微媒體對政府網絡話語權的影響及對策

敖永春，劉 婷

(重慶郵電大學 馬克思主義學院，重慶 400065)

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微媒體對政府網絡話語權的影響及對策

敖永春，劉 婷

(重慶郵電大學 馬克思主義學院，重慶 400065)

微媒體的發展過程給政府網絡話語權帶來了諸多影響，微媒體的傳播主體、傳播渠道、傳播內容以及傳播速度各方面的改變，對于政府網絡話語權而言既是機遇又是挑戰。可以通過培養網絡主流媒體成為核心力量、開通政務微媒體作為重要推手、加強網絡技術作為重要保障、提高公民的媒介素養、加強法律法規建設等手段提升政府的公信力，使政府在微媒體網絡環境中找準定位，不斷突破，更好地實現為人民服務的宗旨。

微媒體；政府；網絡話語權

近年來，我國互聯網發展最具標志性的事件就是以微博、微信等為代表的微媒體迅速發展成為新興媒體中最受關注的網絡傳播平臺。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調：“要遵循新聞傳播規律，創新方法手段，建立對外傳播話語體系，增強國際話語權。”[1]由此可見，在微媒體背景下提升政府網絡話語權十分必要。當前微媒體的發展對政府網絡話語權而言既是機遇又是挑戰。一方面，由微媒體引發的一系列輿論事件損害了政府形象，降低了政府公信力，破壞了社會穩定，影響著公共事務和政策的走向；另一方面，政府可以積極掌握網上宣傳管理的主動權，把握網上輿論的主導權，充分發揮微媒體的輿論引導力，提升政府的親和力、公信力、影響力。這對構建社會主義和諧社會和實現中國夢有著重要的理論意義和現實意義。

一、微媒體的發展現狀及其與政府網絡話語權的關系

微媒體是在科技的推動下，以人的需求發展為目的而發展起來的。通常情況下，微媒體的定義為“信息發布主體通過有線互聯網和移動互聯網等傳播渠道，使用智能手機、大尺度移動智能終端(如平板電腦)和臺式計算機等終端設備，向帶有特定標志的社會單位、社會群體和公眾用戶等受眾群體進行微信息傳播，或這些受眾群體之間進行微信息傳播的媒體形態。”[2]

根據2016年1月22日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中公布的數據顯示，“截至2015年12月，我國網民規模達6.88億，互聯網普及率達50.3%，網民規模增速有所提升。在全部網民中，手機網民數量達6.20億，占到總網民數的90.1%。”[3]由此可見，網民在社會上所占的比例越來越大，微媒體的發展逐漸成為一種不可逆轉的趨勢。微媒體在不斷改進的過程中呈現出諸多其他媒體無法比擬的優勢和特點，如傳播內容的碎片化、扁平化，傳播主體的多元化，傳播渠道的多樣化，傳播速度的即時化，受眾的草根化等等，很好地迎合了當代社會受眾的需求。與此同時，微媒體的發展也有一些不好的地方，網民往往對網絡事件缺乏理性，信息的發布帶有主觀隨意性，信息的可信度也隨之降低。以前人們獲得信息的渠道主要局限于電視、報紙以及廣播，而現在人們獲取信息的途徑越來越多，網民可以通過網站、博客、微信、微博等多種渠道進行信息的傳播，任何人都可以成為信息的發布者和接收者，開始出現傳受一體化的局面。部分網民還利用微媒體來宣泄自己的不滿情緒，隨意發布虛假信息，許多受眾沒有辨別信息的真偽就隨意轉發、評論，這些都給社會帶來了不同程度的負面影響。

基于這樣一種現實，不少政府人員也在積極地改變以往的工作思路，建設網絡問政平臺，開通了政務微博或者其他新的行政方式，以此來加強政府與社會公眾之間的聯系。這些政務微博在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極作用。通過微媒體參與政治管理在很大程度上滿足了社會公眾的知情權，有一定的普法教育意義；同時，這樣的做法也起到了摒棄司法神秘主義、縱深推進司法公開的作用。

二、微媒體對政府網絡話語權的影響

微媒體正悄然融入人們的生活，并持續不斷地改變著人們的生活和行為習慣。在這樣一個微媒體時代，網絡的發展實現了人與人之間平等的話語權，任何人都有發言權，并可能對社會產生一定的影響。這對政府主導網絡話語權而言既是機遇又是挑戰。

