河南省綠色發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳玉萍++張?jiān)?/p>

摘要：近年來(lái)，河南省對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。河南省綠色發(fā)展，不僅是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要延續(xù)，同時(shí)也是目前我國(guó)甚至全球發(fā)展的組成部分。由于河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，拼資源、拼投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以根本轉(zhuǎn)變，資源消耗和污染物排放將進(jìn)入高增長(zhǎng)的爬坡階段，后續(xù)減排潛力下降，污染減排資金不足，因此，綠色發(fā)展成為河南省未來(lái)發(fā)展的重要方向和必經(jīng)之路。鑒于此，本論文的研究目的是從河南省綠色發(fā)展現(xiàn)狀、河南省綠色發(fā)展存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，為河南省整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面提供一定的數(shù)據(jù)和理論支持及政策幫助。

Abstract： In recent years， Henan has attached great importance to environmental protection， and takes the environmental protection as an important starting point for the implementation of scientific outlook on development， promoting economic restructuring， structural adjustment and the transformation of the development mode. The green development of Henan province is not only an important continuation of the sustainable development strategy， but also an integral part of the development in China and even in the whole world. Due to that the industrial structure of Henan province is not reasonable， economic growth mode of the fight to the resources and the investment is difficult to be fundamentally changed， resource consumption and pollutant emissions will enter a climbing stage with a high growth， the following potential of pollution reduction will decline and lack of funds. Therefore， green development has become an important direction of the future development in Henan province and the only way which must be passed. In view of this， the purpose of this paper is based on the current green development in Henan Province and problems， carries on a systematic and scientific analysis of the existing data， so as to provide a data and theoretical support as well as policy help for Henan province to achieve the overall green development.

關(guān)鍵詞：河南；綠色經(jīng)濟(jì)；環(huán)境；能源

Key words： Henan；green economy；environment；energy

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0008-03

0 引言

21世紀(jì)以來(lái)，在“中部崛起”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，中部城市開始重視工業(yè)的發(fā)展，不加選擇地發(fā)展重化工業(yè)以及一些高耗能、高污染制造業(yè)，而環(huán)境污染治理被“選擇性忽略”[1]。從發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部一些發(fā)展較好的城市可以看出，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是區(qū)域擺脫貧困、走向繁榮的捷徑。我國(guó)現(xiàn)在整體上仍處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)居于主導(dǎo)地位，所以，工業(yè)部門是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的核心領(lǐng)域[2]。目前，河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了全面的發(fā)展過(guò)程，在近30年同時(shí)以消耗大量能源和資源為代價(jià)的“粗放型”發(fā)展模式給河南帶來(lái)了環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列的問(wèn)題。因此，綠色發(fā)展是新常態(tài)下增強(qiáng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

綠色發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)成為中國(guó)乃至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，綠色發(fā)展從功能界定上側(cè)重于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然這三大系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性，其核心目的是突破有限的資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的脫鉤，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏[3]。因此，要在整體上提高河南省綠色發(fā)展水平，就需要積極探索出一條不以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)的新型工業(yè)發(fā)展道路。為了改變高投入、高消耗、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，有效地推進(jìn)河南省生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)工業(yè)進(jìn)出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，首先需要明確各城市工業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前資源投入量與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性之間的關(guān)系，找到其在綠色發(fā)展方面存在的問(wèn)題，這樣才能為河南省的綠色發(fā)展提出切實(shí)的政策建議。

1 河南城市綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

“綠色經(jīng)濟(jì)（Green Economy）”概念由英國(guó)學(xué)者在 《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書中最早提出，但其理念最早可追溯到20 世紀(jì)60年代的綠色革命[4]。他的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。他要求在一定資源承載力及有限的環(huán)境容量下，通過(guò)不同的部門之間相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)污染物進(jìn)行治理及對(duì)能源進(jìn)行合理地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展[5]。河南作為內(nèi)陸地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、后發(fā)地區(qū)、人口大省，在綠色經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的發(fā)展方向和發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，也不同于西部那些人口密度相對(duì)較低的地區(qū)，其發(fā)展呈現(xiàn)出河南省特色。

