領導干部豈能無視黨內(nèi)制度

郝重慶　趙俊豪

制度建設是黨的建設和國家治理體系建設的重要一環(huán)，是預防和懲治腐敗的根本。習近平總書記指出，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。”“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”這些重要論述為我們推進制度反腐和全面從嚴治黨指明了方向。

一、領導干部無視黨內(nèi)制度的反面典型

黨內(nèi)制度是全面從嚴治黨的基石，對全體黨員都有約束力，領導干部作為“關鍵少數(shù)”也不例外。但一段時間以來，有的領導干部由于缺乏監(jiān)督、政治意識淡薄、黨性觀念不強，有“以言代法”、無視黨內(nèi)制度的傾向。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；僅2016年，就立案調查41.3萬件，處分41.5萬人。這些人身為黨員干部，頂風違紀、知法犯法，自然受到了黨紀國法的懲罰。

（一）違反民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，主要表現(xiàn)為個人服從集體，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級；黨委實行集體領導和個人分工相結合，凡遇到重大問題黨委會集體討論。必須處理好民主與集中的關系，不講集中就會導致無政府狀態(tài)，不講民主就是會出現(xiàn)獨斷專行，兩者都不可偏廢，這樣才能形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲，長期“搞家長制、一言堂”。每次開會，他都首先定調，對其他同志說：“我先說我的意見。”有提出不同意見的，就被他私下“教育”，久而久之，就沒有人敢發(fā)表不同意見了；對于市委作出的決定，符合他想法的，他就執(zhí)行，不符合的就一個字，“拖”；在干部選拔任用上，他也是個人說了算，自己認可的，他會特別照顧，不認可的，絕不會得到重用。凱里市政府辦公室原主任陳鵬，在他的推薦下被提拔為凱里市副市長，一上任就大搞權錢交易，隨之落馬，后來洪金洲也因受賄罪鋃鐺入獄。

（二）違反組織人事紀律

組織人事紀律，指黨的關于干部選拔任用原則和程序的規(guī)定。主要要求是干部的選拔和任用，堅持正派的公道的作風，堅持任人唯賢，反對任人唯親；干部的任免、調動和對犯錯誤干部的處置，必須經(jīng)過黨組織的集體討論；干部的任免升降，必須按規(guī)定程序辦事，不能臨時動議等。全面從嚴治黨，在組織人事上的要求就是要嚴明組織紀律，嚴格選人用人監(jiān)督，大力營造風清氣正的用人環(huán)境。

湖北省荊門市東寶區(qū)委原副書記、區(qū)長何海在其子何某通過全省選調生選拔考試筆試后，指使面試考官對其關照，最后何某考取荊門市選調生資格。此前何某已被某大學研究生推薦免試錄取。何海利用自己身份，一方面，將何某分配到東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)工作，后何某迅速被任命為牌樓鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦副主任；另一方面，擅自以東寶區(qū)委組織部名義向該大學出具了同意何某保留公職繼續(xù)留在大學讀研究生的公函。2007年到2013年間，何海在何某公開選拔副科級領導干部，提拔正科級別和分配工作中多次插手，為其保駕護航。2013年底，在湖北省紀委調查組調查期間，又找大家統(tǒng)一口徑，妄圖掩蓋，干擾妨礙組織調查。最后，何海受到撤銷黨內(nèi)一切職務、行政撤職處分，何某也被取消選調生資格和公務員身份。父子二人辛苦鉆營終究一場空。

（三）違反中央八項規(guī)定

2012年12月4日，中共中央政治局審議通過的旨在改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，精神實質是為民、務實、清廉。一些干部公款吃喝、公費旅游、出入豪華私人會所，這些違反中央八項規(guī)定的行為看上去是“小問題”，實際隱藏著“大禍患”，成為權錢交易的媒介和滋生腐敗的溫床，是脫離人民群眾的歪風邪氣。

武夷山市委原常委、原常務副市長林春松違規(guī)持有某高爾夫俱樂部會員卡，長期以遠低于會員價的價格打高爾夫球，特別是在2013年11月福建省開展會員卡專項清退活動期間，林春松欺騙組織，改用他人名義持有會員卡繼續(xù)打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱樂部打球163次，其中工作時間打球12次；同時，收受管理和服務對象為其會員卡充值13，908元，用于支付高爾夫活動的部分費用。2015年9月，林春松受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

領導干部頭上懸著黨內(nèi)制度的達摩克利斯之劍，豈能無視制度？抓住高壓線以為不帶電，跳出籠子以為是自由，伸手以為不必會被捉，這些人的忽視也罷，僥幸也罷，囂張也罷，最終都會明白黨內(nèi)制度是高壓線，是硬約束，是絕不能以身試法的。

二、領導干部應高度重視、帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)制度

黨的十八大以來，全面從嚴治黨所依據(jù)的是黨內(nèi)制度，所維護的是制度權威。為避免讓黨內(nèi)制度成為擺設，領導干部對制度應發(fā)自內(nèi)心敬畏、外化于形遵從。

領導干部要對黨內(nèi)制度有敬畏之心，高度重視黨內(nèi)制度的嚴肅性。要深入學習黨內(nèi)法規(guī)和各項制度。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等短板日益凸顯。習近平總書記在對“兩學一做”學習教育作出的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”黨的十八大以來，黨中央以黨章為根本遵循，先后制定或修改了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了重要的制度依據(jù)。領導干部一定要第一時間深入學習制度改革成果和中央精神，切實增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

領導干部還要帶頭嚴格遵守、執(zhí)行黨內(nèi)制度。全面從嚴治黨關鍵在嚴，從嚴治黨不是嚴在法外，而是嚴在法內(nèi)；不是為嚴而嚴，而是嚴之有理、嚴之有據(jù)，因而全面從嚴治黨必然要求依規(guī)治黨。執(zhí)行是制度的生命力所在，是彰顯制度有效性的必然要求。領導干部作為關鍵少數(shù)，是各項黨內(nèi)制度執(zhí)行者、推動者、落實者。在嚴格執(zhí)行中不變形、不走樣，要以身作則、以上率下，發(fā)揮模范帶頭和引領作用。只有這樣，黨內(nèi)各項制度才能執(zhí)行到位，全面從嚴治黨才能落到實處。

（責編 / 吳耀明）endprint