不破樓蘭誓不還

吉安縣扶貧和移民辦公室

開欄語：黨的十九大召開在即，為營造良好的輿論氛圍，本刊從本期開始推出“獻禮十九大：脫貧攻堅江西行”系列宣傳報道，宣傳展示十八大以來江西省扶貧和移民工作的成就和經驗，彰顯我省堅決打贏脫貧攻堅戰的決心，迎接黨的十九大勝利召開。

“2016年，吉安縣要在全省率先實現脫貧摘帽”！這是吉安縣委、縣政府向中央和省、市黨委政府，向全縣50萬人民，作出的莊嚴承諾！

吉安縣是國家貧困縣。要實現脫貧摘帽，就意味著：全縣貧困發生率由2015年底的8.4%下降到2%以內，貧困人口穩定實現“兩不愁，三保障”，86個貧困村的水、電、路、通訊網絡、文化衛生等公共服務設施全面改善。而率先在全省實現脫貧摘帽，就意味著：吉安縣的脫貧攻堅必須按照創建全省樣板區、示范區的高標準和全面建成小康社會的總體要求，因地制宜、創新方式，走出一條具有吉安縣特色的精準脫貧新路子。

率先脫貧摘帽，底氣何來？

曾幾何時，貧困一直是吉安縣朝著小康邁進的牽絆，貧困人口的高居不下、貧困群眾的寒暖疾苦也是縣委、縣政府的心頭之痛。2002年，吉安縣被列為全國扶貧開發重點縣，從此戴上了“國家貧困縣”的帽子。才只“戴”了十四年，吉安縣何以急切要求率先脫貧摘帽？底氣何來？

底氣，來自上級的關注、關懷。2016年2月3日，習近平總書記在視察吉安時寄予了“吉安、井岡山在脫貧攻堅中要帶好頭，做示范”的殷切期望；省委鹿心社書記在吉安縣調研扶貧時，要求吉安縣緊緊抓住“精準、落實、可持續”三大關鍵；市委胡世忠書記則對吉安縣的脫貧攻堅指出了“三個到位、志智雙扶、兩表公開、力度加大”的思路。

底氣，來自經濟和社會的長足發展對扶貧脫貧的一以貫之的不懈探索和成效。多年來，吉安縣經濟總規模、經濟增速穩居、財政收入、農村居民可支配收入一直穩居全市前列。在扶貧工作上，吉安縣高唱“四個一產業扶貧”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園區務工）主旋律，實施“四輪驅動”（擔保貸款、貸款貼息、現金獎補、產業保險）的金融支持模式，取得了明顯的效果，被習近平總書記譽為“讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子。”

底氣，來自吉安縣委、縣政府的堅定決心。“率先實現脫貧摘帽，是無數革命先烈交給我們的歷史使命，是廬陵50萬人民群眾的期盼，是沒有退路的攻堅戰。”縣委書記李克堅斬釘截鐵：“不破樓蘭誓不還！不能如期摘帽，我將向市委遞交辭職申請！”

軍中無戲言。一年來，吉安縣委、縣政府帶領全縣干部，以對歷史負責、對黨和人民負責的態度，以“攻城不怕堅”、義無反顧的精神，以嚴謹科學的工作作風，開始了脫貧攻堅決戰決勝的艱難征程。

構建組織體系，確保層層落實傳導壓力

縣委、縣政府把全面脫貧作為全縣最大的政治責任，不斷強化縣、鄉、村、黨員干部“四級聯動”的組織保障體系。

——縣級層面。成立了脫貧攻堅工作領導小組。由縣委書記擔任領導小組組長，縣長擔任第一副組長，副書記擔任常務副組長，其他所有常委和副縣長擔任副組長，政府分管副縣長兼任辦公室主任。領導小組下設綜合指導組、資金統籌組、項目實施指導組、督導組、宣傳輿情組、考核驗收對接組等六個工作組，由分管縣領導分別擔任工作組組長，確保縣委、縣政府所有班子成員人人肩上有責任、個個身上有任務。

——鄉鎮層面。按照有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”的要求，在全縣19個鄉鎮成立精準脫貧服務中心，由鄉鎮人大主席或者黨委副書記分管扶貧和移民工作并兼任服務中心主任，內設政策咨詢、產業扶貧、勞務扶貧、安居扶貧、智力扶貧、保障扶貧、健康扶貧等七個窗口，為貧困群眾打開了一扇脫貧攻堅政策咨詢、業務辦理的服務窗口。

