《空間態勢評估報告2016》發布

《空間態勢評估報告2016》發布

Space Situational Assessment Report 2016 Released

李洪波 黃輝 李宇飛 張帆 （中國運載火箭技術研究院研究發展中心）

太空是人類的共同財富。反對太空武器化，維護太空和平，“知天、用天”，以航天等高新技術解決人類生存與發展的疑難問題是人類共同的心愿。

為使人類進一步了解國際空間活動及國際空間安全局勢，受中國國際戰略學會安全戰略研究中心委托，繼2014年發布首版國際空間態勢評估報告后，錢學森運載技術實驗室空間態勢評估課題組于2016年12月6日發布了《空間態勢評估報告2016》（以下簡稱《報告》）。

《報告》以中國學術研究人員系統化的獨立視角，對2014-2015年間的國際空間活動予以系統評估，并對2016年的重要事件予以關注和研判，為公眾和業界了解國際空間宏觀態勢提供了較為完備的資料和具有參考性的觀點。現將《報告》摘要介紹如下。

1 評估體系

《報告》提出了基于中國傳統戰略思維的定性與定量相結合的空間態勢評估體系，從“空間態勢分析”和“空間態勢綜合評估”兩個維度開展研究工作。

在空間態勢分析維度上，《報告》從“基礎”、“策略”、“環境條件”三類因素九大方面構建分析構架，并建立了互動演化模型。

在空間態勢綜合評估維度上，《報告》主要聚焦“空間行為活躍度”和“空間軍事行動體系支持能力”兩大評估專題，基于空間態勢分析維度的基礎數據及資源模型，分別建立了評估體系，開展量化評估。

2 空間態勢分析

基礎篇

（1）行為準則

各國及利益團體在外層空間的“游戲規則”博弈日趨激烈，西方借助非國家行為推進國際軟規則制定。航天強國正以內部規則撬動外部規則，外空軍事行為規則談判與民事行為規則談判內容交叉、情勢焦灼，談判機制或將面臨變革。

（2）設施裝備

從本評估年度內的航天發射所占份額以及擁有的在軌空間資產份額看，美國、俄羅斯、中國和歐盟都具有堪稱航天大國的基礎性硬實力。在空間資產總數以及反導反衛等空間軍事能力的裝備方面，美國以絕對領先優勢獨占鰲頭。

（3）機構人員

近年來，隨著國際局勢的變化，歐洲航天局（ESA）在外空同步東擴，各國航天機構格局變化與國際政治格局變化準同步。俄羅斯加強人才培養，30歲以下人員持續補充進入俄航天界，老齡化趨勢得到逆轉。

策略篇

（1）御器策略

“御器策略”是航天系統在特定軍事、政治需求下的運用模式。美國在空間裝備作戰運用研究上的投入為世界之最，在空間作戰的策略探索上獨領風騷。尤其是在最近兩年內，美國爆發式開展空間作戰演習，其走向實戰的趨勢之猛烈令人極為憂慮。

（2）權衡策略

“權衡策略”主要聚焦國際軍事、民用、商業航天的發展現狀與趨勢，分析各國內部的利益平衡與互補關系。在此方面，商業航天正在成為航天強國聚集內部資源、對外博弈以及意識形態輸出的重要力量；民用航天則繼續擔負公益性服務與科學探索任務，為軍事與商業航天活動提供鋪墊性技術及支持功能。航天強國出于增強軍事體系安全彈性的考慮，“寓軍于民，寓軍于商”的趨勢更為顯著。

（3）縱橫策略

“縱橫策略”是航天國家以外空外交為代表的在空間活動中相互合作、聯盟或者孤立、遏制的策略性行為。在此方面，美國在外空事務中展現了嫻熟的外交技巧，通過空間態勢感知合作、國際外空規則談判、外空作戰聯合演習以及導彈防御系統部署四大抓手試圖推動“外空再平衡”戰略，打造“外空國際軍事統一戰線”；美國戰略司令部已經與11個國家、2個政府間組織，以及50多家商業航天公司簽署空間態勢感知數據共享協議；參與美國外空作戰演習的盟國數達到9個。在國際發射合作上，俄羅斯繼續獨占鰲頭，印度在2014-2015年間搭載發射次數追平歐盟，有異軍突起之勢，美國繼續將出口管制視為外交工具。

環境條件篇

（1）自然之勢

“自然之勢”是外層空間的自然環境對空間活動的影響。美國空間資產所占有的資源配置格局具有顯著的數量優勢以及均衡良好的布局，但其兩年間新增的空間碎片數遠超其他航天大國的新增碎片數的總和。由于在新型航天器中采取了鈍化處理等措施，中國的空間碎片總數已經出現負增長。在新技術發展層面，立方體衛星和低軌通信星座規劃的井噴式發展使得未來空間環境的維護面臨更多挑戰。

