創新代表工作激發履職活力

楊慧雯+樂嵩杰

如何充分發揮人大代表作用，提高代表履職成效，推動人大總體工作上新臺階，是擺在各級人大及其常委會面前的一個重要課題。

為答好這一題，寧波市各級人大在不斷創新中尋求新發展，通過搭建“全天候”代表聯絡站、評估倒逼建議辦理、推行代表履職承諾制等方式，激發了各級人大代表的履職積極性，找到了基層代表工作的新途徑。

海曙：見證代表聯絡站10年成長路

寧波市海曙區的人大代表聯絡站，從建立完善到深化拓展，已走過10年風雨歷程，為我省全面推行代表聯絡站制度提供了“海曙經驗”、發展樣本，更成了當地人大代表閉會期間履職、密切聯系群眾的重要平臺。

海曙區白云街道2005年創建該區第一個代表聯絡站，2011年海曙區便實現各街道聯絡站全覆蓋。

2008年3月，海曙區江廈街道率先建立網上值班制度，試水人大代表網上接待選民。2009年9月，白云街道又在不斷完善“面聯”的基礎上，實踐了“網聯”模式。自此，海曙區的代表聯絡站走上了“面聯”+“網聯”的探索之路。

直至2014年，海曙區在全區范圍內推廣網上代表聯絡站，建立了市代表海曙中心組聯絡中心網站和全區統一的街道人大網站，內容涵蓋代表信息、代表履職情況、聯絡站接待、網上接待、議案建議辦理情況等各類信息。同時，這些網絡平臺以地理信息為載體，設置了聯絡站點地理定位、代表履職服務、公用信息查詢等功能。比如，在“五水共治”專項工作監督中，為便于代表監督，該網絡平臺設置了河流基礎數據，代表可以查詢全區61條河流基本信息、治理監督和每月水質指標監測情況，切實提高了代表監督工作的針對性。

2015年6月，海曙區人大又開發了微信公眾號，在及時發布相關人大信息的基礎上，還實現了與聯絡站的數據對接，方便代表查閱，確保人大工作信息即時共享。

除了擴大“面聯”覆蓋面，構建網上聯絡平臺，海曙區還不斷完善代表聯絡站的制度建設和機制保障。2013年8月，海曙區委轉發了《關于進一步加強人大代表聯絡站工作的實施意見》，進一步明確人大代表聯絡站是閉會期間人大代表開展常態化活動的場所，是密切聯系群眾、依法規范履職的平臺，并對其設置模式、工作任務、接待形式、處理機制、保障措施等作出統一規范。

根據意見要求，全區聯絡站以“站+點”，“面聯+網聯”、 “四有”（即有固定場所、有固定人員、有工作制度、有計劃安排）的工作模式開展代表接待群眾工作。同時，明確每名區人大代表年度參加聯絡站點和網上接待的次數和要求，并于每年初上網公布代表實體、網上接待排班表，其接待情況將作為代表述職的重要內容，評選先進代表小組、代表履職積極分子及代表連任的主要依據。對于群眾反映的事項，遵循“誰接待，誰答復”的原則，負責接待的代表作為第一責任人。意見還對口頭答復、書面答復、協調答復、提交答復等作出明確規范。此外，還制訂《海曙區關于加強人民代表大會閉會期間建議督辦工作的實施意見》，建立了區“一府兩院”及相關部門人大工作聯絡員隊伍，提高代表履職和政府相關部門解決問題的實效。

經過10年發展，海曙區“站+點”“面聯+網聯”的代表聯絡站發展模式，真正實現了網上網下全天候、群眾反映問題零距離、代表反饋答復高效率。據不完全統計，截至2016年12月，全區8個街道聯絡站、27個聯絡點已累計組織省、市、區三級代表共5332人次，參加接待群眾活動1765次，接待群眾19019人次，促進解決各類事項3975件，使人大代表聯絡站社會影響力和美譽度進一步提升。