(一)傳播主體的多元化削弱了政府網絡話語權的主導地位

政府網絡話語權的分散與流失，其中一個最主要的原因就是傳播主體的多元化。互聯網技術的快速革新從各個層面改變了人們的生活方式和行為模式，人類的話語傳播方式也發生了顛覆性的變革。微媒體時代的到來使信息傳播主體由傳統的單一主體向多元主體轉變。在傳統媒體時代，信息的發布者主要是政府、學者或者是一些精英人員；但是現在人人都有發言權，都可以針對一件事情發表自己的見解，并且可能產生一定的社會影響，甚至會引導整個社會的輿情走向。以2016年春節期間上海女逃離江西農村事件為例，一張由城市女孩拍攝的光線黑暗的農村晚餐照片引發了巨大關注，演變成“多方唇槍舌劍、觀點持續對峙”的熱門話題。在第二天新浪微博博主“KDS寬帶社”將此事發至新浪微博后，引起網友熱議，微博評論量高達18萬條。當日下午，華西都市報、新浪江西、東方今報、重慶商報等諸多媒體微博轉載這條微博，并隨后登上騰訊、鳳凰等各大國內新聞媒體，還上了北美最流行的網站文學城新聞。在這篇文章還沒有被證實的情況下，不少主流媒體、微博認證名人等紛紛進行了轉發和評論，在當時引起了不小的轟動，經后期的調查證明這是一個虛假事件。為什么一個小小的帖子能夠引起這么大的轟動和社會輿論效果？這其中包含了許多原因，但最主要的還是眾多媒體的宣傳報道、微博名人和網友的轉發評論，使得整個事件不斷升溫發酵。這種不加甄別就肆意宣傳報道的行為，損害的是政府的公信力，突破的是法律和道德的底線。由此可見，傳播主體的多元化極大地削弱了政府網絡話語權的主導地位。

(二)傳播渠道的多樣化增加了政府網絡話語權的把控難度

在傳統媒體時代，人們接收信息主要是通過報紙、電視以及廣播這三大傳播渠道。微媒體的發展讓人們接收信息的渠道不再受限，人們可以通過電腦、手機或其他方式隨時隨地獲得他們想要的信息，這極大地提高了人們的工作效率，也給人們的生活帶來了許多便利。但與此同時，人們傳播信息的渠道也不再受限。近年來，以微博、微信和網上論壇為代表的微媒體用戶數量極大增長，其信息量也以驚人的速度增長。微博因其方便、快捷的特點，自出現后就深受廣大網民的喜愛，成為微媒體的焦點。在網絡社會，網民無論身處何地，也不論其文化水平如何，只要會打字和對最基本的網絡知識有所了解，就可以通過各種渠道發布和接收信息，與他人一起分享。截止到目前，已經有數以億計的網民將微博作為日常交流和獲取信息的渠道，使微博成為重要的網絡輿論形成平臺，也逐漸成為一股不可忽視的力量。同樣以上海女逃離江西農村事件為例，據人民網輿情監測室監測，以“上海女”作為檢索詞得到以下數據， 如圖1所示。

圖1 上海女逃離江西農村男友家事件輿情分析

從圖1中我們不難看出，在2016年2月6日至2月14日這一周的時間內，相關新聞有9 000多條，論壇、博客文章6 000余條，微信文章5 000余篇。在各大新聞、論壇、博客、報刊以及微信等多種媒體中該話題一直保持著較高的熱度，這種傳播渠道的多樣化，增加了政府網絡話語權的把控難度。

(三)傳播內容的碎片化降低了政府網絡話語權的公信力

微媒體時代的信息生產倚重私人化、平民化的信息發布方式，網民既可以是受眾又可以是傳播者，傳播者和受眾的邊界逐漸模糊，出現“傳受一體化”趨勢。同時，媒介消費呈現出多元化與共時性的特征，去中心化的整合傳播應運而生，成為時下最為主流的傳播理論和極為流行的閃亮觀點。網絡技術以及經濟的發展使得現代社會的人們越來越容易獲得信息，網絡媒體自身的特性以及其對受眾主體性的凸顯開創了碎片化傳播時代。2016年8月14日凌晨，王寶強在微博公布了一張“離婚聲明”，一時之間引起軒然大波，其熱度在短時間內超過了奧運會，多天占據微博熱搜榜。于是，關于王寶強及其妻子馬蓉的各種消息接踵而來，不時傳出一些關于這個事件的碎片化消息；整個事件背后的情況也越來越復雜，不少網民在不清楚消息真偽的情況下開始自行人肉或聲討行動，對社會造成了不良影響。再加上傳播主體的多元化以及傳播渠道的多樣化，一些媒體很好地掌握了現代人的心理習慣，所發布的內容也越來越具有針對性，使得政府在專業方面不具備競爭力，處于弱勢地位，很大程度上降低了政府網絡話語權的公信力。

