安徽省界首市實(shí)現(xiàn)綠色崛起的啟示

全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地、國(guó)家涉重金屬類危險(xiǎn)廢物集中處置利用基地……近年來(lái)，安徽省界首市依托再生資源優(yōu)勢(shì)，培育再生金屬和再生塑料兩大綜合利用產(chǎn)業(yè)，生發(fā)了資源效益、生態(tài)環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，走出了一條開發(fā)“城市礦產(chǎn)”、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備三大特點(diǎn)

界首市位于豫皖邊界，是安徽省西北大門，人多地少、資源貧乏。

近年來(lái)，界首市堅(jiān)持“城市礦產(chǎn)”園區(qū)化開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)了界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。形成以廢舊蓄電池再制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園、以再生銅鋁循環(huán)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的西城產(chǎn)業(yè)園、以再生塑料回收加工利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的光武產(chǎn)業(yè)園。三個(gè)產(chǎn)業(yè)園成為界首實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市和奮力崛起的主導(dǎo)力量，在全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

在界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽(yáng)看來(lái)，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、循環(huán)鏈條長(zhǎng)、示范效應(yīng)好。三個(gè)產(chǎn)業(yè)園已形成年回收利用廢舊蓄電池、廢鋁材、廢塑料260萬(wàn)噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，總量居全省首位。界首資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)鏈條最長(zhǎng)、最完善的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。此外，三大產(chǎn)業(yè)板塊均形成了以清潔生產(chǎn)為特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部自循環(huán)、以上下游協(xié)調(diào)配套為特點(diǎn)的企業(yè)中循環(huán)和以節(jié)能減排和資源循環(huán)利用為特點(diǎn)的社會(huì)大循環(huán)。

科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)添翼助飛

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。界首市堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的科技創(chuàng)新體系，逐步形成新型“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。“十二五”期間，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，先后參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。西城產(chǎn)業(yè)園、光武產(chǎn)業(yè)園的一大批龍頭骨干企業(yè)，立足“行業(yè)領(lǐng)先、質(zhì)量立企”目標(biāo)，積極加大技改投入，擁有一批國(guó)內(nèi)一流和行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)裝備，并圍繞新工藝、新產(chǎn)品建有多個(gè)研發(fā)中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和高校實(shí)踐基地，較強(qiáng)的研發(fā)能力有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

界首市已建成創(chuàng)業(yè)苗圃、科技孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地11萬(wàn)平方米，擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)32家、省級(jí)糧食機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心8個(gè)、省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心3個(gè)、博士后工作站3個(gè)，聯(lián)合企業(yè)、高校成立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個(gè)，正在組織申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、全國(guó)綠色動(dòng)力電池高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，力爭(zhēng)形成一個(gè)高新區(qū)和數(shù)個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

建立安徽省首個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，界首市始終堅(jiān)持“發(fā)展是根本、環(huán)保是生命”的理念。圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范和環(huán)保的特殊要求，界首市堅(jiān)持從源頭控制污染和實(shí)施末端治理并舉，建立了較規(guī)范的環(huán)境生態(tài)防護(hù)體系。

據(jù)測(cè)算，目前田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園年回收利用的廢舊蓄電池可節(jié)約鉛礦石3300萬(wàn)噸，節(jié)約原煤11.96萬(wàn)噸，減少?gòu)U水排放439萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.81萬(wàn)噸，減少?gòu)U渣排放1000萬(wàn)噸；西城產(chǎn)業(yè)園年回收利用的再生鋁可節(jié)約用電40億度，減少礦山廢渣40萬(wàn)噸，減少溫室氣體排放29萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.9萬(wàn)噸；光武產(chǎn)業(yè)園年回收的廢舊塑料可減少國(guó)土污染18萬(wàn)平方公里，比安徽省面積還要大4萬(wàn)平方公里。

界首市先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為、實(shí)行環(huán)境保護(hù)綜合治理的決定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究暫行辦法》等文件，把生態(tài)保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。投入1000余萬(wàn)元，建立安徽省首個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)，匯聚成環(huán)境信息“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)由點(diǎn)到面的全方位監(jiān)控和管理，界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了“零起環(huán)境污染事故、零次被省環(huán)保部門限產(chǎn)停產(chǎn)”。

從環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)跨越

界首市通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，有力促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及城市品位的提升。在發(fā)展過(guò)程中，界首市積極踐行循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)了由環(huán)境換取增長(zhǎng)到環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。

圍繞水生態(tài)、綠文章、慢生活，常態(tài)化推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快精品城市、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，重點(diǎn)圍繞省級(jí)森林城市創(chuàng)建，力促城鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重群眾意愿，從群眾最關(guān)心的環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒等各項(xiàng)工作，激發(fā)群眾參與的積極性，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。

