大型LNG接收站海事開港準備難點及對策

林劍彬 陳 超

大型LNG接收站海事開港準備難點及對策

林劍彬 陳 超

生產準備工作是大型LNG接收站順利從工程建設階段轉向試運投產階段的重要保障，而海事開港準備又是大型LNG接收站生產準備工作的必要組成部分，是銜接船岸界面及相關作業的關鍵執行環節。介紹大型LNG接收站海事開港準備涵蓋的開港許可辦理和技術準備工作的主要內容，對海事開港準備難點問題進行分析，并就LNG接收站海事開港準備階段如何有序推進、較好地完成各項工作提出相應建議，以幫助新建LNG接收站項目更快更好地完成海事開港準備工作，推動大型LNG接收站項目順利試運投產。

LNG接收站；海事開港準備；難點分析

天然氣被認為是地球上最潔凈的化石燃料，具有清潔、高效和經濟等優勢，逐漸被廣泛應用于工業生產和居民燃氣等多個領域，其對提升我國經濟發展水平和環境質量有著舉足輕重的作用。[1]我國液化天然氣（LNG）工業雖然起步較晚但發展迅猛。據統計，目前我國已建、在建和規劃中的大型LNG接收站已達26座，其中，中海油14座，中石化5座，中石油5座，其他企業2座。為確保LNG接收站從建設到生產的無縫銜接，國內LNG接收站通常在項目核準后便成立生產準備部門，著手開展項目投產運行相關的各項生產準備工作。

生產準備工作的完成情況是決定LNG接收站能否于建成后及時順利開始投產試運的關鍵性因素，涉及海事、安全、工藝、設備、儀表和電氣等專業，主要包含人員、物資、管理體系、承包商、政府許可、試車方案/技術文件及船岸對接等內容。其中，海事開港準備既是LNG接收站生產準備工作的必要組成部分，又是銜接船岸界面和相關作業的關鍵執行環節。

一、海事開港準備主要工作

大型LNG接收站海事開港準備工作主要包括各項涉海許可（也稱“開港許可”）的辦理、船岸作業各項管理制度和技術方案的編制、船岸應急響應體系的建立、船岸界面技術對接，以及LNG接收站各項接船條件及安全保障措施的落實等，按其工作職能主要可分為開港許可辦理和技術準備工作兩部分。

1. 開港許可辦理

LNG接收站項目的政府許可辦理是指在裝置試車投產前，裝置的安全、環保、消防，以及計量及其他各生產相關設施、設備須滿足國家和地方的要求，[2]以取得各政府部門和主管機關的批準證書和作業許可。目前，國內LNG接收站投產前一般需辦理許可共30余項，其中開港許可主要有口岸開放、港口經營許可（試運行期）、通航安全核查、港口設施保安符合證書等。

（1）口岸開放

目前，國內多數LNG接收站碼頭所處港口都尚不具備口岸正式對外開放條件，為保障LNG接收站如期開始投產試運工作，業主單位一般通過申請國際航行船舶臨時掛靠LNG碼頭，即“口岸臨時開放”的方式取得掛靠LNG船舶的許可。口岸臨時開放，報批前應征得軍事主管部門和屬地市、省級人民政府以及海事、海關、檢驗檢疫、邊防等有關各級檢查檢驗單位批準，再由交通運輸部審批，并報國務院口岸領導小組備案，每次審批有效期6個月。

（2）港口經營許可（試運行期）

LNG接收站港口工程交工驗收后、試運行前，業主單位應向LNG碼頭所在地港口行政管理部門申請辦理試運行期港口經營許可，只有獲得港口行政管理部門頒發的“港口經營許可證（試運行期）”，LNG接收站才可開始港口工程試運行工作。

需要指出的是，《港口經營管理規定》（交通運輸部令2016年43號）中要求：“試運行經營期原則上不超過6個月；確需延期的，試運行經營期累計不得超過1年。”也就是說LNG碼頭工程需在試運行一年內完成竣工驗收，并申請正式生產期的港口經營許可。

（3）通航安全檢查

LNG接收站碼頭工程及導航助航設施等配套設施建成投入使用前，業主單位需向海事主管部門申請對LNG接收站碼頭工程通航條件進行文件檢查和現場核查，并形成核查意見。只有通過海事部門通航安全核查后，LNG接收站碼頭泊位及其配套通航設施方可投入使用；同時，通過通航安全核查后業主單位應按規定就碼頭泊位及配套設施位置、專用航道及港池水域等向海事管理部門申請發布航行警（通）告，將相關信息對外公告，以提醒過往船舶注意避讓，保障LNG碼頭水域范圍內的作業安全。