(四)傳播速度的即時化增加了政府網絡話語權的掌控難度

隨著科技的發展，人們發布信息不再受時間與空間的限制。特別是在時間上，只要當事人愿意，無論是文字、照片，還是音頻、視頻，只要是在有網絡的地方，人們就可以利用手機、電腦或者其他設備將信息上傳到網絡，一些未經證實的虛假信息給社會帶來了許多不穩定性因素，也給政府的網絡話語權帶來了極大的挑戰。2016年8月12日晚11：20左右，天津港國際物流中心區域內瑞海公司所屬危險品倉庫發生爆炸，12日午夜，多個微信群里陸續開始傳播起了爆炸現場的視頻，直到13日凌晨，騰訊新聞、人民網等媒體開始對此事件進行了第一時間的報道，人們才知道位于塘沽的一處危險品倉庫發生爆炸。事件發生后主流媒體還沒來得及報道，但整個事件早已在微博、微信等其他微媒體中迅速傳播開來。在人人自媒體的移動互聯網時代，每個人的信息都有可能成為“頭條”，資訊傳播的速度和影響面往往超乎我們的想象。“尤其是突發事件的報道，網民的參與度遠遠超越了傳統媒體，微媒體傳播信息迅速即時，網民在網絡條件下依靠便攜式電子設備就可以隨意表達自己的看法，這就需要政府的輿情監測系統對這些信息進行篩選，而這一程序不但過程繁雜而且相對滯后。”[4]政府無法從根本上來限制話語的傳播，而網民利用電子設備所發布的消息一經上傳，就會以網狀結構迅速傳播開來，即便是政府通過技術手段限制信息上傳，也無法徹底刪除已經蔓延開來的信息。因此，傳播速度的即時化增加了政府網絡話語權的掌控難度。

三、提升政府網絡話語權的對策

微媒體的發展對于政府網絡話語權而言既是機遇又是挑戰。一方面，政府可以有效利用網絡的優勢地位，從中找出突破點，提升自身的網絡話語權；另一方面，想要完全掌握網絡技術，從源頭解決當前微媒體環境下政府網絡話語權所面臨的困難是一個很大的挑戰。本文將從以下幾個方面提出解決對策：

(一)培養主流媒體成為核心力量

當前政府網絡話語權面臨許多問題，其主要原因是政府自身的公信力下降以及外界的“噪音”增多。有時候政府會過分強調官方媒體的發言，導致民眾對官方媒體產生一種厭煩心理，一些網民便反其道而行之，隨意散布一些不實言論來與官方媒體對抗，或者是尋找一些官方媒體的漏洞，然后添油加醋大肆渲染，使社會形成兩個相互對抗的輿論場。“社會隔閡的產生是由于溝通渠道狹窄和觀念不同所致，因此打通兩個輿論場，需要一個匯集各方聲音的平臺。由于主流輿論場具有天然的高門檻，民間輿論場很難進入，這就需要主流媒體具有主動溝通、理性引導和求同存異的社會共識。”[5]主流媒體就是以吸聚最具社會影響力的受眾，即權力精英作為自己市場訴求的以質取勝的傳媒。在現代社會，主流媒體是輿論的領軍者，它包括傳統主流媒體和網絡主流媒體。傳統主流媒體的管理相對容易，而網絡主流媒體的管理難度較大，所以需要加強對網絡主流媒體的培養，讓網絡主流媒體成為引導其他媒體的一個主要發聲渠道。同時，政府應該讓傳統媒體全面參與主題事件的報道，主動核實其中的關鍵信息，以便及時、準確地發布相關消息，積極搭建官方媒體與網絡媒體的橋梁，形成官民互動的局面，實現官民兩個場域之間的相互融通。這不但可以提升官方輿論的引導力和說服力，又可以讓網絡主流媒體為政府發聲，有效抵制虛假言論，使社會形成一個統一的輿論場，這是當今中國媒體發展的大勢所趨，也是緩和社會觀點沖突的必然舉措。

