聚焦改革集眾智為民呼

樊鵬

今年全國人代會期間，浙江代表團代表共提出議案33件，建議、批評和意見409件。圍繞進一步深化供給側結構性改革、振興實體經濟、加強政務信息公開等方面反映民情民意、提出對策建議，發出了依法參與管理國家和社會事務的“好聲音”，體現了浙江團代表依法履職的顯著成效。

陳利眾代表：創建特色產業平臺 承接高端產業發展

案由：當前，浙江省結合本省實際，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，于2015年全面啟動特色小鎮建設，涌現出杭州夢想小鎮、云棲小鎮等一批基礎扎實、特點鮮明、勢頭良好的特色小鎮。浙江的特色小鎮相對獨立于市區，具有小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新、小樣本大示范等特點，是經濟轉型升級、創業創新和承接高端產業發展的理想之地。

建議：第一，發展思路要放開。在平臺的形式選擇、運作方式、產業精選上都要以包容、靈活、開放的思路來推進特色產業平臺創建。第二，制度政策要傾斜。不僅要在稅收政策、政務服務、資源要素等方面向特色產業平臺有較大力度的定向優惠和支持，還要把政策兌現工作抓實，不搞“掛塊牌子”的虛名。第三，要素資源要特供。好鋼要用在刀刃上，要為特色產業平臺提供“特別”的要素資源保障政策。第四，人才科技要跟上。強化知識產權保護，推進產學研合作，要做好把“人才留下來”的文章，在醫療、交通、家庭成員落戶、子女就學等方面給予支持，提高對高技術人才的吸納力。

金長征代表：做好創客群體工作

案由：當前，我國全面進入了“大眾創業、萬眾創新”的高速發展時期，由此也催生出大量的創客群體和創客空間。創客群體有以下特征和問題：一是創客創造財富的速度驚人，但是由于積累不足、底蘊不夠，距離真正的企業家仍有較遠差距。二是創客政治參與熱情高，樂意與政府部門“打交道”，但總體上看，目前創客參與政治的途徑比較少。三是創客在新媒體上表現活躍，有些是“網絡大V”、青年意見領袖，需要加強引導。四是創客中的大多數還處于初創階段，面臨困難較多。

建議：第一，加強輿論宣傳。發揮新聞媒體的正確輿論導向作用，增加公眾對創客群體的認同感，為創客群體成長成才營造良好的社會環境。第二，加強創業扶持。幫助搭建各類有效政企銀對接對話平臺，健全人才引進政策，落實稅收優惠政策，優化投融資政策，加大要素資源保障，激發創業創新熱情。第三，加強教育引導。堅持分類施策，特別做好對以新媒體企業出資人和網絡大V為重點的教育引導工作，與創客群體代表結對，進行經驗傳授、方法指導、人生引導等全方位的輔導。第四，引導有序政治參與。培育和發展符合入黨條件的優秀創客群體加入黨組織，將創客群體優秀分子納入非公經濟人士綜合評價體系。對創客群體中政治素質強、誠信守法好、創業能力強、企業經營佳、履行社會責任多的優秀代表人士進行表彰。第五，加強組織平臺建設。對于創客大量分布的社會組織，要充分發揮其功能和作用，逐步將其打造成為廣大創客群體強化學習、提升素質的平臺，加強聯系、交流溝通的平臺，資源共享、合作發展的平臺，展示形象、奉獻社會的平臺。

張天任代表：打好降成本“組合拳” 穩定實體經濟“壓艙石”

案由：近年來，企業各種成本水漲船高，降低生產經營成本成為當前實體企業反映最為強烈的問題之一。目前，實體企業成本高的主要表現有：一是“放管服”改革不到位推高的制度性交易成本。二是依然存在名目較多的涉企收費，費負高于稅負。三是企業用工成本偏高。四是小微企業“融資難、融資貴”問題仍然突出。

建議：一是以進一步深化“放改服”改革為核心，降低實體企業制度性交易成本。以“最多跑一次”審批制度改革為突破口，優化審批流程，提高行政服務效率。強化對收費的法律約束和制度約束。二是以清理規范稅費為抓手，降低實體企業稅費成本。立足清單成果，進一步推進涉企類減稅降費。建立常態化的清費減負機制。三是以精簡“五險一金”和“機器換人”為重心，降低實體企業人工成本。在工資總額不斷提升情況下，適度降低企業應繳納的險金總體費率。針對招工難、用工貴等問題，加大政策扶持和企業技改力度，鼓勵企業開展“機器換人”。四是以推進公路收費改革為突破口，降低實體企業物流成本。五是以拓寬融資渠道為著力點，降低實體企業融資成本。六是以推進價格市場化改革為方向，進一步降低實體企業用能成本。

王金財代表：用大數據治療交通擁堵“城市病”

案由：交通擁堵是國內大中型城市普遍面臨的“城市病”。當前，面臨人車流量迅猛增長、城市功能布局過于集中、路網建設和公共交通發展相對滯后等嚴峻形勢，解決交通擁堵問題已經刻不容緩。在現有交通資源條件下，應積極運用大數據治理城市交通擁堵。具體地說，就是通過現代化的智能信息技術，構建人與車、車與車、車與路智能網絡，不斷采集實時交通路況，傳輸和處理這些數據，并及時將信息傳遞給交通參與者，實現車輛有效分布到合適道路網絡上，進而提高道路與車輛運營效率。

