涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)“三同步”

譚鐵安

前幾天，我參加了一個(gè)有財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)的涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)。大家普遍感到，當(dāng)前建設(shè)的涉農(nóng)項(xiàng)目比較多，對(duì)口聯(lián)系銜接的部門也比較多。比如關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)方面的項(xiàng)目，就有財(cái)政部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，有國(guó)土部門實(shí)施的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，有農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的新增糧食產(chǎn)能工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容雖各有側(cè)重，但大部分都是溝渠水系、抗旱排漬機(jī)臺(tái)、機(jī)耕道等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。

由于在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施監(jiān)管等方面有不同的主管單位和建設(shè)單位，故項(xiàng)目建設(shè)的效果不盡相同。涉農(nóng)項(xiàng)目一般都是部門主管，由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織實(shí)施，會(huì)造成基層在申報(bào)項(xiàng)目、鋪排工程、實(shí)施監(jiān)管等方面忙于應(yīng)付；有的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域這個(gè)部門進(jìn)行了溝渠整理后，另一個(gè)部門又要搞道路建設(shè)，將原來(lái)的溝渠重建，造成資源浪費(fèi)。

筆者建議，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)在整合資源集中投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重“三個(gè)同步”。

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)同步。由于涉農(nóng)項(xiàng)目在建設(shè)過程中具有較強(qiáng)的季節(jié)性，而且一般都是在農(nóng)閑的時(shí)候?qū)嵤╉?xiàng)目建設(shè)，所以在項(xiàng)目鋪排時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該同步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以減少資源浪費(fèi)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

項(xiàng)目投標(biāo)招商同步。涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是用好用活資金發(fā)揮政府性投資效益的基本手段，目前的涉農(nóng)項(xiàng)目都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通過招投標(biāo)來(lái)確定施工單位。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果投標(biāo)招商不同步，可能產(chǎn)生某一建設(shè)區(qū)域重復(fù)招投標(biāo)和套取資金的問題，而投標(biāo)招商同步，可以杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

項(xiàng)目施工建設(shè)同步。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈報(bào)審批手續(xù)多，導(dǎo)致一些項(xiàng)目?jī)扇赀€不能完成，既延誤項(xiàng)目建設(shè)工期，又影響項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活。通過項(xiàng)目施工建設(shè)同步展開，集中施工力量，集中監(jiān)管精力，集中資源投入，可以有效保證涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)效益。