新常態下PPP模式應用與推廣的戰略思考

王小薇

中工武大設計研究有限公司

新常態下PPP模式應用與推廣的戰略思考

王小薇

中工武大設計研究有限公司

自2013年11月份十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營以來，財政部作為第一責任人全面統籌推進PPP改革，各省市也結合自身情況積極探索推進PPP工作。基于此，本文將著重分析探討新常態下PPP模式發展現狀及應用推廣措施，以期能為今后的實際工作起到一定的借鑒作用。

新常態；PPP模式；應用現狀；推廣

1、新常態下PPP模式及應用現狀

1.1 PPP模式的內涵

PPP(Public、Private、Partnership)，它的基本內涵是“政府和社會資本合作模式”，是指政府和社會資本以長期契約方式建立合作關系，以提供公共產品和服務。旨在利用市場機制合理分配風險與資源，提高公共產品和服務的經濟性(Economy)、 效果性(Effectiveness)、效率性(Efficiency)。

1.2 PPP模式的應用現狀

近年來，我國不斷鼓勵和引導社會資本參與公共設施項目的建設，引導項目準備、評價等向前期推移，力圖走出一條有中國特色的民營化道路，但在探索過程中多以理論、政策鼓勵與示范項目為主，鮮有推介項目真正以PPP模式開發落地得以實施。究其原因，一方面在于項目物有所值評價不佳、政府補助過多導致財政無能力承受；另一方面在于公共設施項目所獲得的激勵不足、風險分配不佳，項目的建設與運營往往走向績效驟降、社會滿意度不佳的狀況，最終導致提前回購或項目失敗。

2013 年 11 月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營以來，財政部作為第一責任人全面統籌推進 PPP改革，各省市也結合自身情況積極探索推進PPP工作。李克強總理在 2015 年政府工作報告中提出，在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

自2013年推行PPP項目以來，各地PPP項目需求持續增長。截至2016年9月末，全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執行階段項目946個，總投資額1.56萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程等19個行業。

截至2016年9月末，第一批示范項目中，執行階段19個，落地率達76%，自6月末以來沒有變化，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長；第二批示范項目中，執行階段109個，落地率達56%。這一方面說明大部分PPP項目還處于項目識別和準備之中；另一方面也顯示了目前PPP市場存在著巨大的需求空間。

圖1 截至2016年9月末第一、二批示范項目落地率

2、新常態下PPP模式應用與推廣措施

2.1 構建適宜PPP發展的制度環境

構建政策配套體系。在現有《關于推廣PPP試點的指導意見》基礎上，盡快制定分行業管理辦法，規范合作關系，提高項目合同編制和談判效率，規避矛盾和爭議，縮短地方探索進程，逐步建立以《指導意見》為核心、以各行業配套實施細則為依托的“1+X”制度體系。完善財稅支持政策。完善PPP項目獎補資金管理辦法，探索建立動態財政補貼機制，逐步將財政補貼等支出分類納入年度預算、中長期財政規劃。探索不同行業PPP項目財稅優惠政策。

2.2 強化專業支撐

精心選拔責任心強、業務素質高的骨干力量充實到PPP管理機構，并運用案例教學、專題研討、實地調研、專家論壇等方式，增強一線管理人員的專業素質和綜合能力。探索采用聘任制等形式，設立涵蓋法律、金融、政策、管理、工程等領域專家顧問團，為PPP項目全生命周期提供智力支持。鼓勵和支持地方建立項目咨詢服務機構庫，擇優確定具有專業實力的咨詢機構入庫。培育區域內有發展潛力的咨詢機構，并建立咨詢機構自律性組織，制定清晰的行業標準和技術規范，加快培育統一規范、公開透明、監管有力、獎懲分明的PPP咨詢服務體系。

2.3 公開、公正、規范選擇合作伙伴

一是財政部門要加強PPP項目合作伙伴的政府采購管理，利用政府采購信息平臺上發布項目清單、招選合作伙伴的信息，做到公開信息發布二是盡快建立由經驗豐富的專業人員組成的PPP項目評審專家庫，按照政府采購程序，進行招標評議，規范操作，綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素三是在訂立具體合同過程中，財政部門要會同行業主管部門，重點做實項目績效要求、資金支付、運營定價調整、爭議解決程序、退出安排等合同關鍵條款，確保合同內容全面、規范、有效。

2.4 探索建立科學的績效評價考核體系

一是建立科學、合理的績效指標考核體系，對PPP項目的目標實現、建設運營、資金運用、工程質量、公眾滿意度等內容開展績效評價，并通過完善法人治理結構，建立健全激勵約束機制二是采取公開競爭的方式聘請咨詢機構、專家、法律顧問參與到項目之中，在為項目評估、合作伙伴篩選、方案設計等方面提供專業服務的同時，協助政府部門確定績效評價的指標、標準及權重三是積極推進政務信息公開，讓社會公眾直接參與到項目評議過程之中四是加強財政審計監督，重點對績效目標實現、運營維護成本、運營定價及調整、責任風險分擔、投融資方案、中長期財政補貼等內容開展財政審計監督，確保PPP項目平穩、有序實施。

總而言之，PPP模式將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會主體，使得政府與社會主體之間建立起一種“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。在經濟新常態下加快推廣運用PPP模式，既是轉變政府職能、整合社會資源、提升公共服務水平的客觀需要，也是優化資源配置、打造經濟新增長的重要舉措。

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[2]賈麗，徐振宇.在養老服務業中推廣應用PPP模式的風險與收益分配分析[J].科技和產業，2014，11：57-61+140.

[3]王會川.論PPP模式在地方推廣應用的難點及對策[J].經濟研究參考，2015，51：49-51.