建議：第一，加強大數據治堵的政策研究。貫徹落實國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》，加大對大數據治堵工作的研究，出臺相關配套政策，建立符合市場機制、有利于數據開放共享的數據管理機制和運營模式。第二，加強大數據應用的統籌協調。加強頂層設計，推動實現公共服務的多方數據共享、制度對接和協同配合。加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放；支持企業加大大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據匯集和發掘，深化大數據在交通治堵中的應用。第三，推廣大數據治堵的應用示范工程。推動中央部門與地方政府條塊結合、聯合試點，指導各地運用移動互聯網、大數據、云計算等新興技術手段，綜合施策，不斷提高城市交通運行監測、信息服務、智能調度等方面的管理水平。

王鳴代表：治理中小學校園暴力傷害事件

案由：近年來，校園暴力、校園欺凌事件頻繁發生，嚴重性、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢。 2016年4月發布的《中國教育發展報告（2016）》顯示，近年來校園欺凌發生的地域范圍廣泛，覆蓋了絕大多數省份，且頻次密集。

建議：一是完善法律法規，增加對校園欺凌的懲戒措施。加快修訂未成年人保護法、刑法等相關法律，對打擊破壞校園安全的行為明確具體條款，或專項研究是否適當提前刑事責任年齡。二是建設全國校園安全系統工程，加強干預機制，建立應急體系。完善各地中小學校園欺凌事件信息的報告制度，提高校園安保設施的硬件建設，強化視頻監控，為重點地區的重點防范學校增配安全員保護學生安全，敦促各地主管部門編寫安全手冊加強反欺凌教育等。三是鼓勵社會協作，共同打造安全、健康、文明的青少年成長環境。加大社會教育宣傳力量，營造反欺凌的社會輿論氛圍。四是加強對校園欺凌者的社會服務和教育輔導，依靠社會組織引入社會矯治力量，創造義務勞動、社區公益等機會，對不良行為的青少年學生進行社會幫教。

吳東良代表：強化電動汽車充電設施建設

案由：我國非常重視霧霾整治，將推廣電動汽車作為大氣污染治理的有效手段。當前，隨著電動汽車產業的發展和人們環境保護意識的不斷增強，全社會電動汽車保有量快速增長，對充換電服務的需求持續提升。但實踐中，電動車充電樁的運行管理也凸顯了一些問題。一是各個運營商各建平臺各自為政，所使用的充電卡和APP也互不相同，無法互聯互通。二是一些先前建成的充電樁，其接口和通信協議與新版的充電基礎設施國家標準不兼容，急需盡快改進升級。

建議：一是進一步健全完善充電設施標準體系。根據國家和行業標準的要求，統一充電接口，規范功能和技術指標，增強充電設施的通用性和開放性。加強國家標準的執行約束力和強制性，將符合國家標準作為充電設施市場準入的條件。二是建立全國統一的充電設施互聯互通智能服務平臺。在政府的監督指導下，統一編碼規范、數據接口、支付標準，建立覆蓋全國、信息權威、運行高效、智能便捷的充電設施服務平臺。三是充分運用大數據技術，對充電電量、充電頻次、充電時間、電池性能、充電服務的地域分布、電動汽車行駛范圍等情況進行深入分析，為進一步做好電動汽車推廣應用、充電設施建設補貼發放、標準修訂等工作提供有效的技術支撐。

2017年3月15日，十二屆全國人民代表大會第五次會議以2782票贊成、30票反對、21票棄權，表決通過了《民法總則（草案）》，自今年10月1日起正式實施。

限制民事行為能力人的年齡下限降到8周歲

買玩具、買文具或零食，這些是簡單而常見的民事行為。多大的孩子去買東西，其行為才能得到法律的認可和保護？“熊孩子”亂買東西，家長能否主張行為無效？

在民法通則基礎上，民法總則將限制民事行為能力人的年齡下限由10周歲降到8周歲。規定8周歲以上的未成年人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

這也就是說，兒童買東西到底算不算數，一方面要看其是否滿8周歲，另一方面也要看其行為與其年齡和智力是否相適應。

獲取個人信息，應依法取得并確保安全

最近兩年，電信詐騙背后的個人信息泄露問題引發社會廣泛關注。

民法總則對此規定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”

網絡虛擬財產、數據受法律保護

互聯網時代，很多游戲愛好者擁有“QQ幣”“網游裝備”等網絡虛擬財產，此外，大量的數據信息匯集起來，也含有大量價值，這些能否得到法律保護？

民法總則在“民事權利”一章規定，法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。

中國人民大學法學院教授楊立新認為，將網絡虛擬財產作為物權客體的規定，具有特別重要的意義，這不僅為網絡企業依法享有網絡虛擬財產的所有權奠定法律基礎，還會為“互聯網+”的發展助力。

見義勇為致受助人損害不擔民責

路見不平，緊急上前相助，結果卻致受助者權益受損了，見義勇為者要不要承擔責任？

民法總則規定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。全國人大法律委員會解釋稱，這是為免除見義勇為者的后顧之憂，倡導培育見義勇為、樂于助人的良好社會風尚。

未成年人遭性侵，18歲后還能告狀

民法總則為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟的機會，規定“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計算。”

此外，民法總則還規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年，法律另有規定的除外。

胎兒享有遺產繼承權

還未出生，父親卻去世了，胎兒是否有權繼承父親的遺產？

答案是肯定的。民法總則對胎兒的權利予以保護，規定：涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。

不過，民法總則也規定，胎兒娩出時為死體的，其民事權利能力自始不存在。