北侖：設立建議辦理績效評估制

2016年9月28日上午，寧波市北侖區人大常委會部分常委會組成人員、區人大代表來到大碶街道，就大碶農貿市場改造提升建議辦理情況進行績效評估。

北侖區商務局作為該建議的主承辦單位，副局長賀兆龍首先報告了建議辦理情況。雖然經常上臺發言，但這次報告他仍有些緊張，不僅因為接下來還要接受人大代表、選民代表的測評，還因為這已經是他們第二次辦理該建議了。

據介紹，自區商務局確定為大碶農貿市場改造升級建議主辦單位后，局領導班子高度重視，專題召開了市場改造研討會，分管領導兩次到街道進行面商座談，并向代表及時進行了答復。結果，代表們雖對區商務局辦理工作表示滿意，但由于商務局沒有明確農貿市場具體改造提升方案及改造時間，代表們對這一辦理結果表示“不滿意”。為此，該建議被要求重新辦理，北侖區副區長劉文科親自率區商務局、規劃分局等部門領導實地調研了大碶農貿市場，確定了整體規劃、分步實施的改造提升方案，并將改造項目列入區“十三五”規劃。同時，根據此次建議辦理中發現的全區菜場運營管理中的共性問題，北侖區政府研究出臺了《北侖區區屬菜市場管理體制調整實施意見》，明確了管理體制、管理職責、人員調配、工作待遇和資產處理等問題。

聽了區商務局的再次辦理結果報告，以及區人大常委會對該建議辦理情況的調查報告后，與會人大代表、選民代表分別結合自己了解的實際情況，對該建議的辦理工作和辦理結果給出了“滿意”的評價。同時，他們也希望有關部門能按計劃實施大碶農貿市場改造提升工程，真正從根源上解決這一民生問題。

據了解，為提高代表建議辦理質量、建議提及問題的解決率和代表滿意率，北侖區人大常委會于2013年8月27日通過了《寧波市北侖區人民代表大會常務委員會代表建議辦理工作績效評估辦法（試行）》，并于2015年、2016年分別對重點督辦建議實施了績效評估。上述現場，正是區人大常委會組織的人大代表、選民代表參與的重點建議績效評估會。

按照績效評估辦法規定，每年下半年，北侖區人大常委會都會對該年度重點督辦建議的辦理實績和效果進行評估，內容包括領導是否重視，責任是否明確；調研是否深入，面商是否真誠；工作程序是否規范，答復是否及時；解決問題的措施是否有力，成效是否明顯等。

其間，區人大常委會成立由部分常委會組成人員、人大代表、選民代表組成的績效評估小組，通過召開代表座談會、走訪代表和辦理單位、查閱相關資料等形式，聽取人大代表對建議辦理工作的意見建議，了解區政府及相關承辦單位的辦理情況，并撰寫調查報告。各代表小組在聽取選民意見的基礎上，提出書面評估意見。區政府各相關承辦單位則開展自查，形成自查報告。在此基礎上，區人大常委會組織召開重點督辦建議辦理工作績效雙評估會議，邀請部分選民代表、人大代表、區府辦分管領導及責任科室負責人、重點督辦建議承辦單位負責人和協辦單位有關領導共同參加。最后，由區人大常委會綜合各方評估結果，出具評估意見交區政府，并跟蹤監督不滿意件的再次辦理情況。

在該制度的推動下，北侖區的代表建議辦理過程中，既要“滿意率”更要“解決率”的氛圍越來越濃。2016年的北侖區八屆人大五次會議期間，共收到124件代表建議，全部在規定時間內辦結并書面答復代表，代表對辦理工作滿意率比上年提高了7.3%，對辦理結果的滿意率比上年提高了4.1%。

