改革發展殯葬事業 建設美麗廣東

改革發展殯葬事業 建設美麗廣東

近年來，廣東省在民政部的指導下，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“三個定位、兩個率先”的總要求，認真貫徹落實第四次全國殯葬工作會議精神，堅持殯葬改革、管理、服務三位一體，著力推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業發展取得了新的成效。

“十二五”時期，在廣東省委、省政府的正確領導和民政部的支持指導下，廣東各地各有關部門堅持以改革創新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線，認真實施《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業發展取得新成效。

“十二五”期間，全省殯葬公共設施建設不斷完善，現有殯儀館（火葬場）89個、經營性公墓96座，公益性骨灰存放設施3077座，市、縣骨灰樹葬區133個。共投入12.9億元對殯葬設施進行改造，有24個殯儀館達到省級標準，占殯儀館總數的27%。新建或改擴建了一批殯儀館。

殯葬人才隊伍建設加快發展。現有國家民政行業（殯葬）職業技能鑒定考評員36名、質量督導員2名、裁判員6名，1446人次取得殯儀服務員等6個工種國家職業資格證書，2人被授予“全國技術能手”稱號、3人被授予“全國民政行業優秀技能人才”稱號。

葬禮葬法改革取得新的進展。“十二五”期間，全省共火化遺體230多萬具，火化率保持在90%以上。節地生態殯葬逐步推廣，全省每年采取節地生態葬式的骨灰近10萬份。12個單位被評為“全國殯葬改革示范單位”。

堅持政府主導，加強殯葬改革工作統籌協調

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，廣東省委、省政府高度重視，精心組織，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。2014年6月，印發了《關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求各級黨委、政府要把黨員、干部帶頭推動殯葬改革擺上重要議事日程，統籌推進全面深化殯葬改革。

科學制定全省殯葬事業發展規劃，充分發揮規劃引導作用，實施目標考核。“八項規定”實施后，省委、省政府批準繼續保留殯葬事業發展目標考核制度。2016年6月，對全省各地級以上市政府“十二五”期間殯葬事業發展目標完成情況進行考核，并通報考核結果。2016年以來，先后組織開展粵東地區“三道兩區”占地毀林建墳、全省殯葬服務管理兩項專題調研，并形成調研報告，供省委、省政府決策參考。

推行惠民殯葬，不斷增強人民群眾的獲得感

將殯葬服務作為政府公共服務的重要內容，從保障和改善民生、維護社會公平正義的高度出發，著力強化殯葬基本公共服務。

2015年，廣東省政府把“實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策”寫進政府工作報告，納入十件民生實事，省級財政每年安排殯葬基本服務免除專項補助資金7000萬元，用于補助14個經濟欠發達地級市和臺山、恩平、開平等地費用支出。自2015年10月1日起，全省全面實施城鄉居民7項殯葬基本服務由政府免費提供政策，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、茂名等市還將免費對象范圍擴大至非戶籍人口。實現了殯葬基本公共服務均等化，擊碎了“死不起”的不實言論。“十二五”期間，共免費提供殯葬基本服務44.2萬宗，免除費用總額5.2億元。

推廣綠色殯葬，促進人與自然和諧發展

引導移風易俗。每年聯合印發殯葬改革宣傳活動指導方案，組織開展主題宣傳活動。制作了《愛·沒有告別——綠色發展 生態安葬》公益宣傳片，受到廣泛關注。加強正反兩方面典型宣傳，切實發揮黨員干部帶頭示范作用，嚴肅查處黨員干部違反殯葬改革的行為。實施“長青計劃”。2014年以來省級財政共投入資金約1億元，資助各地推進殯儀館設備節能減排和公益性節地生態安葬設施建設。全省新建公益性骨灰存放設施260座、公益性骨灰樹葬區30多個、海葬紀念設施3座，有147臺火化機已加裝除塵和煙氣凈化系統，經現場監測達到國家大氣污染物排放標準。推行節地生態安葬。以點帶面，逐步提升骨灰節地生態安葬率。定期聯合組織開展骨灰免費海葬、樹葬活動，實施節地生態安葬獎勵政策。

推進陽光殯葬，樹立殯葬行業新形象

率先建立殯儀館開放日制度。2014年起，每年清明節假期前一周的星期日定為全省殯儀館“公眾開放日”，全省90個殯儀館統一對外開放。三年來參加活動的總人數超過1.5萬人次，取得良好社會效果。實現殯儀館視頻監控全覆蓋。2014年，部署在殯葬服務機構安裝視頻監控系統工作，已安裝視頻監控攝像頭4452個，全面完成了對殯儀服務流程關鍵環節進行監控，實現了有效監管。珠三角地區多數殯儀館還順應網絡時代發展新趨勢，推進“互聯網+殯葬”，實現了業務流、遺體流、骨灰流的信息化管理和控制。推行服務回訪制度。在推行服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、接受監督“六公開”的同時，實施精細化管理，開展滿意度測評和服務回訪。

依法規范管理，加強服務規范化和標準化建設

一是開展專項整治行動。2015年清明節期間，省民政廳會同省發展改革委、省工商局部署開展殯葬服務管理“三規范一推行”專項整治行動，聯合省工商局制定了《廣東省經營性公墓墓位使用合同（示范文本）》和《廣東省民辦殯儀服務機構服務合同（示范文本）》，在全省推行。二是開展省級殯儀館認定工作。制定《廣東省殯儀館等級認定標準與認定方法（暫行）》，促進殯儀館建設標準化、管理規范化、服務專業化。三是加強行風建設。印發了《廣東省民政廳關于強化殯葬服務機構監管促進殯葬行風建設的意見》，不定期舉辦全省殯儀館館長培訓班，加強廉潔從業教育。四是加快推進標準化建設。起草了地方標準《殯儀館（火葬場）安全規范》，已獲省質量技術監督局立項。

“十三五”時期是廣東省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是深化殯葬改革的關鍵時期。全省殯葬事業發展面臨著新的機遇和挑戰。

廣東省堅持以人為本、保障權益，政府主導、社會參與，深化改革、創新發展，統籌兼顧、分類指導，督查巡查、加強問責的基本原則，積極探索適應全省經濟社會發展現狀和時代發展要求的殯葬改革、管理、服務方式，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。

到2020年，覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系進一步建立健全，城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務公眾滿意度顯著提高；繼續提高遺體火化率，推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節地生態安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

表1：廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃指標

為發揮示范作用，推進規劃實施，落實各項任務措施，“十三五”期間，組織實施殯儀館建設、節地生態安葬、農村殯葬改革、殯葬信息化和標準化建設等四項重點工程，強化項目實施績效管理。

表2：重點工程

推行節地生態安葬。加強遺體火化和骨灰安葬管理，加大節地生態安葬公共服務供給，建立健全節地生態安葬獎勵制度。

強化殯葬基本公共服務。不斷完善殯葬基本服務免費政策，鼓勵有條件的地區提標擴面、增加免費項目。加強殯儀館和公益性節地生態安葬設施建設，滿足群眾殯葬需求。規范殯儀館服務管理，提升專業化水平。

加強殯葬重點領域管理。結合修訂《廣東省殯葬管理條例》，完善殯葬管理法規制度，加強殯葬服務機構、殯葬市場以及殯葬行為監督管理。

推進殯葬改革創新。加強殯葬改革宣傳、理論研究和文化建設。加快推進殯葬領域標準化建設，推動“互聯網+殯葬”健康發展，為殯葬服務管理提供技術支撐。

（編輯/ 金宸）