1.1 河南省經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來(lái)，河南省生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是高速發(fā)展。圖1顯示了河南省近年來(lái)的GDP情況。2011年同2010年比，全國(guó)GDP增長(zhǎng)了17.87%，河南省增長(zhǎng)了16.62%，排名第二十六位。2012年同2011年比，全國(guó)GDP增長(zhǎng)了11.21%，河南省增長(zhǎng)了9.91%，排名第二十四位。2013年同2012年比，全國(guó)GDP增長(zhǎng)了9.52%，河南省增長(zhǎng)了8.76%，排名第二十六位。2014年同2013年比，全國(guó)GDP增長(zhǎng)了9.07%，河南省增長(zhǎng)了8.53%，排名第十五位。2015年同2014年比，全國(guó)GDP增長(zhǎng)了7%，河南省增長(zhǎng)了5.91%，排名第十六位。從數(shù)據(jù)分析可以看出，GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)基本與全國(guó)增長(zhǎng)趨勢(shì)保持一直，呈穩(wěn)定、中速增長(zhǎng)模式，不過(guò)其近年來(lái)的GDP增長(zhǎng)量在全國(guó)排名有所提高，但是與全國(guó)的GDP增速相比還是有一定差距。

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1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化

河南省在生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系也呈現(xiàn)了積極、深刻的結(jié)構(gòu)性變化。2015年，河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為1：4.26：3.53，與2014年1：4.28：3.12相比，結(jié)構(gòu)比例更為優(yōu)化，而這一趨勢(shì)在近幾年都有所體現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)下降2%，第三產(chǎn)業(yè)上升4.1%。由各產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加，可是其所占的比重增加并不是很明顯。

1.3 各市水消耗量保持均衡

河南水資源缺乏并且地區(qū)分布不均勻，水資源總量位居全國(guó)十九位，地表徑流量位居全國(guó)二十二位，人均水資源占有量為全國(guó)的五分之一，耕地畝均水資源占有量為全國(guó)的六分之一。2015年間，全省水資源總量為287.2億立方米，地表水資源為186.7億立方米，用水總量為222.8億立方米。從圖2可以看出，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上用水量突出，河南省工業(yè)用水量為52.6億立方米，農(nóng)業(yè)用水量位125.9億立方米，較去年用水量有所上升，但上升幅度不大，總體保持均衡。

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1.4 能源消耗量與往年基本持平

圖3可以看出，河南省近幾年能源消耗量比較穩(wěn)定，呈下降趨勢(shì)。2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%，降幅比2014年的4.8%擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)。河南省在2015年間的全市GDP能耗也有所下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（等價(jià)值）同比下降6.6%，單位工業(yè)增加值能耗（規(guī)模以上當(dāng)量值）同比下降11.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗（等價(jià)值）同比減少8.9%發(fā)展趨勢(shì)保持一致。

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1.5 河南省工業(yè)污染治理完成總額有所緩和

從近六年的工業(yè)污染治理投資總額來(lái)看，河南省環(huán)境污染治理投資總額從2010年的125120萬(wàn)元，2015年增加到213728萬(wàn)元，在2014年達(dá)到最大值，為554292萬(wàn)元。在2015年，工業(yè)污染治理完成投資總額占河南省GDP比重為0.89%，而全國(guó)這一比重為0.11%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。工業(yè)污染治理投資完成額比2014年減少了224449萬(wàn)元，減少了40.47%。近幾年工業(yè)污染治理投資完成總額大幅度增加，雖然在2015年有所回落，但是和2012年以前比較，增加額仍然很多。

2 河南省綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 河南省污染物排放量高居不下

近年來(lái)，河南省整體地表水水質(zhì)級(jí)別為中度污染，但是在省轄海河流域的水質(zhì)情況比較嚴(yán)重，為重度污染，淮河流域次之，為中度污染，黃河流域和長(zhǎng)江流域?yàn)檩p度污染。2015年，在河南省城市對(duì)廢水中主要污染物排放情況調(diào)查中，全省城市廢水中化學(xué)需氧量為128.72萬(wàn)噸，位居全國(guó)第四位，氨氮排放量為13.43萬(wàn)噸，位居全國(guó)第六位。在河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)中，全省城市二氧化硫排放量為114.43萬(wàn)噸，位居全國(guó)第三位。氮氧化物排放量為126.24萬(wàn)噸，位居全國(guó)第十位。煙（粉）塵排放量為84.61萬(wàn)噸，位居全國(guó)第六位。以上各指標(biāo)在近幾年河南省排名都是比較靠前，污染物的排放量不容樂(lè)觀。

