制度護(hù)航勾勒法治圖景

天下大治，起于法治。全國人大常委會工作報告以及“兩高”工作報告亮點紛呈、“干貨”十足，彰顯著法治中國新氣象，勾勒出法治文明的剛勁線條。代表們期待，法治建設(shè)能蹄疾步穩(wěn)，與中央決策部署、百姓需求、社會發(fā)展同頻共振，走出法治中國新天地。

人大立法不斷向深度和廣度拓展

3月8日下午，張德江委員長作《全國人大常委會工作報告》時指出，常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。

設(shè)區(qū)市人大獲得立法權(quán)以來，也正是以“從實際出發(fā)，解決當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}”為導(dǎo)向制定地方性法規(guī)。

金華市人大常委會主任黃錦朝代表和記者分享了該市第一部實體法規(guī)的誕生過程。日前，歷經(jīng)42輪修改完善的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》終于正式實施。“這是金華市第一部實體地方性法規(guī)，為水環(huán)境保護(hù)立法，不是拍腦袋決定的。”黃錦朝告訴記者，“群眾的聚焦點往往就是亟須解決的難點、痛點。”

黃錦朝直言，金華曾一度被嚴(yán)重的水污染所困擾，每年各級人大代表提交的建議議案中，有很大一部分與治水有關(guān)。“金華已在2016年底徹底剿滅了劣Ⅴ類水，但治水是一項長期的工作，要防止反彈就必須運用法治思維，建立長效機(jī)制。”

實踐中，由于缺乏具體的法律依據(jù)，仍存在責(zé)任不清、推諉扯皮、懲處標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況。“最好的辦法就是立法，幸運的是金華也擁有了地方立法的權(quán)力。”在黃錦朝看來，這部地方性法規(guī)將為治水提供具體抓手和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

而在臺州市人大常委會主任薛少仙代表看來，地方立法對地方治理有促進(jìn)作用，但同時，地方立法也受制于立法權(quán)限，影響力和作用力有待進(jìn)一步提高。

“比如，臺州市動員創(chuàng)建全國文明城市，提出了用地方立法規(guī)范市民行為的立法需求；在創(chuàng)建國家社會信用體系示范城市中，提出了社會信用體系立法的需求。”在薛少仙看來，這些立法項目圍繞中心工作、切合百姓需求，但其是否屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的地方立法范圍，在操作中很難把握。他建議，對立法法確定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)限范圍進(jìn)行細(xì)化，從廣義上去明確具體范疇，以便于地方操作。

同時，他也深感地方立法專業(yè)人才少、業(yè)務(wù)水平不足問題的存在，建議加強(qiáng)地方立法的指導(dǎo)，加強(qiáng)地方立法隊伍建設(shè)。“通過立法培訓(xùn)切實解決地方立法力量薄弱、立法經(jīng)驗缺乏的問題。”

監(jiān)察體制改革“元年”，制度反腐走向縱深

黨的十八大以來，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，標(biāo)志著反腐模式從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。監(jiān)察體制改革試點工作的開展，為“不敢腐”和“不能腐”戴上了“緊箍圈”，也是中國走向制度反腐的標(biāo)志。

浙江省作為試點省份之一，在不斷探索中，為國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗，在審議中，代表們也十分關(guān)注監(jiān)察體制改革試點工作的進(jìn)展。

“今年，浙江檢察機(jī)關(guān)面臨司法體制改革和監(jiān)察體制改革‘雙重疊加的重要任務(wù)。”列席十二屆人大五次會議的浙江省檢察院檢察長汪瀚向代表們介紹了浙江監(jiān)察體制改革的進(jìn)展情況，“從去年11月開始進(jìn)入改革時間，目前，省、縣兩級檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪三個部門人員轉(zhuǎn)隸已經(jīng)順利完成，市一級也將在4月份前完成轉(zhuǎn)隸，整體工作平穩(wěn)有序。”

“轉(zhuǎn)隸是轉(zhuǎn)折，更是發(fā)展。”汪瀚表示，轉(zhuǎn)隸之后的檢察機(jī)關(guān)如何把握法律監(jiān)督的憲法地位、強(qiáng)化檢察監(jiān)督，作為試點單位，如何探索實踐出可復(fù)制的經(jīng)驗，深感責(zé)任重大。

在他看來，改革背景下強(qiáng)化檢察監(jiān)督，將會是全國檢察機(jī)關(guān)面臨的共同課題。試點工作中可能會遇到的問題很多，有的問題省一級層面難以定奪，建議最高人民檢察院跟蹤關(guān)注試點省份工作進(jìn)展情況，對轉(zhuǎn)隸后檢察機(jī)關(guān)依法辦理職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也為全面試點后的頂層設(shè)計靠前掌握一線的情況。

“監(jiān)察體制改革的直接目的，是推進(jìn)制度化反腐、實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察全覆蓋，同時建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長金長征代表認(rèn)為，試點是摸索和檢驗的過程，許多問題需要破解，如執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法如何協(xié)調(diào)，監(jiān)察委與紀(jì)委的定位與分工如何界定，監(jiān)察委的工作模式和運行機(jī)制如何設(shè)定，對監(jiān)察委本身的監(jiān)督制約如何進(jìn)行等。

“任何一項改革，都離不開群策群力，離不開群眾的支持和評判。”在金長征看來，黨外人士中的很多人是某一領(lǐng)域的代表人物、知名人士，應(yīng)充分發(fā)揮他們在深化國家監(jiān)察體制改革中的積極作用。

