

表2 工程項目管理類的標準明細清單

煤礦管理標準體系的建立不僅方便查詢相關標準和文件，也有助于逐步提升企業人員的標準化意識。在神東煤炭集團管理標準明細表中，企業標準和管理文件共335項，占70%以上，其中企業標準僅4項。可見，企業管理仍大量應用管理文件，管理文件向標準轉化將是一個長期的過程。

4 結論

(1)建立了煤礦管理標準體系框架和層次結構，其中，第一層次13大類、第二層次52類、第三層次38類。

(2)編制了神東煤炭集團管理標準明細表，共461項標準文件，其中國家標準89項、行業標準30項、地方標準7項、企業標準和管理文件335項。

(3)由于國家、行業、企業標準的制修訂是一個動態的過程，因此煤礦管理標準體系和管理標準明細表需要在應用過程中不斷完善，以增加所含標準的有效性。

[1] GB/T 15496-2003.企業標準體系 要求[S]

[2] 國家標準化管理委員會. 企業標準體系實施指南[M]. 中國標準出版社, 2003

[3] GB/T 15498-2003.企業標準體系 管理標準和工作標準體系[S]

[4] 羅隕飛,姜英,劉峰.中國商品煤質量標準體系研究與構建[J].中國煤炭, 2015(3)

(責任編輯 張大鵬)

Construction and application of administrative standard system for China's coal mines

Zhang Jianming1,2, Zheng Houfa1,2, Shi Xiaohong3

(1. China University of Mining & Technology, Beijing, Haidian， Beijing 100083, China; 2.China National Coal Association, Dongcheng, Beijing 100013, China; 3. Shendong Coal Group, Shenmu, Shaanxi 719315, China)

Based on the management flow of coal mine, the framework of administrative standard system is built, which includes thirteen categories. All the hierarchical structures of thirteen categories are given.The categories are comprehensive business, design and construction, production, safety, quality, equipment and infrastructure, transportation and marketing, inspection and test, information and monitoring, material, energy and environment, scientific research and standardization, occupational health. Diagram of administrative standard system is formed for Shendong Coal Group, which includes 461 administrative standards and documents. The effectiveness of administrative standard system has been shown by its application in Shendong Coal Group.

administrative standard system, hierarchical structure, coal mine, enterprise standard system

國家自然科學基金(51275061)

張建明,鄭厚發,石曉紅.中國煤礦管理標準體系構建與應用[J].中國煤炭，2017，43(4): 14-17，27. Zhang Jianming, Zheng Houfa, Shi Xiaohong. Construction and application of administrative standard system for China's coal mines[J].China Coal，2017，43(4): 14-17，27.

TD-9

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張建明(1973-)，男，山西文水人，博士，教授級高工，現從事煤礦標準化研究工作。