(二)開通政務微媒體作為重要推手

隨著網絡問政平臺的開通，各類政務微博、微信紛紛出現，通過微媒體與網民互動、為民服務成為熱潮。政務微媒體主要是指政府部門和官員為了更好地與民互動、傾聽民聲，提高其工作效率而設立的官方微博和微信，使民眾能夠更加方便快捷地獲取相關信息，解決政府管理過程中存在的實際問題，幫助政府加強對網絡輿論的引導。政務微媒體作為政府發聲的重要渠道，對提高政府的公信力起著非常重要的作用，既然代表的是政府的聲音，就必須要保證其所發布的信息的客觀公正性，不能在一件事情還未完全清楚之前隨意作出結論；要采用貼近民眾的表達方式，但是不能過于隨意，對于民眾關心的事情要有專業化的解釋和說明，做到堅持服務、改善交流、信息公開。在現在這樣的網絡時代，想要進行話語控制是不可能的，所以必須要轉變思路，從話語控制轉變為話語整合。“政務微博代表政府的聲音，應及時有效地為公眾提供權威消息，搶占輿論制高點，這樣既滿足了公眾對信息的需求欲望，又在一定程度上對情緒型輿論和謠言起到了遏制作用。”[2]政務微博可以有效地將虛擬網絡和現實部門結合起來，獲得大量的輿情信息，真正做到“線上交心，線下服務”。當然，我們也要清楚地知道話語背后所代表的利益，線上的一些不和諧的聲音反映的是線下不公平的社會現象，政務微媒體需要實現由話語協調到利益協調的轉變，增強政府的回應性和可信度，促進網絡輿情良性發展。同時，政府應該進一步強化自身建設，從制度、觀念以及人員素質提升等方面入手，實現政務微博的規范化、系統化管理，樹立良好的政府形象，提升政府在民眾中的權威性及公信力，從而更好地發揮政務微博信息傳遞、輿情收集的重要功能。

(三)加強網絡技術作為重要保障

當今世界，隨著計算機科學技術和網絡技術的飛速發展，網絡體系日漸強大，它將互聯網上分散的資源融為有機整體，有效地實現資源的全面共享和有機協作，對社會發展起到了重要作用。一方面給人們的生活帶來了很大的便利，另一方面由于計算機網絡具有廣泛性、獨立性和互通性的特點，導致政府很難依靠網絡技術把控信息的源頭，因此也就很難掌控輿情、把握主動權。面對日益復雜的網絡輿論生態，網絡技術手段也就成為了網絡輿情分析和監管工作的重要保障。在互聯網時代，“網絡在技術上給我們提供了一個十分理想的溝通平臺，但與此同時，網絡也使我們對傳播的內容失去了一定的控制”[6]。當前網絡詐騙、網絡造謠、網絡不文明信息傳播等現象在我們的生活中越來越常見，這些不僅關系到公民個人的人身安全，也關系到社會的和諧穩定，甚至關系到國家安全。因此，加強網絡監管不僅需要政策上的健全，更需要技術上的支持，應該引起高度重視[7]。無論是在現實生活中還是在網絡上，一旦發現不實信息，應該主動告知傳播者正在傳播的信息為謠言，及時制止并限制其繼續傳播。同時還可建立權威的官方消息發布平臺，集中對不符合事實的謠言予以澄清，營造安全的網絡環境，建立理性的網絡對話平臺，從而引導輿論的良性發展。

(四)加強公民的媒介素養

自古以來官民本就一體，官源于民、服務于民。但是近年來由于小部分官員沒有做到潔身自好，出現腐敗或者是其他問題，大大損害了政府在人民心目中的形象和地位，加深了官民之間的隔閡。但從另一方面來說，不少民眾自身也存在問題，可能由于自己的一些利益沒有得到滿足，便在網絡上隨意發布一些不實信息來迷惑民眾，或者是利用虛假信息來獲得民眾的支持，進而損害政府形象。除了不懷好意的信息發布者以外，還有一個龐大的群體需要引起我們的注意，那就是不明事實真相隨意轉發和評論者，這部分人雖是無心之失，但其行為對事件的擴散和發酵有著不小的影響。微媒體的社群化發展趨勢促使人與人之間形成一種環套環的模式，因為他們的言論會造成粉絲們的狂熱擁護，他們一時的行為失范會造成一大群人的行為失范，像滾雪球一樣被網絡傳播迅速放大，可能對社會造成極其惡劣的負面影響。因此，加強公民的媒介素養具有重要的現實意義。公民的媒介素養教育包括加強公民的法制意識、自律意識以及識別能力等，使公民自覺規范自身行為，能夠對網絡上的信息作出自己獨立的判斷，主動與犯罪集團劃清界限，不被壞人利用，并能主動監督檢舉其他人的失范行為，真正做到不聽謠、不信謠和不傳謠，與政府一起共同創造和諧美好的網絡空間[8]。