（4）港口設施保安符合證書

港口設施經過保安評估、制訂專項保安計劃，并取得“港口設施保安符合證書”（以下簡稱“符合證書”）是LNG接收站開港運行的必要前提。申領“符合證書”的一般程序為：港口設施經營人或管理人向市一級港口行政管理部門提出申請，港口行政管理部門負責對港口設施保安進行評估，并編寫“港口設施保安評估報告”（以下簡稱“評估報告”）報交通運輸部征求意見，交通運輸部根據“評估報告”提出修改意見和建議，港口設施經營人或管理人據此再編制“港口設施保安計劃”（以下簡稱“保安計劃”），完成后報交通運輸部批準實施；“保安計劃”獲批實施后，港口設施經營人或管理人向交通運輸部申請“符合證書”，交通運輸部直接組織或委托港口所在地港口行政管理部門對“保安計劃”落實情況進行檢查并提出檢查意見，對檢查合格的，交通運輸部予以頒發“符合證書”。鑒于“保安計劃”專業較強，編制難度較大，目前國內LNG接收站業主單位一般委托具有相應資質的專業單位進行編制，并由其指導“保安計劃”的實施。

（5）防治船舶污染海洋環境能力建設

根據《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第645號），自2013年12月7日起，海事部門不再對LNG接收站關于防治船舶污染海洋環境能力建設工作進行驗收審批。但為保障作業安全、保護海洋環境，LNG接收站開港接船前，仍應當制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標準，配備相應的防治污染設備和器材，主要是配備溢油應急物資。各LNG接收站業主單位可根據LNG碼頭泊位接卸能力，對照《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（JT/T 451—2009），配備相應的圍油欄、收油機、收油網、溢油分散劑、吸油氈以及人員防護設備等應急物資。

2. 技術準備工作[3]

（1）船岸兼容研究及系泊模擬分析

①船岸兼容研究[4]

LNG船舶第一次或經過大修后首次靠泊接收站碼頭前，進行船岸兼容研究是LNG船舶穩妥靠泊接收站碼頭并安全平穩地進行卸貨作業的必要前提，是銜接LNG貿易產業鏈必不可少的執行環節。船岸雙方根據兼容研究需要進行必要的信息交換，接收站在收到船方提供的船舶資料和相關設計圖紙后，組織海事、儀表、設備、工藝及安全等相關專業技術人員組成研究團隊，從技術和安全操作等各層面進行研究分析，以評估該LNG船是否與接收站碼頭及主要接卸設施匹配兼容，主要包括：a.船舶主尺度是否在接收站碼頭的接卸能力范圍以內；b.系泊方案能否滿足有效的系泊要求；c.接收站碼頭登船梯可否妥善安放到船舶主甲板上；d.船岸通信及緊急停車（ESD，Emergency Shut Down）系統是否相匹配；e.船舶匯管與接收站卸料臂是否相匹配；f.船舶卸貨操作及應急程序是否滿足安全作業要求等。

②系泊模擬分析

一個合理、有效的系泊方案，是LNG船舶安全穩妥地停靠接收站碼頭的必要條件。為此，在LNG船舶靠泊前，船岸雙方通常會根據LNG船舶和接收站碼頭系泊設施實況，借助石油公司國際海事論壇（OCIMF）推薦的OPTIMOOR計算機軟件就不同的系泊方案進行系泊分析，對比分析各種計算結果進而確定出最優系泊方案，以指導LNG船舶在港系泊作業。

根據OCIMF出版的Mooring Equipmen Guidelines（第三版）推薦的標準，船舶系泊布置應滿足任何方向的風在風速達到60節并伴隨有下列水流條件時仍能夠保證穩妥系泊：水流來自船首或船尾，流速3節；水流來自生活區或船首10°方位，流速2節；水流來自船舶正橫方位，流速0.75節。風速是指距離地面或水面10米高度的30秒平均風速；水流速度是指船舶吃水處平均流速。OPTIMOOR運行矩陣如表1所示。[4]

