中國的中東外交

□ 劉月琴

中國的中東外交

□ 劉月琴

中東或中東地區是指地中海東部與南部區域，從地中海東部到波斯灣的大片地區，聯系亞、歐、非三大洲，溝通大西洋和印度洋，自古以來是東西方交通樞紐，戰略位置極其重要。中東地區在中國對外政策中始終占據重要地位，加強與中東國家的合作已成中國的一項基本外交政策。

中國中東外交的基本特點和現狀

總體看，中國中東外交有以下三大基本特點：

1.繼承。繼承歷史上經典外交政策，就是和平共處五項原則，即互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則。這五項原則是中國外交安全觀的核心，長期以來，中國對中東外交始終奉行和平外交方針，倡導和平共處五項基本原則，延續經典政策發展光大，并使其成為現代國際關系的基本準則，已為世界各國所熟知。

2.外交戰略定力。中國中東外交具有持之以恒的戰略定力，這個定力始終是和平共處五項原則，這也是中國安全觀的外交定力。在該外交原則的總框架下，中國中東外交明顯具有長期的穩定性和延續性。

3.發展與創新。中國對中東外交政策不斷有新發展和創新舉措，最新的中東政策是中央提出的“三不原則”。2016年1月19—23日，中國國家主席習近平訪問沙特、埃及和伊朗，在阿拉伯國家聯盟總部發表《共同開創中阿關系的美好未來》的演講，明確提出“三不原則”外交政策：不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動各國一起加入“一帶一路”朋友圈；不謀求填補“真空”，而是編織互利共贏的合作伙伴網絡。“三不原則”是在保持我國中東外交大政方針穩定性和連續性基礎上提出的，它重申了中國對中東外交的規范，以一貫的外交思想為基礎，秉承以往的外交原則，為中國中東外交和大國作用推出了頂層指導性方針和政策，重新確立了總戰略和總脈絡，展現大國外交的最新主張，明確中國中東戰略的立場，呈現中國外交思想以及外交態勢。

在演講中，習近平主席還宣布了中國對中東外交的頂層設計綱要，他提出，中國愿做“中東和平的建設者、中東發展的推動者、中東工業化的助推者、中東穩定的支持者、中東民心交融的合作伙伴”。這一戰略思想把繼承與創新有機結合，旗幟鮮明地闡釋了中國的外交觀和發展觀，凸顯中國中東外交的鮮明特色和方向，為中國中東外交進行了一次從理論到戰略、到務實的立體開拓以及全方位的推進。

較之以往，中國中東外交政策更加明晰化、條理化、系統化和具體化，目標導向更加深遠，體現了中國與西方大國不同的外交政策，為新時期中國中東外交確立了行動指南。中國中東外交新安全觀的落地成為最具活力的外交政策，將中國與中東關系提升到一個新高度，開啟了中國中東外交的新方向。

中國中東外交的機遇

中東地區在中國的外交布局中不僅是我“大周邊戰略的延伸”地區，也是我“大周邊的組成部分”，這一政策始終沒有變。

20世紀90年代，中國處理中東事務奉行“不干預政策”和“超脫戰略”。隨著國際形勢的變化以及中國國際地位的上升，中國中東戰略有所調整，由“超脫”變為積極參與，有意識地增強了主動性外交。譬如，在敘利亞危機發展過程中，中國積極參與中東熱點問題的調解，發揮了日益重要的建設性作用。

中國在堅持對外交往“定力外交”的基礎上，推出外交政策新舉措，從“不干預政策”和“超脫政策”轉為“積極參與”外交政策，是外交實力增強的展現。中國始終強調三個基本方向：一是加強國際關系的多邊化，而不是單邊主義；二是推動國際關系的法治化，而不是叢林法則；三是促進國際關系的民主化，而不是強權政治。

