嚴把“三關”加強改制換裝部隊實物資產精細化管理

胡連華

摘要：隨著國防和軍隊改革的穩步推進，很多部隊即將面臨著換裝改制，資產的清理、移交、處置、重新登記、核算等工作顯得尤為重要，如何確保部隊在換裝改制過程中資產的安全，本文提出了“嚴把清理關、嚴把處置關、嚴把新建關”的對策。

Abstract： With the steady progress in the reform of national defense and military forces， many forces will face the army equipment reform， and liquidation of assets， transfer， disposal， re-registration， accounting etc. are particularly important. To ensure the forces' assets security in the equipment reform， this paper puts forward the three standards of "strict cleaning， strict disposal， strict reconstruction".

關鍵詞：改制換裝；資產；管理

Key words： the army equipment reform；assets；management

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0013-02

0 引言

近年來，隨著新軍事變革的推進，部隊信息化建設的步伐越來越快，為適應現代化戰爭的需求，很多部隊正緊鑼密鼓地進行著改制換裝。改制換裝必然面臨著資產的清理、移交、處置、重新登記、核算等各項工作。如何在改制換裝過程中抓好實物資產管理工作便成了重中之重。筆者認為，要做好此項工作，必須嚴把三關，即“清理關、處置關、新建關”，確保資產安全完整不流失，資產賬物清晰責任明確，資產調劑配置優化科學，資產使用效益顯著提高。

1 嚴把清理關，切實摸清資產底數

改制換裝部隊，在承受任務后，首先要解決的問題是要把本單位的資產家底摸清楚。部隊改制換裝普遍面臨時間緊、任務重、頭緒多等問題，尤其是我軍長期以來“重錢輕物”、“重使用輕管理”的傳統理財觀念，導致資產賬實不符現象嚴重，在這種大背景下，短期內組織好資產的清理工作面臨的困難多、難度大。為此，改制換裝部隊應該在思想認識、組織機構、工作程序等方面做好文章。

1.1 統一思想，提高認識 一項改革的推廣，不僅僅依靠制度推動和約束，更需要部門的理解、配合和支持。因此，各級黨委、財務部門和事業部門都要高度重視，切實把實物資產清查工作當作大事抓緊抓好，要樹立資產管理人人有責的觀念。要將資產管理的責任意識進一步深化細化，各部門要統一思想，協力配合，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的有利局面。

1.2 統一組織，嚴格程序 在黨委統一領導下，成立資產清理領導小組，自下而上分步進行資產清理工作。第一步由掌管和使用資產的部門進行清查、清理、登記、上報工作。可采取拍照、整理、錄入計算機、掛貼卡片、填制表格的步驟和方法，單位領導和財務部門做好抽查。第二步由財務部門進行核查、匯總、上報，確保資產在清理關口完整無流失。

1.3 統一清理，全面掌握 資產清理領導小組要分工明確，程序正規，確保資產分類準確、來源清楚、計價合理、不缺不漏。同時要根據事業部門的需求，合理制定處置預案，將舊資產優化配置到需要的部門，充分發揮已有資產的使用效益，避免資產閑置、重復購置、隨意處置等損失浪費問題。

2 嚴把處置關，提高資產保障效益

處置環節非常關鍵，是一個重點難點問題。把好處置關，就是要解決清理環節中發現的問題，主要包括：對清理環節發現的賬實不符的資產進行處置，對清理中發現的資產財權歸屬不清晰的問題進行界定，對需報廢的資產進行處理等。通過處置，明確責任，確保各項存量資產產權清晰、賬實相符，為資產產權移交打好基礎。

2.1 逐項驗收，檢查核實 資產清查小組對各部門和各類資產的清理結果要進行檢查核對，逐領域、逐項目、逐問題地進行復查驗收，重點檢查實物資產賬實相符情況、計價掛賬情況、庫存物資管理情況、固定資產保管和使用情況。各事業部門負責人、有關經手人和財務部門都應在有關資產清理文件上簽字確認，確保各項原始資料的真實和客觀，以備存查。

2.2 及時處置，明確責任 對清理環節發現的報廢資產以及長期掛賬的盤虧資產應及時進行一次性處置，對仍將對本部門發揮重要作用的實物資產應履行相關手續重新劃歸該部門保管使用，通過及時處置，確保原部門的各項資產賬實相符，債券清晰，產權明晰，責任明確。資產處置程序要按照“申報、鑒定、評估、審批、處理”的程序進行。在辦理處置業務時，應由資產占有或使用部門提出申請，事業部門和財務部門共同審核，按總部規定的資產處置審批權限，報本級資產管理委員會或上級單位資產管理委員會審批。處置資產獲得的收益，必須堅持“收支兩條線”管理原則，由財務部門統一收繳處置收益，嚴格按照總部要求按比例上繳，本級留用的要納入年度預算統一安排，絕不能搞“體外循環”。

2.3 完備手續，備案留存 對清理過程和處置過程中填制的報告、報表等各項處理文件都要留存備查。各類處置文件包括：資產清查統計表、資產盤虧（盤盈）統計表、資產處置統計表、資產處置報告、單位債權債務統計表等，總之涉及到資產去向、產權歸屬、處置收益、審批意見的資料都要及時整理，分類歸檔，備案留存。