表1 OPTIMOOR運行矩陣

（2）船舶操縱模擬試驗

船舶操縱模擬試驗（FMBS，Full Mission Bridge Simulation）[5]結果，是LNG船方決定靠泊前對接收站進行安全評估的關注重點之一。目前，國內外大多數已投產的LNG接收站在投產前都針對LNG碼頭進出港通航環境、碼頭工程及其相應配套設施以及計劃靠泊接收站碼頭的LNG船舶實況，由引航員和拖輪船長借助三維操縱模擬儀器在設定的各種水文氣象工況條件下對LNG船舶的進出港航行和靠離泊作業進行操縱模擬試驗。通過操縱模擬試驗，在培訓并提高引航員和拖輪船長針對LNG船舶的操縱技能的同時，還可結合試驗結果和碼頭工程實況，確定LNG船舶進出港航行及靠離泊作業的氣象水文工況限制條件，明確不同LNG船型對港內輔助作業拖輪配置功率的最低要求，并為LNG船舶掛靠接收站碼頭的進出港航行及靠離泊作業安全提供技術保障。

（3）海事系統開車前安全核查[6]

為保障LNG接收站投產試運安全，按國際LNG行業操作慣例，投產前業主單位通常會組織對接收站進行開車前安全核查（PSSR，Pre-Startup Safet Review），以進一步核查確保LNG接收站各項生產條件均滿足投產試運的各項安全生產要求。LNG接收站開車前安全核查涵蓋了工程建設、生產準備、裝置調試等各項內容，全部核查項目通常有近3 000項，其中海事系統近200項，重點就船岸界面對接、航道（水深、潮汐、浪流等）、錨地、系泊、船岸通信、船岸安全檢查、卸貨程序、應急響應、安保、個人防護及急救、相關制度及管理規定以及碼頭工程及其配套設施（及其維護檢修）等逐項進行核查、落實、銷項。

（4）港口信息及接收站管理手冊

《港口信息及接收站管理手冊》（以下簡稱《手冊》）是根據港口和接收站實際，按照相關國家法規和行業標準規范以及口岸查驗單位相關監管要求，并結合石油公司國際海事論壇（OCIMF）和國際液化氣體船及碼頭經營者協會（SIGTTO）等國際行業組織推薦的相關操作指南編制的用于規范并指導船岸雙方安全作業的制度性文件，通常主要包括港口基本信息、海事操作程序、接收站管理規定及應急程序三大部分。《手冊》在正式發布后，LNG船舶每航次到港前，接收站將《手冊》發船長知悉，所有靠泊LNG接收站的船舶都必須遵守《手冊》中各項管理規定和作業要求。

（5）安全作業保障

為保障LNG船舶到港及在港作業安全，在充分完成上述各項重點難點工作的同時，海事開港準備還應切實做好氣象信息預報、船岸作業應急響應、導助航設施設置、碼頭作業及應急物資配備等工作。

二、海事開港準備難點分析

1. 未正式開放口岸，靠泊申報工作繁多

如上文所述，目前國內多數LNG碼頭都處于未正式對外開放的港區，為保障接收站投產試運工作的順利進行，在港區整體不具備正式對外開放的前提下，LNG碼頭都必須辦理口岸臨時開放審批手續。口岸臨時開放除需要經接收站所屬地市、省各級口岸查驗單位的驗收、批準外，還需報至交通運輸部審批。實際操作中從工作啟動到取得交通運輸部批復，一般需要3～6個月的時間（個別LNG碼頭甚至更久），而每次獲批口岸臨時開放的有效期又僅有6個月，因此口岸臨時開放報批工作周期長、事務多、時間緊、難度大。再有，盡管在耗費大量時間、精力后獲批口岸臨時開放，但為進一步核查LNG碼頭的安全通航條件，部分LNG接收站屬地海事主管部門在不同船型LNG船舶首次到港前還要求對船舶進出港通航及靠離泊作業進行專項評估，即由業主單位自行或委托專業機構編制安全靠泊評估報告，再組織進行專家審查評估，待專家評估通過后方才允許LNG船舶到港靠泊。此外，LNG船舶常規的出入境口岸申報及港口危險貨物作業申報工作中，還需按要求逐項完成海事、海關、檢驗檢疫、邊防和港航等主管部門的各項報批工作。

