喚醒“沉睡資本” 農村集體產權制度改革提速

龍騰飛

如何通過改革激活農村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產？如何保障農民權利，讓農民有更多獲得感？

3月16日，全省農村集體產權制度改革工作座談暨專家評審會在遂寧市射洪縣召開。在對《四川省穩步推進農村集體產權制度改革實施意見（征求意見稿）》的討論修改中，參會人員各抒己見，積極支招。

2個多月前，省委農工委、省委組織部、省農業廳等我省七部門聯合出臺了《關于深化農村集體產權制度改革發展農村新型集體經濟的試行意見》，對四川農村改革發展作出部署。相關人士指出，7部門意見側重發展集體經濟，而征求意見則側重為改革搭建架構，作為農村集體產權制度改革的“五年規劃”藍圖。

密集的意見出臺背后，是我省驟然加速的農村集體產權制度改革。

在經濟新常態的大背景下，一方面維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，另一方面，農民的持續增收遇到多種困難制約。如何通過改革激活農村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產？如何保障農民權利，讓農民有更多獲得感？省委農工委相關負責人表示，本輪改革將推動實現調動個人積極性與發揮集體經濟優越性的統一，我省規模龐大的潛在農村市場經濟主體有望因此被激活。

探索：一項增添農業農村發展“新動能”的改革

法律規定，農村范圍內所有資源性資產，包括山水田林路，其土地所有權都是村社（組）集體的。作為這筆巨大且寶貴的資源資產所有者，農村集體經濟組織卻一直缺位。集體資產名義上人人有份，實際如鏡花水月。

農業部數據顯示，經過長期發展積累，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元。為“喚醒”這筆巨大的沉睡資本，我國于2015年部署在全國29個縣（市、區）開展積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。2016年4月，習近平總書記在小崗村農村改革座談會上強調，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。

2016年8月，國家級農村改革試驗區貴州省湄潭縣宣布成立該省首批村級集體股份經濟合作社。2015年，湄潭縣啟動了農村集體產權制度改革試點試驗工作，如今全縣16個試點村先后完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等工作。

湄潭縣的探索并非孤例。在安徽省旌德縣，通過探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點，許多集體經濟“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽子”。

“從全面深化農村改革的大布局來講，農村集體產權制度改革可以說是繼農村土地‘三權分置重大制度創新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。”今年全國“兩會”，農業部部長韓長賦在國務院新聞辦新聞發布會上指出。

改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利于激活農村各類要素的潛力，完善現代農業經營體系，增添農業農村發展的“新動能”。

試點地區的探索，證明了改革的效果。上海市閔行區梅隴鎮華二村通過改革，集體年收入從2005年的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%；廣東省佛山市南海區，2015年村組78萬名社員股東人均分紅達5172元，占該區人均可支配收入的20%。

目標：建立現代農村新型集體經濟

再看四川現狀，目前我省還有20%左右的村是沒有集體經濟收入的“空殼村”，全省村平均經營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產資源出租，經營水平、收入水平普遍較低。

另一方面，脫貧攻堅重任也倒逼改革提速。貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經濟，村民集體經濟收入人均6元以上（民族地區3元以上）。“對貧困群眾來說，除農村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經濟組織內部幫扶，實踐也證明，這種方式精準度很高、效果很好。”省委農工委改革處負責人介紹，集體經濟發展較好的村，普遍都對貧困人口作了特殊保障安排。

實際上，農村集體產權改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國率先一批開展集體產權改革試點；2015年，射洪縣等10個縣市區啟動農村集體資產股份合作制改革試點。到2016年底，21個市州共53個縣市區為改革試水。

今年1月，在中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》后，省委農工委、省委組織部、省農業廳等我省七部門日前聯合出臺《關于深化農村集體產權制度改革發展農村新型集體經濟的試行意見》（以下簡稱《意見》），對四川農村改革發展作出部署。

這是一項牽一發動全身的重大改革任務，將惠及四川所有農民。

在省委農工委負責人看來，《意見》有不少重大突破，相對于傳統集體經濟而言，最終是要通過改革建立起現代農村新型集體經濟。

“新”主要體現在三方面：組織形式新、經營方式新、發展路徑新。《意見》明確，農村集體經濟組織是特殊的經濟組織，現階段可由縣級以上地方政府主管部門發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。這個定位是個重大突破，也是對不久前中共中央、國務院首次發文明確農村集體經濟組織市場主體地位要求的貫徹落實。

文件對集體經濟經營方式指明了多種可實現的形式。可自己干，也可合作干，還可設公司干。在發展路徑上，《意見》則給出了發展農業適度規模經營、農村服務業等新方向。省委農工委負責人表示，我省不可能走東部沿海發展物業經濟為主的模式，首先要聚焦適度規模經營等。

標準：是否有利于農村集體經濟發展和集體經濟組織成員增收

2月28日，全省農村產權制度改革動員部署會在溫江召開，為改革劃出路線圖。會議明確提出，今年全省1/3以上縣要啟動農村集體資產股份合作制改革。會議要求全省各地在推進農村集體產權制度改革方面，要把握好改革方向，堅守改革底線，尊重農民意愿，分類推進。

目前，全省農村集體經濟組織共有集體資產378.5億元，集體資產總量龐大，但集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題突出，嚴重制約了農村集體經濟的發展壯大。

“要把有利于農村集體經濟發展和集體經濟組織成員增收作為檢驗改革成敗的標準。不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了；不能把農民財產權利改虛了、改少了、改沒了。既防止外部資本侵占，又防止內部少數人控制。改革涉及重大事項都要讓農民自己做主。條件成熟的率先推進，不成熟的可梯次推進。”會議強調。

清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎性工作。我省將瞄準清產核資、組織成員身份確認、集體經營性資產股改、建立集體經濟組織、發展集體經濟等重點推進改革，這中間將面對不少“硬骨頭”。

改革遠比承包地確權登記頒證復雜，僅清產核資工作量就是其數倍。其中的一點難點，是成員身份確認。這項工作關系到分個人利益“蛋糕”，異常復雜，且各地千差萬別，就是同一個村的不同社之間也可能情況不同，因此國家并未出臺統一辦法，而是把決定權交給群眾。省農經總站負責人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可。

最大難點還在于發展壯大集體經濟。改革成敗的標準在于是否有利于農村集體經濟發展和集體經濟組織成員增收，不能把集體經濟改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅。“四川主要還是發展農業適度規模經營、農村服務業、物業經濟、合作經營等模式實現集體經濟保值增值。”省農業廳負責人說。