3 嚴把新建關，及時優化管理模式

部隊改制換裝之初，編制實力、修理機構、物資器材等都會發生很大變化，搞好此階段的資產管理，就是要在完善規章制度、建立健全資產賬、明確資產管理責任等三方面下工夫，筑牢基礎，為建立動態的資產管理機制奠定基礎。

3.1 及時建章立制，完善規章制度 按照資產全過程管理的要求，從根本性、長遠性出發，改制換裝單位要完善六方面的制度建設，主要包括：資產責任管理制度，確保資產使用和管理責任到人；資產購置管理制度，通過標準和預算降低資產購置的隨意性；資產日常管理制度，規范資產登記、核算、保管、交接和使用，防止資產流失；資產退出管理制度，對資產處置程序、處置權限、審批、資產處置核算、處置收益管理進行規范，以保證資產的安全和完整；資產監督和考評制度，對資產使用效益進行分析和考評。

3.2 及時建立新賬，確保賬實相符 改制換裝單位應在原有資產賬進行清理的基礎上，建立新的資產賬，并確保賬實相符。同時，督促事業部門以財務部門的資產賬為依據，建立事業部門資產賬，并確保賬賬相符。資產賬務系統應做到全面、及時、準確、合法，對本單位各項資產的數量、單價、型號、經費來源、科目、使用部門、主管部門等相關資料進行詳細、準確登記，真實反映單位資產狀況。

3.3 及時優化管理，責任明確到人 改制換裝完成后，部隊投入日常使用的資產，要實施責任化管理，落實崗位責任制，應建立資產管理第一責任人制度，實行責任分級管理，按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，逐級、逐人簽訂管理責任書，并落實資產管理責任到人、定期盤點、定期檢查的工作程序。責任到人是明確資產使用的集體度責任，做到定人定物，包干到人；定期盤點是指價值和實物的統一，做到賬實相符；定期檢查是指對資產的使用狀況進行檢查，一方面是進行維修保養，另一方面是檢查新舊、閑置程度。對待報廢資產、閑置資產及時提出處理意見，提高資產利用率，加速資產的流動性。有條件的單位可對資產粘貼條碼，防止出現賬面資產和實物資產張冠李戴的情況。資產交接使用時，一定要履行交接手續，確保資產流動步入良性循環。

4 旅團級單位資產管理的經驗分析

某單位在改制換裝前，資產來源復雜，有本級自購自建、上級配發、單位調劑使用、地方慰問捐贈等來源渠道；種類繁多，有營產營具、給養器材、文化活動器材、訓練器材及辦公設備等多種類型。這些資產由各業務部門管理使用，由于業務部門對資產管理的觀念不強，導致有些非自購自建的資產沒有及時到財務部門登記入賬，有些達到使用年限、年久失修的資產，沒有進行審批報廢，資產管理混亂，底數不清。

結合改制換裝的契機，該單位成立固定資產清查領導小組，領導小組由單位領導、財務、業務等有關部門組成，小組確定清查計劃、工作進度和方式方法，對資產管理進行了系統整改，效果顯著。

在資產清查環節，嚴把清理關，切實摸清資產底數。各業務部門和財務部門聯合將歸屬固定資產范疇的物品采用實地盤點法，統一進行清點，建立“資產存量明細表”，列明所查資產的實存數量、款項和金額。清查過程中，先清查數量、核對有關賬簿記錄等，后認定質量的原則進行。

在資產處置環節，把住變動關口，加強動態化管理。各業務部門，對調出、報廢、盤虧等減少的資產實行程序化管理，按照“申報、技術鑒定、審批、處置”的程序辦理，防止因隨意處置而造成資產流失。財務部門則根據業務部門的處置情況做賬務處理，另外對盤盈的資產進行另補充登記，確保了資產賬物相符。

在新建環節，實行全程計價核算，健全管理制度。對于新增的資產，使用單位建立資產臺賬或者卡片賬簿，并填制“固定資產增加報告單”送財務部門進行資產登記掛賬，確保賬實相符。該單位重新修訂了固定資產管理實施細則，明確了固定資產新增、調劑、報廢等程序，并定于每年12月份由資產管理領導小組對存量資產進行清查，實時掌控資產的存在、運行狀態和使用管理情況，對管理不善造成資產損壞丟失的，追究相關人員責任。自此，該單位資產管理清晰明了，秩序正規。

5 結束語

部隊資產管理是不斷發展、逐步完善的過程，善于把握理論研究成果，敢于到改革實踐中檢驗，深入調查研究，對好的經驗和做法，進行系統總結提煉，增強可操作性，進一步推進資產管理沿著科學化、精細化的軌道向縱深發展。

參考文獻：

[1]朱珊，杜柏鋼.當前制約軍隊資產精細化管理的矛盾問題及對策措施[J].財經界（學術版），2014（19）.

[2]王曉軍.深化軍隊資產管理改革的實踐與思考[J].軍事經濟研究，2010（03）.

[3]聶榮鋒.提高軍隊資產管理改革質量效益的思考[J].軍事經濟研究，2010（10）.