同時(shí)，界首市還在全社會(huì)倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，引導(dǎo)居民形成保護(hù)生態(tài)、樸實(shí)自然的生活方式，營(yíng)造有利于綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式，努力使節(jié)能、節(jié)水、回收利用資源成為廣大群眾的廣泛自覺。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是‘朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”何逢陽(yáng)表示，下一步，界首市將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，按照打造“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”的總體發(fā)展思路，圍繞“行業(yè)做示范、全國(guó)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，進(jìn)一步集聚人才、資金、項(xiàng)目、政策等要素資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品種類，提升循環(huán)利用水平，努力打造全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范典型，為皖北振興和生態(tài)安徽建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（摘自新華網(wǎng) 作者：柴文成 李東標(biāo)）

點(diǎn) 評(píng)：

安徽省界首市在人多地少、資源貧乏的條件下，精心謀劃，獨(dú)辟蹊徑，把廢舊物品看作“城市礦產(chǎn)”，進(jìn)行回收利用和園區(qū)化開發(fā)，依托三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展了國(guó)內(nèi)鏈條最長(zhǎng)、最完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其發(fā)展理念、思路和模式有很強(qiáng)的啟示借鑒意義。

一、突出綠色引領(lǐng)和循環(huán)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求縣域經(jīng)濟(jì)必須摒棄以往“GDP至上”的理念和“三高一低”的粗放型發(fā)展方式，更加注重規(guī)模和效益、發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。界首市遵循綠色發(fā)展理念，依托再生資源優(yōu)勢(shì)，打造了廢舊蓄電池再制造、再生銅鋁循環(huán)利用、再生塑料回收加工利用三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展模式，并通過(guò)規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)三園”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，且通過(guò)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)、企業(yè)間的中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模做到了全國(guó)最大，推動(dòng)了界首工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)和奮力崛起。這種變廢為寶、集約發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和方向，既有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，又有良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，因而對(duì)其他地區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的示范引領(lǐng)作用。尤其在當(dāng)前“以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善”的背景下，更需借鑒界首“循環(huán)經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成綠色化、低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。endprint

二、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)提升

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎。要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，就必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，誰(shuí)才能走好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先手棋”。界首市堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)高端化發(fā)展，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，挺立行業(yè)領(lǐng)先地位，形成了高效完備的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，為促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要高度重視和加強(qiáng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)、政府、社會(huì)、個(gè)人等各個(gè)方面的積極作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以人才為保障，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力打造有利于科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。尤其要加大政府公共財(cái)政支持力度，完善稅收優(yōu)惠、科技金融、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策和服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)成果利用和產(chǎn)業(yè)孵化。

三、加強(qiáng)污染防控和生態(tài)優(yōu)化

習(xí)近平總書記多次講到，“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這些經(jīng)典論述形象生動(dòng)地說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有良好的生態(tài)環(huán)境做基礎(chǔ)；另一方面，只有生態(tài)環(huán)境不受污染和破壞的發(fā)展才是真正的發(fā)展。界首市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展的同時(shí)，始終把環(huán)保看作生命線，嚴(yán)守政策要求和行業(yè)規(guī)范，專門投入1000多萬(wàn)元，建立安徽省首個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)，進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，并出臺(tái)文件措施，把污染防控和環(huán)境治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，最終達(dá)到了“零起環(huán)境污染事故、零次被省環(huán)保部門限產(chǎn)停產(chǎn)”。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，必須嚴(yán)守生態(tài)底線，履行環(huán)保責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，利用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。尤其我們河北省很多縣域，資源型產(chǎn)業(yè)多，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，必須與京津建立合理有效的成本分擔(dān)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提升。

四、堅(jiān)持整體優(yōu)化和全面提升

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的環(huán)境作為保障和依托，既包括基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)載體等硬環(huán)境，也包括制度、政務(wù)、人文、營(yíng)商等軟環(huán)境。只有環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能獲得更優(yōu)平臺(tái)、更好支撐和更大發(fā)展。界首市不僅通過(guò)完善政策機(jī)制，大力支持綠色循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，而且通過(guò)統(tǒng)籌精品城市、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”建設(shè)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，并在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和方式，培育打造整潔舒適的綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并向著打造“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)邁進(jìn)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要在環(huán)境塑造上下功夫，按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的思路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時(shí)加快體制機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力提升政務(wù)服務(wù)水平，全面優(yōu)化軟硬環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（點(diǎn)評(píng)人：張國(guó)強(qiáng)）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint