武陵山區返鄉農民工創業意愿影響因素研究

摘 要 促進返鄉農民工創業是國家就業工作政策的重要部分。公共就業服務政策必須因地制宜，文章以武陵山區長陽土家族自治縣的調查為基礎，在科學細化返鄉農民工創業的影響因素下，反映出返鄉農民工創業受到自身因素及政策支持度的影響比較大。根據少數民族區域特質提出應從加大創業培訓力度、拓寬融資渠道、聯合農林等其他部門、培育創業帶頭人、優化創業環境等方面進行公共就業服務政策等優化。

關鍵詞 返鄉 農民工 創業意愿 政策支持

作者簡介：孟霜霜，三峽大學法學與公共管理學院碩士研究生，研究方向：農業經濟管理。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.248

一、問題提出

在產業結構升級以及供給側結構改革導致的就業壓力下，部分進城務工的農民工出現返鄉創業的趨勢。據統計，近年來返鄉農民工創業累計已有450萬人，返鄉創業已經成為國家就業政策的重點。長陽土家族自治縣地處武陵山區，為少數民族聚集地區，國家級貧困縣，也是國家集中扶貧攻堅示范區。武陵山區具有資源稟賦貧乏、交通不便、工業及第三產業發展落后等共性特征，目前有關返鄉農民工創業的研究偏重于宏觀分析，對于城市農民工研究較多，定性研究較多，針對貧困山區的研究非常少。

朱明芬 （2010）探究了浙江杭州當地農民創業行為的影響因素；石智雷、譚宇等 （2010）對恩施地區返鄉農民工進行調查分析，得出結論，有共產主義信仰、外出從事加工制造業和交際能力較強的農民工其有著更強的創業意愿；此文研究區域為同為武陵山區的恩施地區，也同為返鄉農民工，但沒有細化創業意愿的影響因素。

沈燕 （2009）則研究了返鄉創業失敗帶來的負面社會效應。認為返鄉失敗的農民工既無法在城市立足，也無法返回農村，會對社會穩定帶來威脅。

近幾年，有的學者開始運用定量分析模型進行研究，石濤 （2016）利用Logist模型，從金融供給側視角對農民工返鄉創業融資渠道選擇意愿的影響因素進行了研究。胡俊波 （2014）運用連續年的混合橫截面數據和Logit模型檢驗了農民工外出務工職業經歷、家鄉的區域環境對其返鄉創業意愿的影響關系。張新芝、歐陽仉孫、王玉帥等 （2014）采用系統基模方法深入分析農民工返鄉創業的影響因素。熊智偉、王征兵 （2012）基于 TPB 理論修正和實際有效樣本數據，利用因子分析和結構方程模型開展了相關研究。

這些研究極大的拓展了研究方法的科學性。在充分借鑒的基礎上，分析武陵山區貧困縣返鄉農民工創業意愿影響因素問題，有利于為當地公共就業部門科學制定創業政策提供數據。

二、返鄉農民工創業意愿影響因素分析

（一）數據來源及統計描述

2016年1-7月，對在縣公共就業和人才服務局進行創業貸款以及創業培訓的返鄉農民工進行問卷調查，共發放300份問卷，回收有效問卷253份。

其中，男性占71.15%，女性占28.85%；從年齡分布來看，位于40-50歲的有88人，占34.78%，30-40歲的有102人，占 40.32%，20-30歲有35人，占13.83%，50歲以上年齡段的人有28人，6.72%。

從文化程度來看，小學水平3人，占1.19%；初中水平115人，占45.45%，高中水平54人，占21.34%，中專水平64人，占25.3%，大專及以上水平17人，占6.72%。從承包土地規模看，最低 2 畝，最高19畝；2014年家庭收入最低為7500元，最高為3.5萬元。從是否選擇創業來看，被有75人表示不打算創業，178人表示打算創業。

（二）長陽返鄉農民工創業意愿特征分析

1.以中青年男性為主，學歷水平普遍不高：

在對253名返鄉農民工進行調查研究后發現，其性別、年齡、學歷水平均呈現比較集中的指向性。返鄉創業者中以70-80后為主，初中和高中學歷居多，男性占大部分。雖然學歷相比于目前本科學歷而言較低，但在返鄉創業者中也是屬于比較高的學歷，因此針對此群體重點宣傳創業政策，針對性開設培訓課程，應成為公共就業服務政策的重點。

2.個人能力是影響創業的首要因素：

在對17個因變量進行分析以后得知，“技術經驗水平”、“是否受過創業培訓”、“創新意識及風險膽識”是影響返鄉農民工創業的重要因素，也更為顯著地影響著創業意愿。因此提高返鄉農民工自身水平成為今后創業政策中較為重要的考慮因素。

3.社會資源是影響創業的重要因素：

“家庭經濟狀況”和“社會資本”兩者較之個人因素比較重要的影響著農民工創業意愿，而這兩者從側面凸顯了融資渠道和融資平臺建設的必要性。武陵山區為國家級貧困縣，大多數家庭經濟狀況差，社會人際關系網絡構建單一，這導致了在創業初期資金不足，因此政府扶持創業需同時加強融資平臺的建設。