——村級層面。加強村級扶貧干部力量，實現307個行政村“第一書記”全覆蓋。積極推行村級“六個一”（一辦、一柜、一袋、一牌、一證）和“六上墻”（貧困戶評選、退出、扶貧政策一覽表等六項工作制度）建檔立卡規范化建設，向貧困戶發放了貧困戶“三證一卡”（登記證、股權證、安居證，扶貧政策宣傳卡），進一步提高了貧困戶扶貧政策的知曉度和滿意度。

——黨員干部層面。按照4321幫扶要求，每位縣領導定點幫扶1個鄉鎮、掛點幫扶1個貧困村和4戶貧困戶，每名正科級干部幫扶3戶貧困戶，副科級干部幫扶2戶貧困戶，一般干部幫扶1戶貧困戶，確保黨員干部結對幫扶全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。

精準發力，緊盯目標，確保攻堅有成效

圍繞率先脫貧摘帽目標要求，我們組織編制了《吉安縣“十三五”脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》，制定了《吉安縣2016年脫貧攻堅實施方案》。按照全縣總方案責任分工，縣農業局、城鄉建設局、衛計委等職能部門分別制定了具體實施方案，在全縣構建了“1+10”政策支撐體系，向19個鄉鎮和16個縣直單位下達了脫貧攻堅目標責任書。以脫貧攻堅月”、“百日大會戰”、“決戰決勝60天”活動為抓手，整合涉農扶貧資金7.23億元，大力推進產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧等十大工程，打出了一套精準發力，真扶貧、扶真貧的組合拳，實現了兩個“全覆蓋”，筑牢了“四道防線”，確保廣大貧困群眾穩定實現“兩不愁、三保障”目標。

——全力推進產業扶貧，確保貧困戶產業扶貧全覆蓋。一是積極唱響“四個一”產業扶貧主旋律。以 “四個一”產業為抓手，擔保貸款、貸款貼息、產業獎補、產業保險 “四輪驅動”的金融扶貧機制為支撐。目前全縣落實“一戶一畝井岡蜜柚”的貧困戶6250戶1.3萬畝、落實“一戶一畝橫江葡萄”的貧困戶818戶2283畝、落實“一戶一個雞棚”的貧困戶1973戶13.5萬平方米；在落實“四個一”產業扶貧的同時，因地制宜發展區域特色產業，其中油茶、花卉苗木等林業特色產業項目覆蓋貧困戶224戶721畝，生姜、山羊、肉牛、孔雀、鴨、鵝等養殖業項目覆蓋貧困戶9105戶，實現扶貧產業的多重覆蓋。二是全面推行貧困戶股權證全覆蓋模式。給予每戶（含已脫貧戶）貧困戶2000元產業扶持資金，由鄉鎮和村幫助貧困戶以股金的形式入股合作社，為貧困戶頒發《股權證》，通過法律公證方式，確保貧困戶有長期穩定的產業收益，實現貧困戶入股分紅全覆蓋。三是積極推動光伏產業發展。縣財政給予貸款擔保和貼息，確保貧困戶每年可獲得1500元以上收益，力爭到2017年底實現建檔立卡貧困戶光伏扶貧全覆蓋。目前，全縣已簽訂安裝合同9985戶，動工建設6566戶。

——全力推進安居扶貧，確保貧困戶住房安全全覆蓋。投入資金7225.1萬元，拆除危舊土坯房26552棟，面積171.8萬平方米，危舊土坯房改造5737戶，其中貧困戶1711戶。拆舊建新3667戶，維修加固2070戶。大力實施易地扶貧搬遷，對至今仍居住在深山區、庫區、自然災害頻發區的自然村群眾實施整村搬遷，對不符合整體搬遷條件的自然村組，優先對至今仍居住在土坯房、危舊房、無房戶或其他居住條件較差的建檔立卡貧困戶（含已脫貧貧困戶），采取“撥蘿卜”式分散搬遷，確保貧困戶全部住上安全房。全縣共落實易地搬遷對象346戶1476人，其中建檔立卡貧困戶306戶1274人，同步搬遷人口40戶202人。其中，園區安置73戶309人，鄉鎮安置195戶905人，縣城安置18戶82人，中心村安置26戶122人，兜底安置34戶58人。