對此，她提出要支持和鼓勵黨外人士圍繞監(jiān)察體制改革試點工作建言獻(xiàn)策，將監(jiān)察體制改革納入中央和試點省市的政黨協(xié)商計劃，及時向民主黨派和無黨派人士通報試點開展情況，并聽取意見建議。通過委托調(diào)研、委托開展專項監(jiān)督等方式，支持和鼓勵黨外人士就試點工作中的重點難點問題進(jìn)行調(diào)研和建言獻(xiàn)策。

她建議，改革特約人員聘任制度，試點由監(jiān)察委統(tǒng)一聘任；建立監(jiān)察委與民主黨派對口聯(lián)系制度；建立監(jiān)察委定期向民主黨派和無黨派人士通報情況、聽取意見建議制度。同時，她還提出，應(yīng)積極探索黨外人士對監(jiān)察委開展民主監(jiān)督的制度和形式。

司法為民，提升法治獲得感

今年的“兩高”工作報告中，司法與民意的契合度越來越高，展現(xiàn)著法治中國的力量與溫度。

“冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。”最高檢工作報告中的這句話，深刻揭示了司法機(jī)關(guān)堅決預(yù)防和糾正冤假錯案的決心，彰顯了法治精神，也引起了不少代表的共鳴。

“現(xiàn)在的司法體制改革，終極目標(biāo)不僅僅是防止冤假錯案，還有更大范圍的公平正義。”汪瀚認(rèn)為，不是說光造成冤假錯案是不公平，那是太低的標(biāo)準(zhǔn)。防止冤假錯案的出現(xiàn)是底線。

“首先要清楚，無罪就是無罪，沒有證據(jù)就是無罪的。第二，有罪的話是什么罪，輕罪還是重罪，這涉及后面判的問題。” 同時，他也指出，只要是冤假錯案就應(yīng)該實事求是地恢復(fù)真相，還事實本來面目，給當(dāng)事人一個公理。這就是遲來的正義。“遲來的正義也是正義，雖然是打折扣的正義。我希望今后沒有這種打折扣的正義。”

“案多人少”的矛盾，一直困擾著法院和檢察院。在浙江，這一矛盾尤其突出。數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江全省法院受理各類案件149萬件，辦結(jié)145.4萬件，同比分別上升11.9%和14.2%。其中，一線辦案法官年人均結(jié)案260.3件，是全國平均數(shù)的2.3倍，名列全國第一。

如何解決這一矛盾，全國人大代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科代表建議吸收退休法官、檢察官到人民調(diào)解隊伍，擔(dān)任專職調(diào)解員。“退休的法官、檢察官法律功底深厚，司法經(jīng)驗豐富，做起調(diào)解工作來，有天然的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。”陳乃科解釋，吸收退休法官、檢察官加入人民調(diào)解隊伍，既能發(fā)揮他們的余熱，也能提高調(diào)解工作的效率和效果。在前期調(diào)研中，他了解到，目前許多地區(qū)的基層組織已經(jīng)開始嘗試，效果良好。

徐愛華代表建議，通過激勵機(jī)制鼓勵法官多辦案、辦好案。在法官員額制試點和推行過程中，不論是制度設(shè)計還是具體實踐，都要大膽實踐、穩(wěn)步推進(jìn)，不回避歷史遺留問題。

“既要敢動‘奶酪，打破原有利益格局，又要及時跟進(jìn)配套措施，維護(hù)司法人員正當(dāng)利益。”在徐愛華看來，基層法院更需要善于做群眾工作、排解糾紛矛盾能力強(qiáng)的法官。

“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴(yán)承諾。最高法工作報告顯示，基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)進(jìn)展。各級法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。

在小組審議中，破解執(zhí)行難也成了代表熱議的話題。

“執(zhí)行難是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題。法院破解執(zhí)行難，找對了發(fā)力點，是司法為民的實際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實保護(hù)、利益得到了有效維護(hù)。”臺州恩澤醫(yī)療中心（集團(tuán)）主任陳海嘯代表說。

法院判決執(zhí)行難問題由來已久。在一段時期內(nèi)，有的當(dāng)事人贏了官司，卻因無法執(zhí)行讓判決書成了“法律白條”。“法律白條”損害了司法裁判的權(quán)威和公信力，助長了不誠信的不良社會風(fēng)氣。

“一家外資企業(yè)承接城市工程項目，因業(yè)主拖欠工程款，于是向中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會申請仲裁，仲裁庭下裁決書支持申請人仲裁請求，但當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗螅瑯I(yè)主向法院提出不予執(zhí)行申請，整整10個月過去，一直沒有開庭。” 開山集團(tuán)董事長、總裁曹克堅代表舉了一個親身經(jīng)歷的案例，期望法院破解執(zhí)行難能再向前一步。

“不僅要解決當(dāng)年度新案，還應(yīng)解決歷史積案；要引進(jìn)第三方權(quán)威評估機(jī)構(gòu)，對執(zhí)行難問題是否有效解決予以評估；相關(guān)部門間的信息壁壘要打通，加大對失信人員加強(qiáng)監(jiān)督和警示文件的執(zhí)行力度，區(qū)分有財產(chǎn)可供執(zhí)行和無財產(chǎn)可供執(zhí)行的兩種情況。”薛少仙代表建議。

奧克斯集團(tuán)有限公司董事長鄭堅江代表則從立法層面對破解執(zhí)行難提出了建議，“盡快制定強(qiáng)制執(zhí)行法。實踐證明，法律的剛性和生命力在于執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行法要使老賴及其賴債行為付出高昂代價，使法院執(zhí)行工作有完善的獨立體系的可操作的法律依據(jù)。”