農村安全飲水存在問題及產生原因

任志光++韓孝軒

【摘要】：農村飲水安全問題關系到農村居民生活條件的改善，農村人口素質的提高，農村經濟社會的協調發展和和諧社會建設。本文針對當前我國農村飲水現狀和特點以及存在問題提出設立水源保護區，推進農村水源環境監管及綜合整治；健全農村飲水工程，加強雨水集蓄利用；提升水質監測能力；健全農村安全飲水工程及水源保護長效機制；強化宣傳教育和公眾參與力等等對策建議。

【關鍵詞】：農村；安全飲水；農村供水；措施

我國政府對于農村飲水安全的問題始終保持高度重視，農村飲水安全問題是關系到農民群眾切身利益的民生問題。獲得安全飲用水是人類的基本需求。據統計，在發展中國家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣衛生條件造成，每年造成死亡人數超過 500 萬人。我國是人口大國，農村人口占全國人口的60%左右，由于農村人口眾多、水資源短缺、經濟社會發展不平衡，飲水安全存在極大隱患，這勢必影響農村人口的生命安全，也嚴重制約我國社會主義新農村建設。因此，解決農村飲水安全問題是我國農村和建設和諧社會必須直面和解決的重大問題。

1、農村飲水安全管理體制

我國首部針對農村飲水安全的研究報告《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》指出，水源地保護是保障飲水安全的關鍵所在，進一步深化和推進工程管理改革、建立農村飲水安全長效管理機制是實現飲水安全可持續的有力保障[2]。目前我國成立了以水務、衛生、建設、農業、環保、公安、宣傳等部門，并成立了以水務、衛生部門為主，共同致力于農村水源地、飲水工程、水質狀況的管理。制定頒布了《農村飲水安全工程管理運行管理辦法》、《農村飲水安全工程十二五規劃》等，農村飲用水安全管理體系逐漸完善。

2、農村飲用水供水現狀

目前我國農村飲用水主要來源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區農民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村飲水衛生準則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達不到準則的要求。據不完全統計，我國農村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質含量超標。據水利部數據資料顯示，現在我們國家農村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標準，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠遠達不到標準。中國還有23%是農村靠自己的山塘水窖來進行供水，標準、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應該著力解決農村飲用水供水問題。

3、農村飲水安全存在問題及原因

3.1農村飲用水源缺乏有效保護，水質無法保障

據調查，我國有3億多農村人口飲水不安全，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴重威脅農民身體健康的三大隱患。造成農村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農業生產活動、工業和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標或者缺乏。農村濫用化肥、農藥導致大量的農藥、化肥隨農田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質。隨著工業化和城市化進程加快產生大量工業廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經處理或者處理不達標就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國地形地貌復雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標或者缺乏也是導致我國大量農村飲用水水質差的原因之一。

3.2飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準[4]。 雖然我國已經建設了許多農村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農村地區的安全飲水需求相比，我國的農村安全飲水工程建設依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農村農村經濟社會穩定、農村可持續發展以及和諧社會的進程。農村飲水安全工程項目所需資金（不含投勞折資），主要由國家專項資金、地方財政配套補助資金和受益群眾自籌資金共同組成，而缺少長期穩定資金支持也是造成農村飲水安全工程建設緩慢的又一重要原因。

3.3工程管理不足，水質監測薄弱

落實好農村供水工程管理體制，是實現農村飲水安全工程“管得好、長受益”的更本途徑[6]。農村安全飲水工程在我國各個農村雖然已經實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準則，但是管理過程中任有許多漏洞。農村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數供水網點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束[7]。目前，我國絕大多數農村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費用由水務部門來負擔。由于管理人員的參差不齊，相關部門很少舉行培訓，導致專業技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的一些問題。

3.4缺乏農村飲水工程及水源保護長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區供水任然沒有保障，政府對農村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設供水管道時，沒有對當地的地形地貌進行全面勘測，缺乏針對性，導致取水水源地選擇不當。而有些水源地本身不適合做供水點，強行使用最終使后續工程難以正常開展。另外，農業機械化使農民過度使用農藥，使得很多有害物質經地表流入河流或者滲入地下，對水源造成污染。在水源保護這塊缺乏政策引導和長效機制，無法解決農村飲水安全的根本性問題。