奉化：探索實施代表履職承諾制

2016年11月，寧波市奉化區裘村鎮人大向每個選區發放了500份“征求意見表”，請選民對本選區人大代表履職情況進行“打分”。其“打分”依據，正是這些代表當選之前向選民作出的承諾事項。

據了解，為了讓人大代表在任期內有一個明確的目標，履職時做到心中有數，也便于選民督促、檢查，自2011年開始，奉化區人大嘗試探索代表履職承諾制，在正式選舉前，要求每位候選代表填寫一份 “任職承諾書”，并通過選區公務欄進行張貼公開。

“我如果當選為區人大代表，將作出如下承諾……以上將作為本人五年任期內的行動指南，敬請選民監督。”按照區人大常委會的要求，每份“承諾書”需包括五方面的硬性指標：一是加強學習，不斷提高素質——每年要學習多少部法律法規和有關人民代表大會制度的知識；二是聯系選民，依法履行職責——每年要開展多少次調研，提出多少件議案、建議；三是督政議政，認真履行監督職責——每年要開展多少次持證視察，監督政府工作；四是量力而行，為民辦實事——每年力所能及為選民辦幾件實事，與多少戶困難群眾結對；五是接受監督，向選民述職——當選后，保證定期向選民進行述職匯報，并接受選民評議。

與“任職承諾書”配套的，是奉化區人大常委會建立的人大代表履職檔案。每位當選人大代表都有一張“履職檔案卡”，記錄內容均與其任職承諾一一對應，主要包括學習、宣傳，提出議案、建議，開展個人持證視察，為群眾辦實事及向選民述職等五方面履職情況。這張檔案卡由代表小組組長負責記錄，一式兩份，一份由代表小組保管，另一份交區人大常委會代工委。

雖有言在先，雖有檔案記錄，可代表履職是否稱職？績效如何？選民滿不滿意？還得選民說了算！為此，奉化區人大常委會除了要求代表屆中結合“承諾”經常“回頭看”外，還在代表述職評議階段，增設了請選民給代表履職“打分”環節。

屆時，代表除了向選民提供書面報告，還要在選民代表大會上進行當面述職，其述職內容經代表小組認定后，還將通過選區公告欄向全體選民進行公示。最后，由各代表中心組綜合選民代表的評價情況和該人大代表的日常履職情況，對該代表履職給出滿意、基本滿意或不滿意的評價，并正式記入履職檔案卡。

2016年11月，裘村鎮馬頭村黨支部書記陳鵬飛代表剛經歷過一次述職評議，“公開承諾后心里肯定有壓力，白紙黑字寫在那里，老百姓看得清清楚楚，這是一種壓力，更是一種動力，就像擔任人大代表是一種榮譽，更意味著責任。” 陳鵬飛認為，奉化區人大常委會實行的履職承諾，既是對代表負責，也是對選民負責，可以促使代表更加用心地去履職，更加用心地為民辦實事。

參加述職評議會的選民代表聽了陳鵬飛代表的述職報告后，感慨萬分：“過去，代表干了什么，做得怎么樣，我們都不知道。自從實行代表履職承諾制以來，代表履職好與不好，承諾有沒有兌現，我們說了算，真正有了當主人的感覺?！?/p>

據介紹，這樣的評議，奉化區的每位人大代表一屆至少參加一次，一般安排在每年的人代會之前。

“代表履職承諾制”是奉化區人大激勵代表履職積極性的一種嘗試和探索，督促人大代表用實際行動向選民作一個公開透明的交待。該制度實施5年多來，充分調動了代表聯系群眾的積極性，激發了人大代表圍繞中心、服務大局、依法履職的熱情，取得了良好的社會效果。

下一步，奉化區人大常委會將繼續細化和完善履職承諾制的內容和程序，努力做到承諾內容有規定，怎樣實施有規范，倒逼落實有手段。同時，更注重代表履職的績效考評，根據履職承諾完成情況，對履職先進個人進行表彰，進一步激發人大代表認真履行職務的熱情，努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。