從一名老上訪戶的嬗變看樂安縣精準扶貧攻略

曾曉平　邱建輝

談起樂安縣湖溪鄉甘泉村的朱年生老人，周邊村莊的人都認識他，因為他早年當過民辦教師，為人熱情，村民有什么訴求要寫材料打報告都找他，是當地有名的“秀才”；鄉里干部和信訪系統的同志也都熟悉他，因為他是上訪民辦教師群體中的“頭頭”，是這些年全省民辦教師上訪隊伍中的牽頭和組織者“五大頭”之一，借助在省城江鈴公司做門衛的優勢，一有風吹草動便召集本縣各地民辦教師到省政府上訪，是位令干部“頭痛”的上訪“專業戶”。

然而，這次我們見到朱年生老人，是在他的波爾山羊養殖場。一個能容納600頭羊的綠色鋼棚，100余只活潑可愛的波爾山羊在附近田地里悠閑地吃草和追嬉，70來歲的朱年生正在忙碌地配飼料。老人思維敏捷、精神矍鑠、步伐穩健。通過交談，欣喜地感受到他已經完成了從一名上訪“專業戶”到養殖專業戶的嬗變：一是思想變活了。沒有了上訪戶那種焦慮和激動，更多的是創業者的激情和收獲的喜悅與期待。談起上訪的事情，老人有些靦腆地說：“現在不會去了，沒心思、也沒時間，我所有精力都放在這些羊寶寶身上了。”二是生活變好了。以前只能靠低保收入和政府救濟過日子，現在擁有一個養殖場，馬上有50多只波爾山羊出欄，可獲得收入6萬多元。三是信心變足了。多年來漫漫上訪路，更多的是艱辛、苦澀、壓抑，而創業給他帶來的卻是滿滿的存在感、滿足感、自豪感。據他介紹，現在村里好多人都拜他為師，學養羊技術，增加收入，如果今年效益好，許多農戶要求加入他的養羊專業合作社，明年養殖規模將擴大到300。

談起朱年生老人的轉變，湖溪鄉黨委書記陳小浪言語里也充滿著自豪：“他從上訪專業戶變成養殖專業戶，自上訪路邁上致富路，由整日思上訪纏領導要求政府解決待遇，變為謀產業靠發展通過自身努力過上幸福新生活，不僅解決了困擾多年的信訪問題，也充分展現了我們精準扶貧的成果，堅定了我們脫貧摘帽的信心，更用事實證明了我們精準扶貧的成功實踐和有效做法。”這是樂安縣精準扶貧的一個鮮活案例。

近年來，樂安全縣上下高奏全面打贏脫貧攻堅戰主旋律，把脫貧攻堅視為“第一責任”、“第一民生”、“第一任務”，層層級級簽訂責任書、立下軍令狀、領取任務單，結合本地實際，轉變扶貧思路，創新攻堅舉措，狠抓工作落實，加速推進精準脫貧進程。

一、注重思想提升，精準扶貧從“頭”開始

1.扶正干部思想認識。該縣把精準扶貧放在統攬全縣經濟發展和社會進步全局的高度來抓，舉全縣之力高位強勢推進脫貧攻堅。提出三個轉變扶貧理念：從“統一生產”向“私人定制”轉變，“外部輸血”向“自身造血”轉變，“單一扶貧”向“綜合治貧”轉變，做到因地制宜、因人而異、因戶施策，精準發力。首先要求干部思想觀念上做到認識“精準”，目標明確，扶正政績觀，扶準價值觀，扶清事業觀，必須動腦筋、想辦法，按照扶貧攻堅政策措施，實事求是，解放思想，努力推進脫貧攻堅工作。

2.扶正群眾思想觀念。扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。由于思想保守觀念落后，干事創業動力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和精神貧困是導致生活貧困的主要原因。有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著政府救濟。為此，該縣十分注重在思想扶貧和精神扶貧上下功夫，通過大量的宣傳、細致的思想工作、扎實的幫扶，樹立貧困戶創業的信心和勇氣，從而選擇合適的產業或就業渠道脫貧。