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2.2 企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

許多企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，河南省盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但是長(zhǎng)期以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)是河南省傳統(tǒng)的工業(yè)，短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法快速轉(zhuǎn)變其發(fā)展方向。因此第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這是河南省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期需要考慮的問(wèn)題。

2.3 居民環(huán)保意識(shí)淡薄

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)藥、化肥的頻繁使用，嚴(yán)重污染了環(huán)境。同時(shí)，原來(lái)處于城市內(nèi)的工業(yè)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的居民人口快速增加，對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村、和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在城市中，情況不容樂(lè)觀，汽車尾氣排放超標(biāo)，生活垃圾沒(méi)有分類投放等現(xiàn)象比比皆是，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的惡化。

2.4 綠色產(chǎn)出效率低

基于《2016中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告-區(qū)域比較》分析中，中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，山西、甘肅和河南排名最后3位，發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平。整體而言，從2010到2015年，河南省的綠色發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，以6年的平均值衡量，河南省綠色發(fā)展水平排名全國(guó)最后3位。近年來(lái)，河南省水、主要能源等資源的消耗量下降趨勢(shì)平緩，而GDP等產(chǎn)出指標(biāo)上升并不明顯，各項(xiàng)污染物排放量并無(wú)顯著減少，河南省綠色發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)步，但是其綠色發(fā)展水平相對(duì)較弱，與其他省份比較差距大，同時(shí)自身發(fā)展也面臨著諸多的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

3 河南城市綠色發(fā)展的對(duì)策

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，可以看到河南省環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，因此實(shí)現(xiàn)河南城市綠色發(fā)展將成為重點(diǎn)研究項(xiàng)目，而環(huán)境的提高，則同時(shí)需要政府的引導(dǎo)和扶持，需要相應(yīng)的財(cái)政制度、法律制度、科技支持制度、公眾參與制度等的支持。為了確保環(huán)境保護(hù)工作的順利落實(shí)，根據(jù)近幾年河南省環(huán)境質(zhì)量存在的問(wèn)題，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出以下對(duì)策和建議，用以改善河南省環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.1 健全完善監(jiān)督機(jī)制和考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任追究

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法律法規(guī)的保障以及完善的監(jiān)督機(jī)制和考核體系。河南省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府要制訂一系列的監(jiān)督機(jī)制，形成一套完備的法律體系，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律支持。要健全政府對(duì)各相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)地方政府環(huán)保工作的考核。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，每年度進(jìn)行考核，并且將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

3.2 制定推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的多樣化政策

企業(yè)創(chuàng)新能力缺乏是阻礙綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵因素，因此，為了提升河南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府等相關(guān)部門可以通過(guò)給企業(yè)提供一些綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新相關(guān)的信息、資源，或者幫助企業(yè)培訓(xùn)一些懂得這方面知識(shí)的人力資源，鼓勵(lì)企業(yè)走上綠色創(chuàng)新道路。同時(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，借鑒國(guó)內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走出一條符合河南省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境管理工作，改善地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量

針對(duì)河南省內(nèi)嚴(yán)重污染的河流，應(yīng)加大監(jiān)管力度，建議采用多種有力措施，從而嚴(yán)格控制其污染物的排放。對(duì)化工、造紙、食品加工、污水處理廠等涉水企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放污水行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，盡快杜絕企業(yè)環(huán)境違法行為，對(duì)經(jīng)常違法排污且屢教不改的企業(yè)應(yīng)給予嚴(yán)重處罰直至采取停產(chǎn)治理措施。針對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題，以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，以火電、冶金、建材、煤化工的省轄市為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，如鄭州、開封、洛陽(yáng)、焦作等，對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放量。與此同時(shí)，要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對(duì)不同類型的空氣污染源頭，進(jìn)行逐個(gè)擊破，火電等使用工業(yè)爐的企業(yè)可以采取高效的除塵技術(shù)，煙塵排放要滿足國(guó)家允許排放的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車尾氣的處理，對(duì)行使的車輛進(jìn)行定期檢查，限制報(bào)廢車輛上路，淘汰那些尾氣排放超標(biāo)的車輛。

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