2. 涉及相關方多，協調難度大

LNG接收站海事開港準備工作事務繁雜，涉及的各相關方點多面廣，接收站層面海事人員協調各方關系壓力甚大。對外，一是需協調眾多單位，包括地方政府相關部門、海關、檢驗檢疫、海事、邊防、港航、引航、港口公司等各級政府機關、監管部門和港口運營相關方，以及船代貨代等相關外協單位；二是需與上游資源方/運輸方反復密切對接，及時做好船岸兼容研究等船岸技術對接工作。對內，縱向需配合上級市場部門審查敲定LNG貿易合同中涉及船舶運輸和碼頭接卸的相關技術條款，并按要求組織落實接收站負責的各項LNG貿易執行工作；橫向還需組織接收站層面各相關部門/專業落實各監管部門涉及工程建設和生產運行的各項監管要求，并組織各相關專業人員共同推進落實各項接船準備條件等工作。此外，不同監管部門之間還經常存在業務交叉或時間沖突等現象，這也在一定程度上加大了協調難度和工作量，對部分海事人員數量有限的接收站來說無疑是一大挑戰。

3. 專業性強，對人員綜合素質要求較高

海事人員只有在知識儲備、專業技能、組織協調、英語能力等方面都具備相當水平，并熟練掌握相關國家法規和行業標準規范，同時對船舶接卸工藝流程和主要接卸設施運行參數等也都相當熟悉，才能有序推進、較好地完成船岸兼容研究、系泊模擬分析、船舶操縱模擬試驗、口岸監管要求落實及海事系統開車前安全核查等大型LNG接收站海事開港準備重點難點工作。此外，海事人員還應善于總結分析LNG行業海事專業發展現狀，懂得針對專業發展存在的問題進行學術研究，能夠繼往開來創新專業發展思維。豐富的專業知識儲備和較高的專業技能是船岸兼容研究、系泊模擬分析和船舶操縱模擬試驗等海事開港準備重點難點工作及其他各相關工作開展的基礎，良好的組織協調能力是許可辦理和技術準備等各項工作有序推進的有力保障，較高的英語能力是與資源方/運輸方等外方開展船岸界面對接工作的基本要求，熟練掌握相關法規和標準規范才能及時、準確地落實各監管部門的各項監管要求，對船舶接卸工藝流程及主要設施參數有相當了解是有效組織落實各項接船準備條件的必要前提，而“善總結、懂學術、能創新”又是海事專業發展創新對從業人員的更高層次要求。

由于我國LNG接收站建設起步較晚，目前國內LNG接收站海事專業領域同時具備以上素質尤其是學術型和創新型人才仍較為有限，這也決定了目前國內LNG接收站海事專業整體水平與國際頂尖水平仍存在一定差距。因此，對標國際頂尖，持續提升完善、不斷迎頭趕上甚至完成超越，這是國內LNG接收站海事人員所應努力的方向和攻克的目標。

三、相關建議

根據海事開港準備工作需要，并結合相關難點問題，為更好更快地推進并完成各項開港準備工作，筆者認為可從夯實理論基礎、提升專業技能、系統歸納工作、善用外協力量、精細部署港口試車方案、以生產運營為導向跟進工程建設實況等方面予以重視和準備。

1. 夯實基礎，全面提升各項專業技能

為切實做好船岸兼容研究及系泊模擬分析等海事開港技術準備工作和LNG船舶接卸等接收站開港運行后的各項海事管理工作，LNG接收站海事人員應不斷夯實基礎、全面提升各項專業技能，至少需具備并不斷提升以下基本能力：（1）具有較強的英語（尤其是海事英語）能力，以及較豐富的LNG船舶和船舶運輸相關專業知識儲備，能準確、順暢地開展各項船岸界面技術對接工作；（2）熟悉LNG接收站接卸設施性能及相關卸貨工藝流程，并熟練掌握卸貨操作相關安全及技術要求；（3）了解相關國家法規和行業標準規范，以及OCIMF和SIGTTO等國際行業組織的相關操作指南，并及時掌握國內外LNG行業尤其是海事專業領域最新研究成果等前沿信息。

2. 系統梳理，有序推進各項開港準備工作

LNG接收站海事開港準備工作繁雜、主次有別、緩急不一，如無計劃地盲目開展，則往往可能事倍功半、收效甚微，尤其對于海事人員經驗相對不足的接收站，更需一個思路清晰、目標明確的指導計劃。為切實有序高效地推進各項開港準備工作，可先對各項開港準備工作進行系統梳理、有序分類，并逐級分解，理清開港關鍵性及輔助性工作，摸清各項工作之間的聯系，明確內容和節點，找準方向和方法，分清主次、理清緩急、張弛有度，有序推進、攻堅克難、各個擊破。為此，可制定出相應開港準備工作運行（分解）表，明確各項工作起始和完成時間，責任到人，定期督查進展及時解決困難，并注意結合工作推進情況適時地對運行表進行必要的修訂和完善。