——全力推進保障扶貧，進一步筑牢最低生活防線。在落實現有農村低保和五保扶持政策的基礎上，通過“一個提標、一個擴面、一個代繳”全面提高農村建檔立卡貧困戶兜底保障水平。一個提標：在落實現有農村低保和五保政策的基礎上，由縣財政按每人每月30元的標準，提高建檔立卡貧困戶中低保對象和五保對象救助水平，進一步提高兜底保障水平；全年共發放兜底保障資金466.74萬元。一個擴面：2016年新增農村低保擴面指標4000人，全部在建檔立卡貧困戶中進行低保定向擴面，低保貧困戶由2015年底的9193人提高到目前的14876人，貧困戶與低保戶的重疊率由2015年底的28.1%提高到45.7%，高于全省平均水平，進一步擴大貧困人口的保障能力；一個代繳：對建檔立卡貧困人口由政府按照每人100元的標準代繳其養老保險費，保障貧困群眾老有所養。

——全力推進健康扶貧，進一步筑牢因病返貧防線。主要通過“一個代繳、一個降低、一個提高”全面提升貧困人口醫療保障水平，進一步筑牢因病返貧防線。一個代繳：對建檔立卡貧困人口參加新農合其個人繳費人均120元由財政全額代繳，實現貧困人口新農合參保率100%，為所有建檔立卡貧困人口代繳資金587.8萬元；一個降低：對建檔立卡貧困戶參合人，大病保險起付線下降50%，起付線每年只扣減一次；一個提高：縣財政出資為貧困人口統一購買人均100元的大病醫療商業附加保險，向貧困戶頒發健康扶貧證。在貧困戶新農合、大病保險報銷后的剩余醫藥費部分，大病醫療商業附加險新農合目錄內報銷比例為90%，目錄外醫藥費報銷比例為80%。加上民政救助“四次”報銷后，貧困戶個人醫療負擔約為6.5%，進一步筑牢貧困群眾因病返貧線。目前，全縣大病商業補充保險補助1201人次，報銷醫藥費共計549.72萬元。

——全力推進教育扶貧，進一步筑牢因學返貧防線。在落實國家現有貧困學生扶持政策的基礎上，由縣財政按500—1000元的標準提高對貧困學生的資助水平，支持貧困戶子女享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校，確保貧困群眾上得起學，有效阻斷貧困現象代際傳遞，有效防止了因學返貧現象發生。今年以來，全縣共資助貧困生7050人次，資助總金額844.2875萬元，其中學前幼兒1932人289.8萬元；小學寄宿生1240人93.14萬元，初中寄宿生2413人215.6225萬元；高中學生1079人134.875萬元；高考入學政府資助金168人100.8萬元；高校新生入學資助項目168人10.05萬元。

——全力推進設施扶貧，進一步筑牢貧困群眾脫貧基礎防線。統籌推進村莊整治、水、電、路、電視、通訊等基礎設施建設，到2016年底，全縣實施村莊整治項目676個，貧困村所有自然村村莊整治全覆蓋；投入資金2793萬元，新修通村水泥路83.1公里，貧困村所有25戶以上自然村全部通水泥路；投入資金1231萬元，完成農村安全飲水建設353戶1121人，貧困群眾飲水安全全面改善；投入資金1.82億元，86個貧困村電網全面完成改造升級；廣播電視、通訊網絡、文化衛生等公共服務更加均等，86個貧困村貧困群眾的生產生活條件得到全面改善。

完善機制，嚴督實查，實現脫貧可持續

——強化發展式扶貧探索機制。不斷總結深化“四個一”“四輪驅動”“三證一卡”等好做法，確保產業扶貧等方式的可持續發展，打牢脫貧奔小康基礎。

——完善脫貧攻堅考核機制。進一步健全考核機制，完善考核辦法，實行“一票否決”制，加強監督檢查，強化問責，注重在脫貧攻堅一線考察和培養干部。

——建立脫貧攻堅調度機制。定期召開工作調度會，及時協調解決遇到的困難和問題，嚴格執行“周六一定不放假，周日不一定放假”的工作制度，督促所有幫扶干部上門幫扶。

——創新統籌整合資金使用管理機制。創新財政涉農資金使用機制，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，不斷提高扶貧資金安排使用精準度，進一步完善資金管理方式，構建多元化的資金監督管理機制，確保財政扶貧資金管理使用規范有序。

■責任編輯：邵猷芬