(五)加強法律法規建設

法律法規作為約束人們行為的規范，是鞏固政權、維護社會秩序的必要手段。在公民無法做到自律的時候，外在的約束機制就顯得至關重要，加強網絡空間的法律法規建設也勢在必行。當前我國的互聯網文化管理體制還存在較多問題，“效力位階偏低、法制法規不夠細化、立法主體多元化、管理主體多元分散、可行性不強、監管職能傳統簡單等。因此，針對我國網絡法律法規存在的不足之處，政府要引起足夠的重視，逐步完善相關法律法規，創建一個理性、文明的網絡空間”[6]。網絡是一把雙刃劍，正面積極的輿論會傳遞出正能量，使人奮發向上，而負面輿論則會造成人心惶惶，甚至還有可能引起社會騷亂。由于我國在立法方面起步較晚，對網絡輿情的法律和制度干預尚且跟不上時代發展的要求，監管工作中還存在一些“空白區域”和“灰色地帶”，一些人便借此機會鉆法律漏洞，使自己免受懲罰。隨著網絡環境的復雜化，政府應盡快完善相關立法，采取相應手段，強化網絡監督，對那些有意制造負面信息引起社會騷亂的不法分子予以嚴懲。同時也要不斷提高公民的法制意識教育水平，使公民認識到自己的責任與義務，既能做到遵法守法，也能運用法律武器維護自己的權益。

[1] 胡博婧.把握國際話語權，有效傳播中國聲音——習近平外宣工作思路理念探析[EB/OL].(2016-04-06).http://www.cssn.cn/zx/201604/t20160406_2954117.shtml.

[2] 嚴宏偉.微媒體輿論引導策略·方法·案例[M].北京:國家行政學院出版社,2013：8.

[3] 劉強.CNNIC發布第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].(2015-07-23).http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/23/c_128051995.htm.

[4] 張可,王新婷.自媒體時代政府話語權面臨的挑戰與對策[J].公共治理,2014(8):56-58.

[5] 鄒東升,丁柯尹.微話語權視域下的微博輿情引導[J].理論探討,2014(3)：162-165.

[6] 蘭甲云,楊子文.“微時代”高頻轉發下意見領袖的網絡失范行為及其治理[J].湖南大學學報(社會科學版),2015(2):144-148.

[7] 邱業偉.網絡語言暴力法律規制的必要性和立法構想[J].重慶理工大學學報(社會科學),2016(9):94-98.

[8] 江亞洲.從防御型治理到引導型治理——民間網絡話語權膨脹的治理之道[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2016(4):76-84.

(責任編輯 馮 軍)

The Influence of Micro Media on the Discourse Power of the Government Network and the Countermeasures

AO Yong-chun, LIU Ting

(College of Marxism, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)

Micro media in the process of development bring a lot of impacts on the discourse power of the government network. The changes of communication subject, communication channels, communication content and the communication speed of micro media are both opportunities and challenges for the discourse power of the government network. Therefore, based on reality the government proposes some countermeasures, such as cultivating the mainstream media as the core power, opening government micro media as an important driving force, strengthening network technology as an important guarantee, enhancing citizen’s personal cultivation, reinforcing the construction of laws and regulations, so as to improve the credibility of the government, and also to make the government in such network environment accurately locate and continue to break through, in order to achieve the purpose of serving the people better.

micro media; government; network discourse power

2016-11-20 基金項目：重慶市教委人文社會科學一般項目“微時代網絡話語權研究”(15SKG059)

敖永春(1977—)，男，江西新余人，副研究員，碩士，研究方向：網絡思想政治教育、網絡文化、信息經濟理論、產業管制。

敖永春，劉婷.微媒體對政府網絡話語權的影響及對策[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(4):112-117.

format：AO Yong-chun, LIU Ting.The Influence of Micro Media on the Discourse Power of the Government Network and the Countermeasures[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(4):112-117.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.04.016

G206

A

1674-8425(2017)04-0112-06