中東各國十分看重中國在聯合國常任理事國的國際地位，均需中國政治、經濟、軍事支持。就此而論，中東足以為我們創造諸多機遇。

中國中東外交的新挑戰

中國在中東地區遇到的挑戰十分嚴峻，挑戰內容不斷變化。眼下的挑戰是：

一、戰略競爭能力需要增強

奧巴馬執政時期，美國中東戰略的總體特征是戰略收縮和慎用武力。美國鞏固中東霸權、主導中東事務的戰略目標與實力之間存在差距，難以拿出有效手段，這是美國放松敘利亞政策、緩和與伊朗關系、對打擊“伊斯蘭國”投入有限的根本原因所在。而俄羅斯則趁美國退縮之機，于2015年9月發動打擊“伊斯蘭國”助力敘利亞巴沙爾政權的軍事行動，逐步取得打擊“伊斯蘭國”的戰略主動和道義制高點。與此同時，俄羅斯加大對伊朗、埃及等地區大國的戰略投入，大張旗鼓地增強對中東事務的介入，目的是以中東作為突破烏克蘭危機后戰略困境的主攻方向。

美俄博弈加劇了中東地區局勢惡化，盡管俄羅斯在中東的戰略進取和戰略攻勢是局部的，但美國絕不對面臨的嚴峻挑戰掉以輕心。美俄中東博弈雖然具有可控性特點，但美俄圍繞敘問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭取地區大國問題上展開的激烈爭奪異常嚴峻，形勢瞬息萬變。美國總統特朗普的上臺，為美國的中東政策帶來一定變數，也為未來美俄在處理敘利亞問題上帶來新一輪的博弈與磨合。

中國在解決敘利亞危機中做了大量工作和貢獻，得到了國際社會的高度認可，但相比美俄擁有高度的話語權和主導權而言，我們的話語權仍較弱。這揭示出，我們最大的挑戰來自于中國的經濟、軍事、外交實力到底有多大？我們對中東能夠投入多大力量？我們的戰略目標與實力之間還有多大差距？這是挑戰的關鍵問題所在。

中國需要在中東地區的戰略能力與戰略目標之間準確定位，量力而行。譬如，伊拉克戰后重建就是實例。中國三大石油公司抓住了美國公司因利潤小不愿做的機會，取得了開采伊拉克石油項目的權力，開拓了中國海外市場。再譬如，設立了中東問題特使，還設置了敘利亞問題特使。就此而論，關于敘利亞戰后重建問題是遲早之事，現在談似乎有點早，但我們需要未雨綢繆，早些應對，做具體的預案設置。

中東地區舊秩序格局已被打破，新的地區秩序和格局尚未形成。面對新形勢，中國的外交政策應該注重有所作為，適時提出中國方案。而如何進一步提高中國在中東的戰略地位，意義重大，任重道遠。

二、中國參與治理中東面臨挑戰

隨著中國的政治實力日益增強，承擔大國職責、參與中東地區未來的治理成為中國參與全球治理的重任之一。參與中東建設是對我國全球安全治理能力的考驗，也對中國介入國際、融入世界、影響全球有著重要意義。

參與全球治理，中國可謂棋高一籌，在世界多極化大趨勢下，推出“一帶一路”戰略非常高明。“一帶一路”涉及范圍很大，在該戰略框架下，可帶動諸多國家的參與和發展。在“一帶一路”戰略的落地與中東治理接軌的過程中，顯然有很多機遇和可發展的空間。并且，中國能在解決中東地區熱點問題上發揮更大的作用，幫助中東國家早日找到符合自身國情的發展道路，早日實現穩定和發展。

中國將以共建“一帶一路”為契機，積極推進與中東國家在能源、基礎設施、科技創新等領域的務實合作，助推中東工業化進程，幫助中東更快地融入世界發展，以發展促和平的理念推動實現該地區的長治久安。

三、合作領域和空間需拓寬

中國與中東國家之間合作互補性很強，合作領域和空間廣闊。中國已成為10個中東國家的最大貿易伙伴，每年石油進口超過一半來自中東國家。同時，中東還是中國最重要的工程承包市場和海外投資市場之一。近年來，在能源、金融、基礎設施建設等諸多領域的合作已成效斐然，在諸多層面發揮出顯著的示范作用。

從中國中東關系戰略性、全局性出發，把握中國發展的戰略機遇，統籌國內和國際兩個大局，是中國中東外交的重點。我們倡導共贏，堅決維護國家核心利益，絕不能放棄我們的正當權益，中國在中東的正當利益必須得到保障，包括政治、經濟和外交等一系列利益。

（作者為中國社會科學院西亞非洲所研究員）