（2）人為之勢

“人為之勢”是社會意識形態及社會傾向性的科技探索方向對外空活動的影響，涉及各類空間理論、學說以及輿論媒體、前沿基礎性科技投入的有關情況。近年來，美國密集推出“天戰”概念，外空作戰的理論更加深入到操作層面。而在積極開展空間作戰理論準備的同時，美國還主動引導意識形態，持續做好占據“道義制高點”的輿論準備，尤其是美國航空航天局（NASA）借助新媒體，在3個月內5次登上全球媒體頭條，成為“網紅”。而俄羅斯在軍事理論和輿論層面的針對性增強。

（3）度勢之能

“度勢之能”是判斷空間活動狀態及潛在趨勢的能力，硬實力方面體現在空間監視系統的發展建設，軟實力方面體現在官方及民間學術界的各類綜合評估能力。在此方面，空間態勢感知系統已成為航天強國間爭奪國際事務主導力的重要抓手，非主流新興智庫或新興團隊成為當前空間安全問題研究的主要力量。

3 專題評估

本年度“空間行為活躍度”綜合評估指標由首版的37項擴展為41項，對評估年度內美國、俄羅斯和歐盟的空間行為活躍程度進行了量化評估；“空間軍事行動體系支持能力”評估指標由首版報告的21項擴展為35項，評估對象由美國和俄羅斯兩方擴展為美國、俄羅斯和歐盟三方，從體系支持能力儲備的角度對三方開展空間軍事活動的現有綜合實力進行了量化評估。

空間行為活躍度綜合評估

在2014-2015年的空間行為活躍度方面，美國以較高分在航天大國中奪魁，歐盟居第二位，俄羅斯居第三位。從量化評估結果看，美國在外空的總體活動強度是其他國家的數倍，總體活動強度超過了歐盟與俄羅斯的總和。

空間軍事行動體系支持能力綜合評估

截至2015年，在空間軍事行動體系支持能力方面，美國以高分位居航天大國榜首，歐盟與俄羅斯分別位居第二、第三位。美國在空間的軍事優勢極其顯著，開展空間軍事行動的實力成倍于俄羅斯、歐盟，其他任何國家并沒有對美國構成現實性威脅。

4 結論

航天技術應用在各國經濟中的作用越來越大，特別是對于發展中國家而言。自首版報告發布兩年多以來，國際空間安全態勢發展著一系列暗流涌動的劇烈變化。一方面，主要航天大國更加注重體系化發展、策略性結盟，合作與競爭同步加劇，動用“智謀”與“力氣”全維對弈。另一方面，部分航天強國在外空無限度追求自身絕對安全，已成為外空和平的極不穩定因素。

受此影響，未來空間態勢的發展可能呈現以下趨勢。

全球空間安全局勢處于不穩定期

空間力量格局的不平衡將使得空間安全局勢處于不穩定期。美國、俄羅斯、歐盟以及中國無疑是當今國際空間活動的主要力量。從航天活動的規模看，四家各自以超過兩位數的百分比共占有全球90%的航天發射份額與76%的在軌空間資產。

在主要力量中，美國具有絕對優勢，但仍在無限度追求自身的“絕對安全”，快速推進空間武器化進程。自2014年至今，美國外空作戰演習次數增長了4倍，反衛星能力保持全球之最。美國是全球唯一頒布“空間作戰條令”的國家，美國學者還提出“有限外空戰”概念，并明確強調，要用政治和名譽要挾他國不首先開戰，但保留美國在外空首先開戰的權力。

空間武器化競爭或被誘發

單極力量主導的空間武器化進程可能誘發空間武器化競爭。正如美國前國務卿基辛格博士所言：“當任何一個國家或國家集團把和平（其概念為避免戰爭）作為首要目標的時候，國際體系就處在國際社會中那個最霸道的成員的擺布之下。”

頭號強國追求過于彈性的外空軍事體系和過度的安全，一方面將促使空間沖突的行為提前到和平時期的外交和輿論等多個領域；另一方面，也將使得民用和商業空間資產在戰時陷入被無差別攻擊的危險境地。

部分國家對于自身絕對安全的追求，將使得未來的空間沖突“形式更加靈活”、“領域更加寬泛”、“對象界限更加模糊”，進而誘發不同形式的空間武器化競爭。

外空穩定依靠非對稱平衡

為了防止外空單極強權所帶來的不穩定性，“以弱抗強”的非對稱制衡或將成為維護外空穩定之道。

目前看來，越是航天強國，其體系化能力越完備，似乎仍呈現出強者愈強的趨勢。但是在理論上，也正是空間活動的體系化可能為空間安全格局的未來演變引入極大的變數，可能在特定條件下構成強弱形勢的轉換。

同時，受到近年來陸地和海洋局勢的影響，未來外空中的安全形勢正在進入一個更加微妙的變化期。圍繞爭取絕對優勢和尋求非對稱平衡的不同訴求，一定程度的實力試探行為在未來幾年內可能更為頻繁地發生，在外空中可能將要更多地上演各種核心技術實力展示的“九攻九距”的機變。