就業區域失衡 大陸高校畢業生為啥流向一二線城市

黃聰

就業難度增大，是畢業生太多，還是畢業生區域配置失衡？一方面，一線城市發展機會多，收入高，但是壓力大；另一方面，三四線城市雖然工作機會少，收入低，拚關係，但相對來說壓力比較小。那麼，對於畢業生而言，該如何選擇？

根據教育部公佈的數字，2017年大陸普通高校畢業生預計795萬人，將創歷史最高。這意味著，2017年就業的難度恐將更大。

前11月就業快速增長

人力資源部數據顯示，2016年1月～11月，大陸城鎮新增就業人數1249萬人，已完成全年目標任務的124.9%。根據目前的進度，2016年全年完成1300萬就業目標問題不大，這與2013年到2015年連續3年城鎮新增1300萬以上就業的情況吻合。

這也表明，儘管經濟進入中高速增長的新常態後，經濟增速預期被調低，但是就業仍保持著不錯的勢頭。中國勞動保障研究院研究員張麗賓指出，整體而言，目前經濟穩定增長帶來的就業崗位很多，一線崗位仍很缺乏，整體勞動力的供給仍滿足不了市場的需求。「所以從各地的情況看，就業還是不存在大的問題，只是有的企業提供的工資比較低。」她說。

近期中央經濟工作會議將召開，研究部署2017年的經濟工作，其中就業是重要的內容。

北師大經管學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝指出，目前大陸的經濟總量、就業崗位、就業人口等過分集中在沿海地區和一線大城市，這對空氣、環境、生活品質都不是利好，因此，對於大城市的人口調控是必需的。雖然大學畢業生數量年年攀升，2017年更是高達近八百萬，但也有統計結果顯示，這些大學畢業生的分佈極不均衡，主要是過於集中在一線大城市。比如在北京這樣的城市就業人口中52%都是大學生，而全國的平均水準只有不到15%。

「問題不是大學畢業生太多，而是我們大學生的區域空間配置太不平衡。」賴德勝說。

畢業生區域配置失衡

在近期舉行的2017屆全國普通高校畢業生就業創業工作網路視頻會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出，2017年就業狀況保持基本穩定，重點工作長效機制逐步形成，創新創業工作蓬勃開展，連續3年實現畢業生就業創業人數「雙增長」。

下一步要引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。要發揮中小微企業「就業容納器」作用，繼續引導高校畢業生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作，組織實施好「農村教師特崗計畫」、「大學生村官」、「三支一扶」、「西部計畫」等中央基層就業專案。

同時要往重點領域輸送高校畢業生。要圍繞「一帶一路」、「長江經濟帶」、「京津冀協同發展」等重大發展戰略，向國家重點行業、重點地區、重大工程、重大專案輸送畢業生，引導畢業生到先進製造業、現代服務業和現代農業等領域就業創業等。

另外要推進大學生自主創業，提高就業指導水準和服務能力等等。

同濟大學高等教育研究所博士張端鴻指出，大中城市積聚的大學畢業生多，中小城市其實也有很多發展機會。如西部的貴州地區，目前很多崗位缺人。比如大數據產生的呼叫崗位，因為當地高校沒有或者很少有開設這樣的專業，以致很多公司必須招人進行培訓上崗。賴德勝認為，下一步要通過調整，使得人才的空間配置更加均衡，這對於整個國家的區域協調發展也是有利的。

所以，學生做選擇時要看得長遠一些，三四線小城市不是沒有機會。「大學生自身要實事求是，不斷調整自己的就業預期，根據變化的勞動力市場、就業狀況進行理性選擇。」他說。

資源進一步向大城市集中

根據國家新型城鎮化規劃要求，下一步要嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可採取積分制等方式設置階梯式落戶通道，調控落戶規模和節奏。

中國社會科學院城市所專職研究人員王業強認為，很多一二線城市已經是特大城市，如果不加限制，人口不斷湧入，超過了公共資源、基礎設施的承載能力，出現一系列城市病問題，對城市本身的發展不利。現在的問題是，越大的城市、級別越高的大城市，比如省會城市，由於權力集中所帶來的資源集聚能力、發展機遇更多，因此就業機會也多。

「所以下一步要提高小城市的公共服務、基礎設施，推進公共服務均等化，提高教育水準、醫療水準。」他說。

據了解，重慶目前主城區人口接近1000萬，國家給重慶的定位是超大城市，本來應該嚴控人口增長。但是重慶鼓勵農民工進城，且提供公租房，也鼓勵大學生在重慶就業。重慶目前房價在全大陸省會城市、副省級和直轄市全部排名中偏低。而北京、上海等城市，實施了嚴格的限制人口增長措施，其中北京積分落戶的條件之一是要納稅7年。

重慶社科院決策諮詢研究中心主任鄧濤認為，重慶和其他很多城市不一樣，重慶是統籌城鄉示範區，農民進城可以增加建設用地交易，區縣政府鼓勵農民進城，置換農村用地，保障建設用地，並給予一定補償，滿足農民社保需要。

「現在生活水準提高，收入增加服務要求高，大城市的教育、醫療條件好，人們還是嚮往美好生活的，所以要向大城市聚集。」鄧濤說，大城市的社會保障水準高、資訊資源豐富，如果不解決資源配置問題的話，優秀的資源還是會向大城市集中。

一線城市生活壓力過大

2016年12月12日，中國社科院發佈的《社會心態藍皮書：中國社會心態研究報告（2016）》指出，一線城市的經濟壓力遠高於其他城市，並非宜居城市。而二線發達城市生活壓力感均低於整體平均水準，也遠低於一線城市和三線城市，較為宜居。

上述藍皮書認為，北上廣深4大一線城市的經濟壓力遠高於其他城市，最大生活壓力源從高到低分別是物價、交通、收入、住房、教育、醫療、贍養老人、健康。

其中，一線城市就業壓力感和二三線城市水準相同，但低於四線及以下城市。一線城市經濟和家庭人際方面的壓力感，均高居其他城市之上。因此，一線城市不宜居。「逃離北上廣」一度成為一種社會現象、一個熱詞和公眾話題。

王業強認為，這是整個社會資源錯配的一種現象。一方面，一線城市發展機會多，收入高，但是壓力大；另一方面，三四線城市雖然工作機會少，收入低，拚關係，但相對來說壓力比較小。

但是，四線城市也未必宜居。

調研發現，四線及以下城市除了交通和住房壓力感低於一線、二線城市和整體平均水準（不過也高於三線城市）外，其他經濟壓力源也並非最低，收入、教育、醫療、健康、贍養老人、工作學業壓力接近全大陸整體平均水準。而在家庭與人際壓力感上，更是高於整體平均水準和二線、三線城市。

所以，四線及以下城市可能並非理想中的宜居城市，逃離一線城市返回小城市，工作機會少，做什麼都需要靠關係，幹事要「拚爹」成為對此現象最為形象的描述。

「從個人發展機會角度看，到哪發展，主要看你考慮生活成本壓力還是職業發展成長的壓力。」王業強說。