以朱年生老人為例，他是低保戶，年紀大，加上長期上訪，原來根本沒有創業念頭和發展愿意。當地政府根據他的身體和思想狀況，并結合他兒子是波爾山羊養殖戶的實際，動之以情、曉之以理，反復做思想工作，鄉黨委主要領導親自帶隊三番五次到其打工地南昌登門走訪、定期電話慰問，通過“潤物細無聲”的方式感化他。同時抓住貧困對象精準識別“回頭看”的機會，把他納入建檔立卡貧困戶，幫他成立了扶貧產業合作社，安排扶貧貼息貸款10萬元，使他返鄉走上了創業之路。

二、注重真情幫扶，精準扶貧從“心”開始

1.幫扶措施精細。作為精準扶貧的關鍵，該縣對貧困對象的幫扶措施非常具體和完善，認真分析其家庭致貧原因、家庭狀況、勞力情況、發展意愿等，以“一策為主、多策共舉”的方式制定切合實際的脫貧計劃書。對于有勞力、有條件的，組織發展種煙、種桑養蠶、毛竹油茶低改、特色種植養殖等扶貧產業盡快增收脫貧；對于家中有剩余勞動力的，主動介紹進城或者外出穩定務工增加家庭收入；對于有技術、缺資金、無經驗的，幫助聯系扶貧貼息貸款發展增收脫貧項目；對于有山林田地資源但無勞力生產經營的，引導通過土地和山林權流轉、入股等形式，增加家庭收入；對那些老弱病殘完全沒有勞動能力的，則通過提高托底保障標準形式增收脫貧。像朱年生在開始養殖之初，幫扶責任人就主動與他聯系溝通，制定幫扶方案，并協調解決場地、資金、技術、良種等遇到的困難。

2.結對幫扶到位。以“四進四聯四幫”活動開展為契機，在全縣范圍內開展黨員干部結對幫扶活動，建立了縣、鄉、村三級扶貧幫扶到戶責任制，并建立了幫扶臺帳，每戶貧困對象均安排了黨員干部結對幫扶，實現了貧困對象幫扶全覆蓋和零距離。同時，要求幫扶干部要記好幫扶日記，落實幫扶措施，確保實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的“兩不愁三保障”目標。

3.扶貧項目給力。實施“六個到村到戶”工程，即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、生態移民扶貧到村到戶、結對幫扶到村到戶。該縣通過“上級爭取一點、本級支持一點、社會籌集一點”等多渠道多路徑爭取資金助推脫貧攻堅。“十三五”期間，該縣規劃易地扶貧搬遷移民安置4702戶17550人，其中建檔立卡貧困戶3095 戶10370人，圍繞“園區、景區、中心村”梯度安置原則，在國家農業發展銀行融資9億元規劃建設厚發工業區、流坑景區等8個扶貧移民集中安置區，是社會資本參與脫貧攻堅最大的一筆資金。在國家開行銀行融資5億元用于全縣69個貧困村的村莊整治和環境建設，2016年底貧困村所有自然村的進村公路硬化率將實現全覆蓋。2017年貧困村自然村的“安全飲水工程、入戶硬化路、村內排水溝”等為主要內容的村莊整治環境建設實現全覆蓋。同時，貧困村教育、衛生、文化、通信和貧困戶危房改造等民生條件改善也將在2018年以前有個質的提升。

三、注重改革創新，精準扶貧從“新”開始

1.隊伍建設創新。在全省首創設立“樂安縣扶貧統計監測中心”，核定全撥款事業編制4名，并調整增加縣扶貧和移民局行政編制3名；縣扶貧攻堅辦配備專職和掛職干部5名，每年預算安排縣扶貧攻堅辦工作經費50萬元。加強鄉鎮扶貧隊伍建設。明確將“好干部用在脫貧攻堅第一線”，全縣16個鄉鎮均成立了鄉鎮長擔任站長的扶貧工作站，配備主抓扶貧攻堅的常務副站長和協管副站長；各站配備了2—3名扶貧專職干部；縣財政為每個工作站預算安排5萬元工作經費。將扶貧攻堅機構網絡延伸到行政村，全省首創設立村級扶貧工作室，村黨支部書記、村委會主任擔任扶貧工作室主任、副主任，確保村一級扶貧工作日常有人管事、有人干事。全縣176個行政村均已按“八有八個一”的標準全面推進扶貧工作室規范化建設，即：每個行政村設有精準扶貧工作室、每個工作室均設有一臺扶貧專用資料檔案柜，掛有一張扶貧攻堅作戰圖、每戶貧困戶均配有一個脫貧檔案袋、配有一張精準扶貧工作卡統一掛在墻上、每戶貧困戶制定一套因戶施策的脫貧摘帽方案、每個村設有一處扶貧公示公告牌、配有一套系統錄入信息網。

