工程量清單計價與招投標制度的改革

孫志欣

摘要：工程量清單計價模式比傳統的定額模式更具有客觀性和實踐性，能促進國家對于工程的宏觀的管理，能讓企業在更加清楚的情況下對工程進行管理，能夠推動工程預算方面的發展。本文主要對工程量清單的計價方式進行分析，在這樣的情況下，對于招投標方面的發展有什么樣的進展，并且對于在發展過程中容易出現的問題進行解決。

Abstract： The valuating mode of quantities bill is more objective and practical than the traditional quota mode， can promote national macro management for the project， can make the enterprise manage the project in a better circumstances， and can promote the development of the project budget. This paper mainly analyzes the valuation method of quantities bill， and in this case， what progress has been made in the development of bidding， and the problems in the development process will be solved.

關鍵詞：工程量清單計價；招投標制度；制度改革

Key words： the valuation of quantities bill；bidding system；system reform

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0011-03

0 引言

改革開放以來，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照新的指導思路進行了工程造價改革，工程預算定額不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步達到企業能夠自己確定未來產品價格的目標，實現工程量清單計價與招投標制度的成功變革。

1 傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別

1.1 計價依據的屬性及特點不同

傳統計價模式下，國家在進行計價價格確定和市場的交易現象時起著主要作用，對市場交易時的價格采取量價合一的形式，對建筑的產品進行強制的定價。這樣既不能對價格在市場中的變化進行及時的確認，還不能積極地反應企業在工程施工的時候發揮的力量，不能公平地進行確認。在工程量清單計價的形式下，根據國家規定的程序和標準，對工程的數量進行規范化的處理，能夠幫助投標人對工程進行詳細的了解，能根據自己的實際情況進行投標，能保障投標人的權利，促進工程投標順利的發展。

1.2 價格的形成方式不同

傳統模式下，工程量的單價由政府直接確定，每個工程在發展過程中必須遵守。工程的技術裝備、施工手段和企業管理水平相對固定，這些因素不作為招投標競爭的手段，這樣無法對招投標的過程進行優化，在管理上和技術上出色的企業無法承包到工程，影響了工程的發展。在工程量清單的計價方式下，在進行招投標的時候，根據國家制定的消耗量和市場上各種信息變化的因素，對工程的具體情況的了解，在公平、公正的情況下，根據自己公司的實力水平、管理上的能力和技術上的優勢，對工程的發展進行定價，這樣工程的計價方式更加合理。

1.3 招投標形式不同

傳統模式在進行工程報價的時候，大致都在政府控制的范圍內，在實際發展的過程中，不能因市場變化對工程的投標價進行調整，投標價大致上是政府的指導價。在工程量清單計價的模式下，可以把工程中的清單進行總結，把每個部分的清單的內容掌握好，對工程的清單進行整體上的把握。再使用政府對工程的消耗量和市場上各方面的因素，對投標的報價進行調整，這樣的報價方式是在把握形勢的情況下，比較自由地產生的，更加能夠體現出投標人的意圖，使招投標的過程能夠盡快地縮短。

2 實行工程量清單招標的優越性

2.1 對工程量和價格進行分離，分擔風險

在對工程量進行量價分離的時候，可以在招投標的過程中，對工程量和價格在自己適合的狀態下進行確定，減少在招投標過程中的失誤，這樣能對工程招投標的過程進行一個良好的分析和判斷，讓自己在招投標的過程中，掌握更多的主動性。在國家制定的工程量的規則下，招標人對工程量的確定依據嚴格的要求，根據自己的計算編制出工程量的數量，從自己的角度上對工程量進行風險的承擔。招標人對工程量進行承擔，就能對工程量計價的行為負一部分的責任，減輕投標人對工程量投標的風險。而投標人需要在自己的管理水平和技術能力的衡量下，對工程的價格進行確定，從投標人的角度對工程量的計價承擔責任，這樣就減少了招標人對于工程量價格上的風險，這樣總體上來看，工程在整個招投標的過程中，由兩部分人分擔工程的風險，這樣也使工程在更加安全的情況下進行。

2.2 縮短招標周期，提高社會效益

在工程量計價模式下進行招投標，可以在較短的時間內對工程的清單數量進行確定，減少了在計價的過程中，對工程的數量進行反復的計算，這樣也會減少在招投標過程中花費的時間，節省了財力和物力，保障了工程在較短的時間內完成招投標的工作，能使工程盡早地投入到工程中，縮短工程建造的工期。