3. 同步推進，確保工程建設滿足生產運行要求

據了解，國內已投產的部分LNG接收站曾先后出現過類似卸料臂接頭和系纜鉤安裝錯向、靠船墩護欄妨礙系泊、碼頭指泊平臺高度不足等碼頭設施無法滿足或不便于LNG船舶靠泊及接卸作業的問題。隨后的整改工作在額外耗費了大量人力、財力和物力的同時，也一定程度上拖后了工程整體進度。對此，海事人員在全力推進生產準備工作的同時，還應積極主動地跟進現場工程建設實況，尤其應及時了解碼頭工程的設計方案，跟進關注施工實況，掌握碼頭接卸設備設施的技術參數及安裝施工圖等，以確保碼頭工程建設滿足LNG船舶靠泊及接卸作業等生產運行要求。

4. 充分準備，精細部署港口試車工作

為切實做好港口試車工作，一個內容詳盡、可操作性強的港口試車方案是必不可少的指導性文件之一。港口試車方案應明確港口試車期間的組織機構、人員職責、工作程序、條件要求、風險分析及對策、應急響應等內容，并引導各相關人員按要求準備、執行各項工作，各崗位人員分工明確又通力協作，進而有力地保障首艘調試氣船安全平穩到港完成調試工作，勝利打響接收站開港后首船安全平穩接卸“第一槍”，在對前期各項海事開港準備工作進行逐一檢閱的同時，樹立信心、積累經驗，為接收站的后續安全平穩開港運行奠定堅實的基礎。關于港口試車的總體要求，可簡要概括為“人員到位、職責明確；程序嚴謹、思路清晰；不斷推演、有序推進；學以致用、大膽實戰”的32字工作方針。

5. 善用外力，充分發揮船代貨代的專業優勢

船舶代理和貨物代理是專業的船舶出入境申報和貨物報關報檢公司，除了具有成熟的操作經驗和較高的業務水平，往往還擁有LNG接收站業主單位無法比擬的豐富的行業資源。海事人員在發揮主觀能動性全力推進各項開港準備工作的同時，還應充分發揮船代貨代的專業能力和資源優勢，借此更好更快地推進口岸監管條件落實和船岸界面對接等相關開港準備工作，并盡早理順船貨進出口岸申報程序，以確保船舶進出港及在港作業報批工作的順利推進完成。

四、結束語

海事開港準備工作的順利完成是LNG接收站如期開港運行的必要前提，但并非LNG接收站海事工作的終結。在LNG接收站開始試運行及正式運行階段，海事人員還需更進一步組織做好LNG船舶出入境申報、船舶到港及在港作業，以及港口使費收支和碼頭日常維護等口岸事務、船舶接卸和港口（經營）管理等各相關工作，并不斷提升專業技術能力和作業管控水平，以保障LNG接收站碼頭合法、合規地安全平穩運行，為我國工業生產和居民生活提供源源不斷的清潔、高效能源，以持續推動社會經濟綠色健康發展。

[1]賀宇,楊梅.液化天然氣的應用和國際貿易[J].天然氣與石油,2015(2):1-3.

[2]付海泉.大型LNG接收站首船接卸作業流程分析[J].天然氣技術與經濟,2013(2):52.

[3]SIGTTO.Liquefied Gas Handling Principles On Ships And In Terminals[M].3rd ed.Bermuda:SIGTTO,2000:111-239.

[4]陳汝夏,劉濤.LNG接收船岸界面匹配研究[J].油氣儲運,2012 (zl):60-63.

[5]SIGTTO.Simulation Information Paper[C].Bermuda:SIGTTO, 2010:3-6.

[6]廖海燕,管杰,楊文平.開車前安全審核(PSSR)的理解及應用[J].中國安全生產科學技術,2011(1):140-143.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.04.001

林劍彬（1986—），男，中國石化青島液化天然氣有限責任公司，工程師。

陳超（1991—），男，大連海事大學航海學院，碩士研究生。