2.產業扶貧創新。共組織貧困戶3461戶10135人參與“特色產業增收”行動，人均增收4600余元，已培育30個有一定規模、扶貧功能較為完善的特色產業扶貧基地。堅持優勢產業牽引帶動。2069戶貧困戶參與“煙葉、油茶、蠶桑、毛竹”四大主導產業發展。堅持利益共享產業聯結。形成“典型示范、能人引領、龍頭帶動、自主發展”的產業扶貧路徑。以直接獎補聯結貧困戶，引導1408戶貧困戶自主發展種植、養殖類產業。以“公司+基地+貧困戶”聯結貧困戶，高氏集團、廣信繭絲等農業產業化龍頭發展32個基地13200畝，有效帶動貧困戶887戶。以“合作社+貧困戶”聯結貧困戶，77家合作社吸納539戶貧困戶以土地、勞力等入股發展產業。以“能人大戶+貧困戶”聯結貧困戶，促進種養大戶與貧困戶合作或優先勞務用工，輻射帶動貧困戶370戶。政策扶持上再精準，為貧困戶自主發展產業量身定制各類補助標準，防止產業扶貧“漏戶”。落實執行上再發力，鄉鎮產業扶貧由“配角”調轉為“主角”，把產業扶貧主導權全面下放到鄉鎮。資金保障上再強化，已安排貧困戶發展產業的獎補資金4000余萬元，所有貧困村開通了“產業信貸通”，安排貸款風險補償金900萬元，計劃撬動金融信貸產業扶貧資金7200萬元。同時，開辟產業扶貧新途徑，全面啟動光伏扶貧，自今年起扶持900貧困戶安裝5千瓦的“一戶一站”光伏發電系統，實現穩定收益。三年計劃落實4500戶，每戶安排補助資金5000元和安排3萬元扶貧貼息貸款。

3.保障扶貧創新。一是推動“應保盡保”。制定出臺最低生活保障與貧困人口托底保障相銜接工作機制，今年新增擴面低保指標全部用于建檔立卡貧困戶，到2017年將符合低保條件的貧困戶全部全面納入低保范疇。二是落實保障性補貼。對于農村重度殘疾人、農村低保常補對象和五保戶，由縣財政每年為其代繳城鄉居民養老保險費100元，2015年代繳3060人；全額代繳重度貧困人口新農合所需繳費12986人、116.87萬元。三是自主提高扶持標準。制定落實特惠貧困戶保障政策，自主提高了建檔立卡貧困戶最低生活保障、大病救助標準和新農合報銷比例。貧困戶低保補差標準由省定每月165元提高到每月205元，醫療救助比例在省標準的基礎上提高5個百分點達到75%；建檔立卡貧困人口新農合住院報銷比例省、市級由50%提高到65%，縣級由80%提高到90%，鄉鎮級由90%提高到95%。四是創新疾病醫療商業補充保險。已出臺實施《樂安縣貧困人口疾病醫療商業補充保險實施方案》，今年縣財政按每人90元的標準統一為貧困戶購買大病醫療商業補充保險，用于貧困對象在新農合、大病保險、大病救助三次保障后的第四次補償，力爭把貧困群眾住院醫療費用控制在10%以內。

4.扶貧模式創新。“窮則思變”，貧困是引發社會矛盾和導致社會管理問題的重要因子。該縣在實施精準扶貧過程中，十分注重精準扶貧與社會管理有效結合，從源頭發現和解決社會矛盾管理問題，摸索“精準扶貧+社會管理”的良好模式，有效地密切了黨群干群關系，化解了由于貧困而引發的社會矛盾，大力營造“自己的家園自己建，自己的事業自己創，有困難的政府幫”濃厚氛圍，堅決克服“等、靠、要”思想，實現“要我干”到“我要干”的轉變，在干事創業中增添信心、增加收入、增長才干。應該說，朱年生老人的轉變就是這種模式結出的碩果。

[作者簡介]

曾曉平、邱建輝，樂安縣扶貧和移民局。

■責任編輯：于龍廣