2.3 加快改革開放步伐，引入國際競爭機制

在進行工程計價的時候，根據在我國的發展情況，對于工程的計價形式進行逐漸的改進，在更加適合我國國情的狀態下，對工程的計價方式進行調整，使計價的方式在更好的狀態下進行，保證計價形式能在工程的發展中，減少風險量，對工程工期的發展有很好的調節作用，而且，對于在工程招投標的時候，更應該減少不必要的財力和物力的損耗。所以，在這樣的情況下，盡可能地使計價方式更快地成長，在改革開放的發展下，逐漸地縮短與國際上的差距，充分地使用國際上總結的經驗。

3 工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作

工程量清單的計價模式在實際的應用中，需要考慮工程發展過程中涉及到的人工費、材料費和機械管理費等一系列的費用，在使用的過程中，應該按照順序進行計算，不少算一項費用，也不多算一項費用。

3.1 工程量清單的編制

工程量清單一般是由業主進行編制的，在編制的過程中，考慮到各個細節的問題，對工程量的計算盡量的精確。業主進行編制的工程量清單，也作為承包商進行投標報價時采用的計算標準。工程量清單的編制主要有兩個用途：一個是在招投標的過程中，作為工程量的依據，根據編制的清單進行合同的簽訂和合同價確定的基礎；另一個用途是在工程建設的過程中，檢查工程各個部位的工作是否做完整，在驗收的時候對工程進行一個整體的掌握。所以，工程量清單的編制是非常重要的，在編制的過程中，一定要按照嚴格的規范進行操作。

3.2 投標報價的編制

在對工程的清單進行價格確定的時候，應該根據實際的價格情況和行業的發展，對價格進行確定，而且，也要對工程建設的難易程度和風險因素等各方面進行考慮，這是在投標報價工作進行的時候，應該考慮到的問題，這樣才能減少在工作中的失誤。

3.3 評標、定標

在招投標評標的時候，不能根據方案的價格選擇承包商，應該在更加公正、客觀的基礎上，對投標方案進行選擇。

3.4 案例分析

西安A住宅小區工程，由1#和2#樓組成（地下一層、地上24層），欲對住宅小區工程施工圖紙內出樁基、電梯工程以外的全部工程內容進行公開招標。本工程采用綜合單價模式的工程量清單招投標。

該工程技術標的評審內容及其分值如下：①現場平面布置1.0-1.5分；②施工方案2.5-3.0分；③施工組織及進度計劃（包括施工段的劃分、主要工序及勞動安排以及施工管理機構或項目經理部的組成等）3-3.5分；④質量保證措施3-3.5分；⑤工期保證措施2.0-2.5分；⑥施工部署1.5-2.0分；⑦施工技術措施2.0-2.5分；⑧機械設備配備情況1.5-2.0分；⑨安全施工措施2.0-2.5分；⑩文明施工措施1.5-2.0分。缺項或有嚴重錯誤者該分項得0分。

此次招標有兩家投標單位，分別是陜建六公司、中陜國際，其技術評分表見表2、表3。

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兩家投標單位投標總價分別為：中陜國際9984318.79元、陜建六司37854769.54元（評標時，招標人以及監標人現場隨機抽取30項分），兩家投標單位措施項目費報價分別為：中陜國際6086182.12元、陜建六司5993572.4元，由表2、表3可知，兩家單位投總標報價得分：中陜國際50分、陜建六司39.35分；分部分項工程量清單綜合單價報價得分：中陜國際26.62分、陜建六司26.37；措施項目費得分：19.71分、陜建六司19.52分；兩家單位的最終得分：中陜國際72.25分、陜建六司63.93分。

技術標得分與商務標得分相加得到最終評標得分：中陜國際95.87分、陜建六司87.10分（見表4），最終中標單位為中陜國際。該工程現已施工完畢，與傳統定額計價模式投標相比，節約造價1848078.57元人民幣，是應用工程量清單招投標的比較成功的實際案例，也體現了工程量清單招投標的優越性。

4 結束語

工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用。對于國家現行的工程量清單計價模式以及招投標制度的現狀進行不斷地改革與完善，能夠幫助越來越多的企業實現項目競爭的良性轉變，也幫助該領域的市場真正實現“公平、公開與公正”的基本原則，這不但讓企業獲得最大的經濟效益，還能夠促進社會的進步，為社會經濟建設貢獻一份寶貴的力量。

參考文獻：

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