4.行業先進技術與動態幫扶影響創業熱情：

在發放問卷調查的過程中，很多農民工表示，除了享受創業政策，他們更需要的是技術支持，比如在山區發展特色種植業椪柑的農民表示，他們在就業部門享受了創業政策回鄉創業，但種植技術遇到問題得找農業部門，銷售遇到問題得找工商，而由于創業缺乏經驗導致創業失敗的也有先例，各部門是否能形成合力，針對部分特色產區扶持創業企業，培育創業帶頭人，使農民創業啟動后還能創業成功真正在家鄉安居樂業，也是政策制定和執行部門需考慮的內容。

5.公共就業政策環境正向促進創業：

在問卷調查中，很多創業農民工表示，相關政策扶持以及經濟的快速發展促使其回鄉創業，也因為在外打工長期與家人分離，影響子女教育以及家人的照顧，也是其回鄉創業的初衷。而費孝通所提出的“鄉土情結”也是農民工返鄉創業的重要因素。

一方面為了和家人在一起，另外一方面，希望能改善生活條件，因此利用本身的資源進行創業則是最佳選擇。很多返鄉農民工均表示希望能在創業過程中得到更多的政策扶持、資金支持，以及技術幫扶。

三、扶持返鄉農民工創業對策建議

（一）對接有效部門，提升幫扶合力

返鄉農民工創業涉及多個行業，其中，農林牧漁為山區縣創業的主要產業，因此人社部門應會同其他部門，在對創業人員幫扶的過程中，實行動態性、部門聯合性幫扶。結合清江流域整體規劃，結合流域內不同的地理位置、自然資源稟賦、文化傳統等，制定出特色山區產業規劃片區，并對產業規劃片區內的特色產業創業進行無息貸款優先申請，結合農林牧副漁等部門專業技術人員進行技術指導，并利用各部門公共發布平臺進行信息發布。實現生產、銷售、流通等各個環節的幫扶。

（二）提高創業培訓質量，提升創業能力

創業培訓應該將理論與實踐相結合，真正為返鄉農民工“答疑解惑”?，F階段的創業培訓多以理論為主，而且由于資金及條件的限制，在培訓內容的實踐性和市場敏銳性上是短板。比如在創業培訓中的電子商務教材，已經完全不能適應現階段瞬息萬變的電子商務交易平臺，很多培訓無法與當今時代潮流相結合，造成培訓內容流于形式，培訓的內容無法學以致用等問題。因此在今后對農民工創業培訓的政策制定上，應不僅要重視培訓的量，也同樣要重視培訓的內容。制定相關政策，加大資金投入力度，真正激發返鄉農民工創業一樣。

（三）拓寬融資渠道，降低創業成本和門檻

目前而言，創業企業初期都比較小，基本沒有資產，也沒有抵押，獲得銀行貸款的門檻比較高。對于農民工而言，融資成本比較高。

在融資渠道方面，應加快發展農村商業銀行、農村信用合作社等中小金融機構，擴大抵押物范圍，優化貸款審批流程。

在稅費優惠方面，應實行返鄉創業稅收優惠政策，并從社會保險等方面給予一定的補貼，盡可能降低創業成本。

在創業貸款政策方面，應加大宣傳力度，簡化小額擔保貸款流程，結合縣域經濟產業規劃特點，有重點有片區的進行創業貸款政策扶持。

（四）培育創業帶頭人、扶持龍頭企業

長陽地處山區，很多農民的受教育文化程度低，在接受新技術、新事物方面相對慢一些，因此，需要培育帶頭人、龍頭企業。鼓勵當地龍頭企業面向返鄉創業企業開放共享資源，使得龍頭企業的資本、技術和服務得到有效擴散，帶動和支持返鄉 創業人員依托其相關產業鏈進行創業發展；鼓勵和支持返鄉大學生，具有特殊技能的民間藝人等各類群體創新創業；開展電子商務企業發展觸角進農村等項目的引進和培育工作，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡進行創業，實現互利雙贏。

（五）借助精準扶貧工程幫扶返鄉農民工創業

長陽是國家級貧困縣，是國家精準扶貧工作的重點幫扶對象。應借國家精準扶貧的政策東風，順勢大力發展山區特色產業；應充分發揮駐村工作隊的作用，多交流、多反映、多爭取，強化實現“造血”功能。堅持以發展鄉土農業產業為主要途徑，幫助尋找市場，借國家農村供給側結構改革的大趨勢，制定既符合當地實際，又具有遠期發展潛力的產業發展規劃，助力返鄉農民工創業成功。

注釋：

朱明芬.農民創業行為影響因素分析——以浙江杭州為例.中國農村經濟.2010（3）.25-34.

石智雷、譚宇、吳海濤.返鄉農民工創業行為與創業意愿分析.中國農村觀察.2010（5）.25-37+47.

沈燕.農民工返鄉創業問題研究.河南社會科學.2009（1）.216-217.

石濤.影響返鄉農民工創業融資渠道選擇的金融供給因素分析——基于中部地區782戶返鄉農民工的調查數據.金融理論與實踐.2016（3）.75-79.

張新芝、歐陽仉孫、王玉帥.農民工返鄉創業的影響因素及作用機理——基于系統基模的分析.南昌大學學報（人文社會科學版）.2014（4）.66-72.

胡俊波.農民工返鄉創業行為影響因素研究——以四川省為例.農村經濟.2014（10）.12-16.

熊智偉、王征兵.基于TPB理論修正的農民工返鄉創業意愿影響因子研究——以江西省262名農民工微觀數據為例.人口與發展.2012（2）.54-60.

程偉.農民工返鄉創業研究.西北農林科技大學.2011.